УКРАЇНА                                                                     УКРАИНА

ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА                       ХАРЬКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ

ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ                                    ХАРЬКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

20 сесія 6 скликання                                                     20 сессия 6 созыва

РІШЕННЯ

Із змінами і доповненнями, внесеними

рішеннями Харківської міської ради

23 сесія 6 скликання від 17.04.2013 р. № 1122/13

31 сесія 6 скликання від 26.02.2014 р. № 1498/14

36 сесія 6 скликання від 24.12.2014 р. № 1775/14

(По тексту рішенням слова «безпритульні тварини» замінено словами «безпритульні домашні тварини» у відповідних відмінках)

2 сесія 7 скликання від 23.12.2015 р. № 91/15

Від 24.10.2012. № 919/12

м. Харків

Про затвердження «Програми поводження з домашніми тваринами та регулювання їх чисельності у м. Харкові на 2013-2017 pp.»

З метою забезпечення діяльності у сфері поводження з домашніми тваринами у м. Харкові відповідно до вимог чинного законодавства, на підставі ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст. 59 зазначеного Закону, Харківська міська рада

ВИРІШИЛА:

1. Затвердити «Програму поводження з домашніми тваринами та регулювання їх чисельності у м. Харкові на 2013-2017 pp.» (додається).

2. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію Харківської міської ради з питань житлово-комунального господарства, благоустрою та інженерної інфраструктури міста та секретаря Харківської міської ради.

Городской голова Г.А. Кернес

Додаток

до рішення 20 сесії Харківської міської ради 6 скликання «Про затвердження «Програми

поводження з домашніми тваринами та регулювання їх чисельності у м. Харкові на 2013-2017 рр.»

від 24.10.2012 № 888/12

(із змінами та доповненнями, внесеними згідно із рішеннями:

23 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 17.04.2013 р. № 1122/13

31 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 26.02.2014 р. № 1498/14

36 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 24.12.2014 р. № 1775/14,

2 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 23.12.2015 р. № 91/15)

ПРОГРАМА

поводження з домашніми тваринами та регулювання їх чисельності у

м. Харкові на 2013-2017 pp.

ПАСПОРТ ПРОГРАМИ

«Програму поводження з домашніми тваринами та регулювання їх чисельності у м. Харкові на 2013-2017 pp.» (далі - Програма) розроблено з метою продовження роботи у сфері поводження з тваринами у м. Харкові, що здійснювалась на підставі «Програми поводження з домашніми тваринами та регулювання їх чисельності у м. Харкові на 2007-2012 pp.» термін дії якої закінчується.

1. Аналіз результативності дії «Програми поводження з домашніми тваринами та регулювання їх чисельності у м. Харкові на 2007-2012 рр.»

На виконання норм Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження», який набрав чинності у лютому 2006 року, з метою зменшення кількості безпритульних домашніх тварин та підтримання належного санітарно-екологічного та епізоотичного стану території міста рішенням 15 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 03.10.2007 № 216/07 було затверджено «Програму поводження з домашніми тваринами та регулювання їх чисельності у м. Харкові на 2007-2012 рр.».

Протягом 5 років дії Програми виконано майже всі заплановані заходи.

Відповідно до заходів Програми, пов'язаних з організаційною роботою у сфері поводження з домашніми тваринами у м. Харкові та упорядкуванням питань поводження з домашніми тваринами, які мають власників, розроблено і затверджено рішенням 14 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 04.07.2007 № 164/07 «Правила утримання домашніх тварин у м. Харкові».

З метою визначення виконавця у сфері поводження з домашніми тваринами у м. Харкові рішенням 34 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 24.06.2009 № 154/09 створено комунальне підприємство «Центр поводження з тваринами» (далі - КП «ЦПТ»).

З часу створення КП «ЦПТ» розроблено і впроваджено Єдину електронну базу даних домашніх тварин м. Харкова. У базі даних зареєстровано і видано свідоцтва та номерні знаки (жетони) власникам 3 153 собак та 490 котів. Відповідно до вимог чинного законодавства підприємством оформлено 920 полісів обов'язкового страхування відповідальності власників собак за шкоду, яка може бути заподіяна третім особам. Розглянуто 158 скарг громадян про порушення «Правил утримання домашніх тварин у м. Харкові». За результатами розгляду складено 41 адміністративний протокол за ч. 1 ст. 154 КУпАП, які направлено до районних адміністративних комісій, 9 протоколів за ч. 2 ст. 154 КУпАП направлено до районних судів міста.

Спільно з представниками ХМУ ГУ МВС України в Харківській області проведено 172 рейди, з них 50 - в районі Центрального ринку у місцях несанкціонованої стихійної торгівлі тваринами.

Проведено 146 перевірок щодо утримання тварин на закритих територіях підприємств, установ та організацій всіх форм власності. Керівникам направлено 241 припис про необхідність організації вилову безпритульних домашніх тварин на підвідомчих територіях.

На території міста визначено 185 місць і територій для вигулу собак, для позначення яких встановлено відповідні інформаційні знаки.

Співробітниками підприємства постійно проводиться інформаційно-просвітницька робота серед населення міста про необхідність дотримання вимог «Правил утримання домашніх тварин у м. Харкові» і про методи, що впливають на скорочення чисельності безпритульних домашніх тварин, шляхом розповсюдження інформаційних листівок, буклетів, розміщення плакатів у підземному та наземному міському транспорті, розміщення матеріалів у друкованих виданнях, розміщення відеороликів на міських телеканалах, а також участі у телевізійних програмах міських телекомпаній. Розроблена і погоджена Департаментом освіти Харківської міської ради авторська програма позакласного курсу занять для загальноосвітніх шкіл під назвою «Гуманне ставлення до тварин і правила поводження з ними». За цим курсом проводяться заняття у загальноосвітніх школах з учнями 1-9 класів.

Але найбільш проблемними для вирішення за період дії Програми виявилися питання щодо поводження з безпритульними домашніми тваринами у місті.

На виконання вимог Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження» виконавчими органами Харківської міської ради одними з перших в Україні було прийнято рішення про зміну порядку вилову безпритульних домашніх тварин, який здійснювався шляхом умертвіння їх на місці вилову «літаючими» шприцами, на новий гуманний метод вилову. Виловлені безпритульні собаки протягом 2008, 2009 і частково 2010 років підлягали стерилізації, вакцинації проти сказу та поверненню на місце вилову. Такий метод має назву «ВСП», тобто вилов, стерилізація, повернення до місця вилову.

Очікувалося, що регулювання чисельності безпритульних домашніх тварин зазначеним методом буде більш ефективним і економічним, ніж попередня практика знищення, сприятиме гуманному ставленню населення до тварин.

Однак виявилося, що цей метод не виправдовує покладених на нього сподівань. Близько 2 тисяч безпритульних собак після вилову були стерилізовані, щеплені проти сказу та повернуті на місце вилову, при цьому було витрачено значні бюджетні кошти через те, що процес вилову відповідно до вимог Закону значно ускладнився і став високовитратним.

Проте замість очікуваного зменшення кількості безпритульних домашніх тварин на території міста відбулося різке збільшення їх поголів'я майже до 35- 40 тис. голів. Поки здійснювалася робота зі стерилізації обмеженої кількості тварин, відбувався значний приріст поголів'я за рахунок поповнення його з числа викинутих власниками домашніх і розмноження безпритульних домашніх тварин, які ще залишалися на вулицях міста. Якщо раніше безпритульні собаки утворювали зграї в період гону, після чого розпадалися, то в ситуації різкого збільшення їх кількості для виживання зграї стали існувати постійно. Охороняючи захоплені території, собачі зграї ставали більш агресивними, нападали на дорослих і дітей.

За даними міської СЕС, із 2007 року, кількість укусів людей безпритульними собаками стабільно зростала:

- 2007 рік - 2 348 укусів собаками, з них безпритульними - 1133 (48,25%);

- 2008 рік - 2 826 укусів собаками, з них безпритульними -1642 (58,1%);

- 2009 рік - 2 715 укусів собаками, з них безпритульними - 1785 (65,7%);

- 2010 рік - 2 763 укуси собаками, з них безпритульними - 1903 (68,9%);

- 2011 рік - 2 282 укуси собаками, з них безпритульними - 1455 (63,7%);

- 6 міс. 2012 року - 947 укусів собаками, з них безпритульними - 566 (60%).

Незважаючи на те, що міська влада намагалася вирішити питання щодо зменшення чисельності безпритульних домашніх тварин відповідно до вимог Закону, жителі звинувачували її в бездіяльності і вдавалися до самосуду над тваринами. Стали мати місце численні випадки отруєння собак різного роду отрутами, поширився рух так званих «догхантерів», які жорстоко вбивають безпритульних собак, у тому числі із застосуванням вогнепальної зброї. У результаті тварини відчувають болісні передсмертні страждання і масово гинуть, і ця ситуація не піддається контролю. Крім того, в місті зареєстровано випадки загибелі домашніх тварин, які випадково підібрали отруту.

Тому, вивчивши і проаналізувавши досвід розвинених країн Європи і США, врахувавши рекомендації Міжнародної коаліції з регулювання чисельності тварин-компаньйонів (ІСАМ), до складу якої входять 7 провідних міжнародних зоозахисних організацій, починаючи з II півріччя 2010 року метод «В СП» було змінено на безповоротний вилов. Як наслідок, почало спостерігатися зменшення кількості травм, нанесених безпритульними домашніми тваринами людям, про що свідчить наведена вище інформація міської СЕС.

За період дії Програми було виловлено 18 575 безпритульних домашніх тварин.

За результатами моніторингу станом на 01.10.2012 на території м. Харкова залишається близько 13-15 тис. безпритульних собак, що приблизно дорівнює їх кількості на початку реалізації Програми.

Для забезпечення умов утримання виловлених безпритульних домашніх тварин відповідно до норм чинного законодавства було виділено кошти з міського бюджету для будівництва Харківського міського Центру утримання безпритульних домашніх тварин у складі КП «ЦПТ» на базі колишньої дільниці з вилову безпритульних домашніх тварин КП «Комплекс з вивозу побутових відходів» площею 0,3 га, розташованого по проспекту Гагаріна, 358, шляхом капітального ремонту об'єктів, існуючих на цій території. Наприкінці 2010 року було розпочато роботи зі створення цього Центру.

У 2011 році виділено додаткову земельну ділянку за рахунок прилеглої території площею 1,4 га для будівництва інфраструктури Центру.

Загальна кошторисна вартість об'єкта становить 14,950 млн. грн, у тому числі:

• капітального ремонту - 4,75 млн. грн з міського бюджету;
• будівництва притулку для безпритульних домашніх тварин - 10,2 млн. грн, з них:

- 3,5 млн. грн - з Фонду охорони навколишнього природного середовища міста Харкова;

- 6,7 млн. грн - з обласного Фонду охорони навколишнього природного середовища.

Загальна площа Центру складає 1,7 га.

До складу Центру входять:

- ветеринарна клініка з двома відділеннями і стаціонар для безпритульних домашніх тварин і власницьких тварин;

- притулок для котів на 50 місць;

- вольєрний комплекс для утримання 500 собак;

- демонстраційний павільйон для утримання собак, які будуть передані новим власникам;

- майданчик для вигулу та дресирування собак;

- інженерна інфраструктура.

Крім того, для забезпечення вилову безпритульних домашніх тварин шляхом фінансової підтримки КП «ЦПТ» придбано 7 автомобілів марки «Газель» і 1 автомобіль марки ІЖ-пікап, обладнаних клітками для транспортування тварин та оснащених сертифікованими засобами для гуманного вилову (петлі, сітки, гвинтівки-шприцемети, рукавиці тощо).

У червні 2012 року відбулося відкриття І черги Центру. Це дало змогу створити умови для утримання безпритульних домашніх тварин, які відповідають вимогам Міжнародної Конвенції з захисту тварин та міжнародних зоозахисних організацій.

У Центрі створено умови для ведення господарської діяльності як з безпритульними, так і з власницькими тваринами. Комунальне підприємство здійснює комерційний вилов безпритульних домашніх тварин за угодами на комерційних територіях, а також за межами міста Харкова.

Ведеться реєстрація домашніх тварин. Власникам домашніх тварин надаються ветеринарні послуги. У Центрі діє готель для тварин. Надаються послуги з кремації померлих домашніх тварин. Тому у зв’язку з цим є доцільнім покласти на підприємство вирішення проблеми як усіх великих міст України, так і міста Харкова зокрема: це відсутність у власників тварин можливості поховати після смерті своїх улюбленців. Дуже часто люди настільки прив’язуються до домашніх тварин, що ставляться до них, як до членів родини, і їхню втрату порівнюють із втратою близької людини. Тому, не маючи змоги цивілізовано поховати своїх улюбленців, ховають їх біля під’їздів житлових будинків, у парках, скверах, зелених зонах, на узбіччях доріг та інших неприпустимих місцях. Вказані дії заборонено чинним законодавством України, бо призводять до забруднення ґрунтів і підземних вод трупною отрутою та хвороботворними бактеріями, що в окремих випадках може створювати незадовільну санітарно-епідеміологічну ситуацію. Вирішити цю проблему можливо шляхом створення цвинтарю або колумбарію для поховання тварин у межах міста, бо на сьогодні на території Харківської області і міста Харкова існує лише один цвинтар для тварин, розташований у смт. Бабаї Харківського району Харківської області.

У подальшому така діяльність надасть змогу зменшити потребу у бюджетному фінансуванні за рахунок самоокупності та утримувати частину тварин у притулку за рахунок коштів підприємства.

З відкриттям Центру у населення міста з'явилася можливість безкоштовно передавати до притулку зайве потомство домашніх тварин, знайдених тварин, що, безумовно, є одним з напрямків ліквідації причин явища безпритульності тварин.

Таким чином, за період дії «Програми поводження з домашніми тваринами та регулювання їх чисельності у м. Харкові на 2007-2012 рр.» вдалося:

- привести систему поводження з домашніми тваринами у відповідність до вимог чинного законодавства у цій сфері;

- створити систему регулювання чисельності безпритульних домашніх тварин на території міста гуманними методами;

- створити інфраструктуру для утримання виловлених безпритульних домашніх тварин;

- частково створити умови власникам домашніх тварин для дотримання вимог «Правил утримання домашніх тварин у м. Харкові».

Загальні витрати на виконання заходів Програми станом на 01.10.2012 склали 18 млн. 517 тис. грн, у т. ч. на вилов - 7 млн. 749 тис. грн.

Але, незважаючи на певні досягнення, необхідно продовжувати роботу, спрямовану на регулювання чисельності безпритульних домашніх тварин, створення умов власникам домашніх тварин для дотримання вимог чинних «Правил утримання домашніх тварин у м. Харкові», у тому числі на профілактику явища безпритульності тварин у місті. Крім того, враховуючи, що існуюча в Україні законодавча база щодо поводження з тваринами не дозволяє сподіватися на досягнення повної відсутності безпритульних домашніх тварин у містах та інших населених пунктах, а також через те, що на сьогодні на території міста залишається близько 13-15 тис. безпритульних домашніх тварин, існує потреба у продовженні будівництва притулків для тварин.

Також слід зазначити, що ст. 24 Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження» передбачено безповоротний вилов лише домашніх безпритульних та бродячих собак. Але безпритульними також можуть бути і коти.

Однак, враховуючи видові особливості котів, вони не становлять такої загрози і створюють набагато менше проблем, ніж безпритульні та бродячі собаки. Тому, враховуючи міжнародний досвід регулювання чисельності безпритульних котів, до них доцільно застосовувати метод «вилов - стерилізація - повернення на місце вилову», тобто метод «ВСП».

Застосування до регулювання чисельності безпритульних котів методу «ВСП» рекомендовано Всесвітнім товариством захисту тварин (WSPA), і він застосовується в СІЛА і багатьох країнах Західної та Східної Європи.

Цей метод також рекомендовано застосувати у місті Харкові британською зоозозахисною організацією «NaturewatchFoundation» в рамках Угоди про співробітництво, підписаної у 2013 році з Департаментом житлового господарства Харківської міської ради.

Таким чином, у разі, якщо мешканці не заперечують проти наявності на прибудинкових та інших територіях безпритульних котів та є громадяни, які згодні доглядати за цими тваринами, і якщо повернення тварин не створює загрози для них самих (наявність поруч магістральних автошляхів тощо) або для екологічного благополуччя деяких видів диких тварин, є доцільним здійснення їх вилову для стерилізації, вакцинації та подальшого повернення на місце вилову.

У разі наявності скарг мешканців або надмірної кількості котів, що створюють певні проблеми, у місцях загального користування будинків, на прибудинкових територіях, на території сектору приватної забудови міста тощо - застосовувати метод безповоротного вилову.

(розділ 1  Програми в редакції  рішення 2 сесії Харківської міської ради

7 скликання від 23.12.2015 р. № 91/15)

2. Мета і завдання Програми

2.1. Мета Програми

Регулювання чисельності безпритульних домашніх тварин на території м. Харкова виключно гуманними методами відповідно до умов чинного законодавства, покращення санітарно-екологічної та епізоотичної ситуації у місті. Створення умов власникам домашніх тварин для дотримання вимог чинних «Правил утримання домашніх тварин у м. Харкові». Створення умов для профілактики явища безпритульності тварин. Зміна громадської думки у бік цивілізованого, гуманного та етичного ставлення до тварин.

2.2. Завдання Програми

Мета Програми може бути досягнута шляхом створення умов для вирішення наступних завдань:

- вилов безпритульних домашніх тварин;

- щеплення та лікування безпритульних домашніх тварин;

- стерилізація безпритульних домашніх тварин та тварин, які мають власників;

- недопущення вилову тварин жорстокими методами;

- створення притулків для тварин комунальної форми власності;

- сприяння створенню притулків для тварин інших форм власності;

- впровадження суворого контролю в місцях продажу тварин;

- визначення територій та місць для вигулу домашніх тварин, облаштування майданчиків для дресирування домашніх собак;

- проведення роз'яснювальної роботи серед власників про необхідність стерилізації домашніх тварин;

- здійснення інформаційно-просвітницької роботи щодо необхідності дотримання вимог «Правил утримання домашніх тварин у м. Харкові»;

- ведення моніторингу ситуації у сфері поводження з домашніми тваринами.

- створення мобільних стерилізаційних пунктів.

(пункт 2.2.  розділу 2  доповнено згідно із  рішенням 31 сесії

Харківської міської ради 6 скликання від 26.02.2014 р. № 1498/14)

3. Напрямки реалізації Програми

Напрямки реалізації Програми:

- поводження з домашніми тваринами;

- поводження з безпритульними домашніми тваринами;

- інформаційно-просвітницька і виховна робота, спрямована на формування гуманного ставлення населення міста до тварин.

Реалізація основних напрямків Програми передбачена шляхом виконання відповідних заходів, які наведені в додатку до Програми і розраховані на 5 років (2013-2017 pp.).

4. Механізми забезпечення реалізації Програми

4.1. Нормативно-правове забезпечення

Програма реалізується на підставі наступних нормативно-правових актів:

- Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»;

- Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження»

- Закону України «Про ветеринарну медицину»;

- Закону України «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення»;

- Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб»;

- наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України «Про затвердження Порядку проведення заходів, необхідних для скорочення чисельності тварин, які становлять небезпеку» від 28.09.2010 р. № 425;

- наказу Державного комітету ветеринарної медицини України «Про затвердження ветеринарно-санітарних вимог до утримання тварин у притулках» від 15.10.2010 р. №438;

- наказу Державного комітету ветеринарної медицини України «Про затвердження «Положення про притулок для тварин» від 15.10.2010 р. № 1016/18311;

- наказу Державного комітету ветеринарної медицини України «Про затвердження «Методичних рекомендацій щодо проведення евтаназії тварин» від 07.09.2010 р. №365;

- інших нормативно-правових актів.

4.2. Фінансове забезпечення

Фінансування заходів, передбачених Програмою, здійснюється за рахунок:

- коштів бюджету м. Харкова;

- добровільних внесків юридичних та фізичних осіб;

- коштів з інших джерел, не заборонених законодавством України.

Для забезпечення ефективної роботи та контролю у сфері утримання і поводження з домашніми тваринами кошти бюджету м. Харкова можуть спрямовуватись у якості фінансової підтримки комунальним підприємствам, які здійснюють діяльність у цій сфері.

З метою урахування виконання заходів Програми у Програмі соціально-економічного розвитку м. Харкова на наступний рік, виконавці щорічно надають фінансово-економічне обґрунтування заходів, передбачених Програмою. Кошти на реалізацію Програми виділяються в бюджеті окремим рядком.

4.3. Організаційне забезпечення

Організаційне забезпечення реалізації Програми і контроль за виконанням передбачених Програмою заходів здійснює Департамент житлового господарства Харківської міської ради.

Напрямки і заходи Програми, обсяги їхнього фінансування затверджуються сесією Харківської міської ради окремо на кожний фінансовий рік при прийнятті бюджету м. Харкова.

5. Очікувані результати реалізації заходів Програми

Затвердження і реалізація передбачених заходів створює підставу для ефективної роботи та контролю у сфері утримання і поводження з домашніми тваринами в місті, буде сприяти:

- регулюванню кількості безпритульних домашніх тварин у місті;

- зменшенню забруднення території міста відходами життєдіяльності тварин;

- поліпшенню епізоотичного, санітарно-епідемічного, екологічного стану міста;

- збереженню здоров'я населення;

- зменшенню рівня захворювання населення хворобами, спільними для людей і тварин;

- формуванню сучасного гуманного ставлення до тварин, що знаходяться поруч з людиною;

- свідомому ставленню громадян до існуючих проблем у сфері утримання і поводження з домашніми та безпритульними домашніми тваринами в місті;

- впровадженню міжнародного позитивного досвіду у вирішенні питань поводження з домашніми та іншими тваринами;

- формування у підростаючого покоління етичного ставлення до тварин.

Директор Департаменту

житлового господарства Р.Б. Нехорошков

Додаток

до Програми поводження з домашніми тваринами

та регулювання їх чисельності у м. Харкові на 2013-2017 pp.

ЗАХОДИ

Програми поводження з домашніми тваринами

та регулювання їх чисельності у м. Харкові на 2013-2017 pp.

(підпункти 2.4. і 2.5. додатку до Програми в редакції  рішення 23 сесії

Харківської міської ради 6 скликання від 17.04.2013 р. № 1122/13

(доповнено додаток п.п. 1.10., 2.8., згідно із  рішенням 31 сесії

Харківської міської ради 6 скликання від 26.02.2014 р. № 1498/14)

(доповнено додаток п.п. 1.11.згідно із  рішенням 2 сесії

Харківської міської ради 7 скликання від 23.12.2015 р. № 91/15)

Директор Департаменту

житлового господарства Р.Б. Нехорошков