УКРАЇНА

ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА

ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

12 сесія 6 скликання

РІШЕННЯ

Із змінами і доповненнями, внесеними

рішеннями Харківської міської ради

22 сесія 6 скликання від 27.02.2013 р. № 1048/13

36 сесія 6 скликання від 24.12.2014 р. № 1759/14

42 сесія 6 скликання від 23.09.2015 р. № 2027/15

Від 23.12.2011 р. № 562/11

м. Харків

Про затвердження Програми підтримки розвитку підприємництва у м. Харкові на 2012-2015 роки

На виконання Закону України «Про Національну Програму сприяння розвитку малого підприємництва в Україні», відповідно до Закону України «Про державну підтримку малого підприємництва», на підставі ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Харківська міська рада

ВИРІШИЛА:

1. Затвердити Програму підтримки розвитку підприємництва у м. Харкові на 2012-2015 роки згідно з додатком.

2. Фінансування Програми підтримки розвитку підприємництва у м. Харкові на 2012-2015 роки здійснюється відповідно до кошторису, що затверджується на кожний рік.

3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійні комісії Харківської міської ради з питань промисловості, економічного розвитку та власності, планування, бюджету та фінансів та секретаря Харківської міської ради.

Міський голова Г.А. Кернес

Додаток

до рішення 12 сесії Харківської міської ради 6 скликання

«Про затвердження Програми підтримки розвитку

підприємництва у м. Харкові на 2012-2015 роки»

від 23.12.2011 р. № 562/11

(в редакції  рішення 42 сесії Харківської міської ради

6 скликання від 23.09.2015 р. № 2027/15)

ПРОГРАМА

ПІДТРИМКИ РОЗВИТКУ

ПІДПРИЄМНИЦТВА

У М. ХАРКОВІ НА 2012-2017 РОКИ

ЗМІСТ

ВСТУП

1. Паспорт Програми.

2. Стан та аналіз розвитку малого підприємництва у м. Харкові.

3. Головна мета та пріоритетні напрями розвитку малого підприємництва.

4. Основні заходи та механізми підтримки підприємництва.

4.1. Вдосконалення нормативно-правової бази у сфері підприємницької діяльності.

4.2. Фінансово-кредитна та інвестиційна підтримка.

4.3. Ресурсне та інформаційне забезпечення підприємництва.

4.4. Розвиток інфраструктури підтримки підприємництва.

5. Фінансове забезпечення Програми.

6. Очікувані кінцеві результати реалізації Програми.

7. Основні заходи щодо реалізації «Програми підтримки розвитку підприємництва у м. Харкові на 2012-2017 роки».

ВСТУП

Стратегічним курсом економічної політики України є формування конкурентоспроможної соціально-спрямованої економіки з розвиненим приватним сектором, а також підприємництвом як його важливою складовою. Хоча економічну тяжину у світовій економіці будь-якої розвинутої держави визначають великі підприємства, а наявність великого капіталу впливає на рівень науково-технічного потенціалу і виробничих потужностей, не менш важливою складовою розвинутої ринкової системи є малий бізнес, що становить найбільш гнучку, динамічну і масову форму організації підприємств. Таким чином, зважаючи на необхідність радикальних ринкових перетворень та реалізації стратегії економічного зростання, в Україні актуальним питанням сьогодення є становлення та розвиток малого підприємництва. Саме цей сектор економіки стимулює конкуренцію, сприяє послабленню монополізму, впливає на структуру економіки та на якісну характеристику валового внутрішнього продукту, розширює сферу свободи ринкового вибору, характеризується раціональними формами управління, забезпечує більш швидку реалізацію інновацій. Малі підприємства роблять значний внесок у розв'язання проблем трансформаційного, виробничо-економічного, фінансово-економічного і соціально-психологічного характеру у вигляді:

- формування середнього класу в суспільстві;

- задоволення індивідуалізованого попиту;

- допомоги великому бізнесу;

- значного платника податків (наповнення бюджетів всіх рівнів);

- залучення приватного капіталу і зовнішніх інвестицій;

- суттєвого зменшення безробіття;

- створення джерел доходів для населення;

- запобігання небажаним соціальним наслідкам ринкових трансформацій економіки.

Малий бізнес впливає на структуру ринку і розширення ринкових відносин насамперед у результаті зміни кількості суб'єктів ринку, підвищення кваліфікації, залучення все більш широких кіл населення до системи підприємництва, сприяє розвитку конкуренції в інноваційній сфері, робить значний внесок в удосконалення і диверсифікацію ринкової структури в економіці. Таким чином, розвиток малого бізнесу вкрай необхідний, тому потребує підтримки як на державному, так і на місцевому рівні. У зв'язку з цим винятково важливою є Програма підтримки розвитку підприємництва у м. Харкові на 2012-2017 роки, яка сприятиме формуванню та реалізації комплексу ефективних заходів за рахунок максимального використання наявного ресурсного, виробничо-технологічного та кадрового потенціалу міста.

Програму підтримки розвитку підприємництва у м. Харкові на 2012-2017 роки (далі - Програма) розроблено відповідно до Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про Національну програму сприяння розвитку малого підприємництва в Україні», «Про розвиток та державну підтримку малого і середнього підприємництва в Україні», «Про інвестиційну діяльність», «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», «Про адміністративні послуги», «Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності», «Програми економічних реформ на 2010-2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава» та згідно з Указом Президента України від 12.05.2005 № 779/2005 «Про лібералізацію підприємницької діяльності та державну підтримку підприємництва», а також Методичними рекомендаціями щодо формування і реалізації регіональних програм підтримки малого підприємництва, затвердженими наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 04.05.2008 № 67.

Програму сформовано як комплекс взаємопов'язаних та узгоджених заходів, що мають адресне спрямування з визначенням відповідних виконавців, терміну виконання, джерел фінансування. Програма є складовою частиною Програми економічного і соціального розвитку м. Харкова.

Програму розроблено на основі аналізу:

- особливостей міста, що впливають на розвиток малого підприємництва;

- проблем, що обумовлені кризовими явищами в державі;

- інших аспектів, що впливають на формування підприємницького середовища в місті.

У Програмі враховано пропозиції адміністрацій районів Харківської міської ради, громадських організацій міста, наукового кола міста, підприємців.

Програма визначає основні шляхи реалізації на міському рівні державної політики розвитку малого підприємництва, у тісному зв'язку з активною регіональною політикою, політикою зайнятості населення та інвестиційно-інноваційними напрямками розвитку міста, а також вона спрямована на посилення ролі органів місцевого самоврядування в процесі підтримки малого підприємництва, підвищення його значимості у соціально-економічному розвитку міста і є дієвим інструментом вирішення актуальних питань підприємництва.

1. Паспорт Програми.

1. Назва Програми: Програма підтримки розвитку підприємництва у м. Харкові на 2012-2017 роки

2. Загальна характеристика міста:

- площа території м. Харкова - 306 кв. км

- кількість населення (тис. осіб) на 01.01.2015 - 1448,3 тис. осіб

- специфіка - промисловість (машинобудування, виробництво машин та устаткування, харчова, перероблення сільськогосподарських продуктів), оптова та роздрібна торгівля, фінансова, спортивна, науково-дослідна діяльність.

3. Підстави для розробки Програми:- Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні»;

- Закон України «Про Національну програму сприяння розвитку малого підприємництва в Україні»;

- Закон України «Про розвиток та державну підтримку малого і середнього підприємництва в Україні»;

- Закон України «Про інвестиційну діяльність»;

- Закон України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»;

- Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»;

- Закон України «Про адміністративні послуги»;

- Закон України «Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності»;

- Програма економічних реформ на 2010-2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава»;

- Указ Президента України від 12.05.2005р. № 779/2005 «Про лібералізацію підприємницької діяльності та державну підтримку підприємництва».

4. Замовник Програми: Харківська міська рада.

5. Головний розробник Програми: Департамент підприємництва та споживчого ринку Харківської міської ради.

6. Головна мета Програми: спрямування дій органів місцевого самоврядування, суб'єктів малого підприємництва, громадських об'єднань підприємців, а також установ ринкової інфраструктури на створення сприятливих умов для активізації підприємницької діяльності та поліпшення інвестиційного клімату за рахунок впровадження на місцевому рівні заходів з дебюрократизації та дерегуляції бізнесу; забезпечення конкурентоспроможності малого та середнього підприємництва та підвищення його ролі у вирішенні завдань прискореного соціально-економічного розвитку міста; формування і впровадження ефективної системи його обслуговування, підтримки і захисту шляхом концентрації фінансових, матеріально-технічних ресурсів, виробничого і наукового потенціалу.

7. Етапи виконання Програми: 2012-2017 рр.

8. Джерела фінансування:

- бюджетні кошти;

- інші джерела фінансування, передбачені чинним законодавством України.

9. Загальні обсяги фінансування

- на 2012 - 2017 роки - відповідно до бюджету на відповідний рік.

10 Оцінка ефективності виконання Програми: Відстеження ефективності реалізації Програми за кількісними показниками (кількість діючих малих підприємств, частка зайнятих у малому підприємництві, обсяг виробленої продукції малими підприємствами тощо) планується здійснювати за допомогою аналізу офіційних статистичних даних, а за якісними показниками - за рахунок методів експертизи, ґрунтуючись на проведенні анкетування, соціологічних дослідженнях, використанні даних громадських об'єднань підприємців.

2. Стан та аналіз розвитку підприємництва у м. Харкові

Підприємництво відіграє одну з провідних ролей у розвитку приватного сектора та поступово стає важливим чинником економічного зростання, створення нових робочих місць, підвищення зайнятості населення, зміцнення економіки міста.

Загальний стан підприємництва, його роль у соціально-економічному розвитку міста характеризується наведеними нижче кількісними та якісними показниками.

За статистичними даними, у 2014 році у місті здійснювало діяльність 19 410 підприємств малого, середнього та великого бізнесу.

Кількість зайнятих працівників на зазначених підприємствах складає 314 562 особи. Підприємствами міста у 2014 році реалізовано продукції (робіт, послуг) на суму 114 929,1 млн грн.

За даними реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції, у місті Харкові станом на 01.07.2015 було зареєстровано 170 919 фізичних осіб-підприємців, що на 5,1 % більше, ніж на 01.07.2014.

У місті Харкові за кількістю переважають малі підприємства - 18 710 одиниць. У розрахунку на 10 тисяч осіб наявного населення кількість малих підприємств становила 129 одиниць.

У 2014 році в м. Харкові більша частка малих підприємств зосереджена у сферах оптової і роздрібної торгівлі та у промисловості. На сьогодні місцева галузева структура малого бізнесу свідчить про те, що малі підприємства у сфері створення та впровадження наукових та науково-технічних розробок практично не представлені, тобто динаміка розвитку таких підприємств незначна. У той же час у виробничій сфері, для організації бізнесу в якій необхідним є значний фінансовий капітал, спостерігається зростання чисельності малих підприємств.

Відчутнішою є участь малого бізнесу в доході місцевого бюджету. За 2014 рік надійшло до міського бюджету від сплати єдиного податку 513,8 млн грн що на 97,9 млн грн (в 1,2 рази) більше в порівнянні з 2013 роком.

На покращення підприємницького середовища в місті, вироблення і впровадження шляхів, механізмів для вдосконалення і спрощення дозвільної системи для започаткування та ведення підприємницької діяльності спрямована робота Центру надання адміністративних послуг та Єдиного дозвільного центру (далі - ЄДЦ). Основне завдання зазначених структур - створення сприятливих умов для розвитку малого та середнього бізнесу в місті. Стратегічна мета - вирішення проблем з отримання документів дозвільного характеру, зменшення часових рамок отримання цих документів, застосування принципу організаційної єдності у механізмі функціонування ЄДЦ, скорочення перешкод для розвитку підприємництва та унеможливлення корупційних зазіхань з боку дозвільних органів.

За 2014 рік до Центру надання адміністративних послуг міста Харкова та його територіальних підрозділів звернулося 113 728 суб'єктів підприємницької діяльності. З них до Єдиного дозвільного центру звернулося 110 502 суб'єкти підприємницької діяльності, що на 11,1% більше в порівнянні з 2013 роком. Через Єдиний дозвільний центр видано 23 556 документів дозвільного характеру, що на 16,7% більше, ніж за 2013рік. Кількість консультацій, наданих в Єдиному дозвільному центрі, збільшилася на 9,6 % і склала 47 979 одиниць.

У місті працює Координаційна рада з питань розвитку підприємництва, зовнішньоекономічної діяльності та залучення інвестицій при Харківському міському голові у складі 42 членів на чолі з міським головою. Рада виконує функції зворотного зв'язку між органами місцевого самоврядування і керівниками малих підприємств і бізнес-асоціацій міста. Також функціонує Рада з питань промислової політики при Харківському міському голові у складі 33 членів на чолі з міським головою.

Для малого бізнесу притаманні сильні і слабкі сторони внутрішнього середовища та можливості і загрози зовнішнього середовища. Стратегічна матриця SWOT-аналізу малого підприємництва м. Харкова є інструментом аналізу цих стратегічних напрямів.

Для аналізу діяльності малого підприємництва встановимо:

- сильні сторони (Strengths) як переваги малого бізнесу серед інших господарюючих суб'єктів;

- слабкі сторони (Weaknesses) як недоліки малого підприємництва серед інших господарюючих суб'єктів;

- можливості (Opportunities) - фактори зовнішньої середи, використання яких сприятиме діяльності малих підприємств;

- загрози (Threats) - фактори зовнішньої середи, які можуть погіршити діяльність малих підприємств.

Побудуємо таблицю сильних та слабких сторін малого бізнесу, де також визначимо сприятливі можливості, загрози.

Таким чином, співвідношення сильних та слабких сторін із можливостями та загрозами для малого підприємництва дасть змогу відповісти на запитання:

1. Як скористатися можливостями, використовуючи сильні сторони малого підприємництва?

2. За рахунок яких сильних сторін можна нівелювати існуючі загрози?

З.Які слабкі сторони малого підприємництва можуть завадити використанню можливостей?

4. Яких загроз, посилених слабкими сторонами малого підприємництва, слід стерегтися більш за все.?

Отже, незважаючи на підтримку розвитку підприємств малого бізнесу, підприємці працюють в середовищі підвищеного ризику та невизначеності.

Незважаючи на наявність слабких сторін, загроз зовнішнього середовища і виходячи з тенденції розвитку економіки міста, можна зробити висновок: малий бізнес в м. Харкові є пріоритетним сектором і потребує всебічної підтримки та розвитку. Тому перспективи розвитку підприємництва безпосередньо залежать від нівелювання зовнішніх загроз, зменшення слабких сторін за рахунок використання та збільшення сильних, та ефективного використання позитивних впливів за допомогою системи заходів державної підтримки малого підприємництва на муніципальному рівні.

3. Головна мета та пріоритетні напрямки розвитку малого підприємництва

Головна мета Програми - спрямування дій органів місцевого самоврядування, суб'єктів малого підприємництва, громадських об'єднань підприємців, а також установ ринкової інфраструктури на створення сприятливих умов для активізації підприємницької діяльності та поліпшення інвестиційного клімату за рахунок впровадження на місцевому рівні заходів із дебюрократизації та дерегуляції бізнесу; забезпечення конкурентоспроможності малого та середнього підприємництва та підвищення його ролі у вирішенні завдань прискореного соціально-економічного розвитку міста; формування і впровадження ефективної системи його обслуговування, підтримки і захисту шляхом концентрації фінансових, матеріально-технічних ресурсів, виробничого і наукового потенціалу.

Програма базується на основі аналізу стану розвитку малого підприємництва та результатах виконання попередніх програм підтримки розвитку малого підприємництва у м. Харкові. Вона відображає систему цілей, завдань, цільових показників і комплексу заходів для їх досягнення. Основні принципи, що покладені в основу розробки Програми:

- актуальність;

- збалансованість;

- ефективність;

- реалістичність;

- цілеспрямованість;

- прогнозованість;

- координованість;

- системність;

- послідовність;

- гласність.

Основними завданнями Програми є:

- активізація роботи місцевих органів влади щодо створення сприятливих умов для розвитку малого підприємництва;

- формування сприятливих нормативно-правових умов для започаткування та ефективного провадження підприємницької діяльності на основі дерегуляції та дебюрократизації регуляторної політики у сфері господарської діяльності;

- впровадження нових фінансово-економічних та організаційних технологій підтримки розвитку підприємництва;

- удосконалення ресурсної підтримки суб'єктів малого підприємництва;

- сприяння впровадженню інвестиційних та інноваційних проектів, спрямованих на модернізацію виробництва та налагодження випуску нових видів продукції;

- створення привабливого інвестиційного клімату для активізації інвестиційних процесів за рахунок внутрішніх і зовнішніх ресурсів;

- пропаганда і популяризація підприємницької діяльності, розширення можливостей інформаційного забезпечення суб'єктів господарювання;

- вдосконалення системи консультативних послуг для підприємців;

- створення умов для розвитку виробничих підприємств, для збільшення кількості нових робочих місць, зниження рівня безробіття;

- підтримка ділової та інвестиційної активності, розвиток конкуренції на ринку товарів та послуг;

- стимулювання підприємницької ініціативи;

- підвищення ефективності діяльності Центру надання адміністративних послуг у м. Харкові та ЄДЦ;

- розвиток інфраструктури підтримки підприємництва, підвищення якості та розширення спектру послуг.

Досягнення намічених цілей створить умови для формування активного бізнес-середовища і громадянської самосвідомості підприємців, сприятиме зростанню престижу підприємницької діяльності.

4. Основні заходи та механізми підтримки підприємництва

Основні заходи Програми направлено на створення сприятливих умов, необхідних для стабільного та ефективного розвитку сфери підприємництва у нашому місті.

Структура заходів Програми має такі підрозділи:

1. Вдосконалення нормативно-правової бази у сфері підприємницької діяльності.

2. Фінансово-кредитна та інвестиційна підтримка.

3. Ресурсне та інформаційне забезпечення підприємництва.

4. Розвиток інфраструктури підтримки підприємництва.

4.1. Вдосконалення нормативно-правової бази у сфері підприємницької діяльності

Основною метою є подальша перебудова регуляторної політики, спрямована на створення сприятливого підприємницького середовища, забезпечення прозорого і чіткого механізму взаємодії органів влади та суб'єктів підприємницької діяльності, зменшення втручання центральних і місцевих органів влади у діяльність суб'єктів господарювання. Оптимальне нормативне регулювання підприємницької діяльності на місцевому рівні передбачає усунення правових, економічних та адміністративних перешкод у реалізації права на підприємницьку діяльність.

Для цього будуть впроваджуватися нормативні акти, спрямовані на формування нормативно-правової бази, яка б сприяла подоланню адміністративно-дозвільних бар'єрів на всіх етапах започаткування та ведення бізнесу, недопущенню прийняття економічно недоцільних та неефективних регуляторних актів і зменшенню втручання держави у діяльність суб'єктів малого підприємництва.

Основні завдання:

1) реалізація єдиної державної регуляторної політики.

Реалізація єдиної державної регуляторної політики в місті спрямовується на дотримання вимог регуляторного законодавства на всіх етапах підготовки і прийняття регуляторних актів та забезпечення відкритості процесу регуляторної діяльності.

З метою забезпечення принципу прозорості та врахування громадської думки до процесу розробки нових проектів регуляторних актів постійно залучаються представники громадських організацій та підприємницьких структур.

Регуляторна політика є не тільки обов'язком для влади, вона передбачає і базується на активній участі громадян, суб'єктів господарювання, їх об'єднань, науковців, громадських організацій у розробці та обговоренні проектів регуляторних актів з питань підприємництва, які мають суттєвий вплив на права та інтереси підприємців, недопущенні прийняття економічно недоцільних та неефективних регуляторних актів, зменшенні втручання органів державної та місцевої влади у діяльність суб'єктів господарювання та усуненні перешкод для розвитку господарської діяльності.

2) удосконалення процедур започаткування та ведення бізнесу. Одним із основних напрямків Програми є постійне проведення громадськими організаціями підприємців, бізнес-структурами, фіскальними органами семінарів та «круглих столів» для підприємців з різних аспектів введення підприємницької діяльності, проведення податковими органами міста інформаційно-роз'яснювальної роботи серед платників податків із висвітлення актуальних питань щодо спрощеної системи оподаткування, системи адміністрування податків та існуючих змін у законодавстві.

3) вдосконалення процедур видачі документів дозвільно-погоджувального характеру та надання адміністративних послуг.

Реалізація цього заходу Програми сприятиме спрощенню процедури видачі документів дозвільного характеру, усуненню численних дублювань при поданні й розгляді (узгодженні) цих документів на кожному етапі дозвільної процедури, посиленню відповідальності посадових осіб дозвільних органів за порушення вимог законодавства щодо питань надання документів дозвільного характеру.

4.2. Фінансово-кредитна та інвестиційна підтримка.

Основною метою цього напряму є мобілізація фінансових ресурсів з усіх можливих джерел фінансування для забезпечення ефективного функціонування суб'єктів малого підприємництва та формування позитивного інвестиційного клімату міста.

Фінансово-кредитна та інвестиційна підтримка спрямована на розвиток, удосконалення стабільної і гнучкої системи фінансово-кредитної підтримки, що передбачає спрощення доступу малих підприємств до кредитних та інвестиційних ресурсів, забезпечення сприятливих умов для розвитку підприємництва, адаптації незайнятого населення до умов ринкової економіки, зменшення рівня безробіття та створення нових робочих місць.

Основні завдання:

1) формування позитивного інвестиційного іміджу міста. Успішний розвиток малого підприємництва залежить від фінансово-кредитної підтримки суб'єктів малого підприємництва. Основною проблемою залишається освоєння нових механізмів фінансово-кредитної підтримки, формування мережі місцевих та регіональних фондів підтримки підприємництва та кредитно-гарантійних установ.

Тому особливе значення для суб'єктів господарювання має майнова підтримка, участь у конкурсах високоефективних інноваційно-інвестиційних проектів. Усе це вимагає створення відповідного потенціалу у фінансовому секторі, а саме створення оптимального механізму ефективного цільового використання фінансових та інвестиційних ресурсів, залучення іноземних кредитів та інвестицій.

Активне співробітництво між підприємницькими структурами і вітчизняними та іноземними фінансово-кредитними та кредитно-гарантійними установами сприятиме залученню інвестиційних ресурсів у розвиток підприємств не тільки малого та середнього бізнесу, але й великих промислових підприємств.

Одним із найважливіших напрямів економічної діяльності є інвестиційна політика держави, яка повинна забезпечувати динаміку процесів розширеного відтворення господарської діяльності.

Складання інвестиційного паспорта надасть можливість зацікавити потенційного інвестора та людей, що вивчають інвестиційну інфраструктуру міста, в сприянні залучення коштів в економіку нашого міста.

З метою формування позитивного інвестиційного іміджу міста, залучення вітчизняних та зарубіжних інвесторів, забезпечення відкритості та прозорості функціонування органів державної влади та органів місцевого самоврядування з питань оформлення дозвільних документів у місті працює Центр надання адміністративних послуг за принципом організації єдності та 9 його територіальних підрозділів, які створено з метою наближення послуг до місця проживання заявників, забезпечення зручних та доступних умов отримання послуг суб'єктами звернень у межах міста Харкова. Для відповідності міжнародним критеріям функціонування таких установ, підвищення престижу та постійного поліпшення діяльності Центру надання адміністративних послуг м. Харкова передбачається отримання сертифікату на систему управління якістю відповідно до вимог міжнародного стандарту ISO:9001.

2) сприяння залученню інвестиційних коштів, забезпечення інформаційної й організаційної підтримки іноземних інвесторів.

З метою презентації ділових та інвестиційних можливостей міста виникає необхідність щодо створення бази даних інвестиційних проектів Харкова та оприлюднення їх на інвестиційному сайті «Інвестиційний атлас міста Харкова», який буде надзвичайно корисним для потенційних інвесторів та людей, що вивчають інвестиційну інфраструктуру міста та регіону.

Потреба в покращенні інвестиційного клімату нашого міста є цілком об'єктивною. Зазначений напрям Програми розроблено на основі комплексного підходу до вирішення проблеми активізації інвестиційного забезпечення економіки. Визначено заходи, які спрямовані на створення сприятливих, конкурентоспроможних умов для надходження інвестицій в економіку міста, для більш ефективного використання індустріально-технологічного, наукового та інтелектуального потенціалу міста, забезпечать інформаційну та організаційну підтримку іноземних інвесторів.

Одним із вагомих заходів у цьому напрямку є проведення Міжнародного інвестиційного форуму, який стане унікальною можливістю для підприємств міста розширити коло ділових контактів, знайти нових партнерів та ознайомитися з досвідом ведення ефективного бізнесу в інших країнах.

З метою підтримання сприятливого інвестиційного клімату у Харкові й презентації інноваційних та інвестиційних можливостей міста запроваджено практику проведення конкурсу інноваційно-інвестиційних проектів.

4.3. Ресурсне та інформаційне забезпечення підприємництва

Основною метою ресурсного та інформаційного забезпечення підприємництва є надання суб'єктам малого підприємництва насамперед з боку органів влади та управління відповідної допомоги, що передбачає комплекс заходів з матеріально-технічної підтримки суб'єктів господарювання; забезпечення їх актуальною інформацією з питань ведення бізнесу; залучення широкого кола громадськості до розв'язання наявних проблем, що стримують розвиток підприємництва; розповсюдження інформації про діяльність суб'єктів підприємництва тощо.

Основні завдання:

1) пропаганда і популяризація підприємницької діяльності, інформаційна підтримка започаткування та ведення бізнесу.

Для забезпечення оперативного інформування та електронного консультування суб'єктів малого підприємництва організовується робота інформаційного ресурсу Центру надання адміністративних послуг (Єдиного дозвільного центру). Основна мета діяльності - інформування та консультування населення з питань започаткування власної справи, дозвільної системи, розміщення роз'яснень щодо нормативно-правового регулювання підприємницької діяльності, діяльності контролюючих, наглядових та правоохоронних органів та порядку проведення ними перевірок.

Для популяризації та пропаганди підприємницької діяльності організовується проведення щорічного міського конкурсу на визначення видатних осіб малого підприємництва за сформованими якісними та кількісними критеріями відбору.

Щодо інформаційного забезпечення підприємців планується проведення навчальних семінарів, «круглих столів», видання і розповсюдження збірників та іншої довідкової літератури з різних аспектів ведення підприємницької діяльності.

2) розвиток взаємодії органів влади з підприємницькою громадськістю. Передбачається організація засідань членів Координаційної ради з питань розвитку підприємництва, зовнішньоекономічної діяльності та залучення інвестицій при Харківському міському голові щодо вирішення актуальних питань з розвитку підприємництва міста Харкова, питань у нормативно-законодавчій галузі для подальшого внесення відповідних пропозицій на урядовий рівень. Основна мета функціонування ради - повна взаємодія і консолідація представників влади, громадських організацій, підприємництва та наукових кіл у напрямку розвитку малого підприємства на території міста Харкова.

3) удосконалення системи консультативних послуг для підприємців. Одним із вагомих чинників успішного розвитку підприємництва є швидкий пошук оптимальної стратегії виживання та негайне реагування на зміни у бізнес-середовищі. Реалізація цих конкурентних переваг потребує інформаційно-консультативної та ресурсної підтримки.

Недостатньо високій рівень кваліфікації підприємців, відсутність спеціальних знань у сфері бізнес-освіти, неефективний менеджмент знижують конкурентоспроможність бізнесу, погіршують його якість.

Тому це один із важливих напрямів Програми, реалізація якого передбачає пропаганду і популяризацію підприємницької діяльності у місті, інформаційну підтримку започаткування та ведення бізнесу, вдосконалення системи консультативних послуг для підприємців, запровадження «гарячої лінії підприємця» тощо.

4) створення умов для розвитку виробничих підприємств. Функціонування Ради з питань промислової політики при Харківському міському голові спрямовано на формування зворотного коопераційного зв'язку між органами місцевого самоврядування, комунальними підприємствами, керівниками промислових підприємств і бізнес-асоціацій міста щодо вирішення ключових питань розвитку промислового сектору. Це стосується міської кооперації промислових та комунальних підприємств, наукових установ щодо модернізації систем життєзабезпечення міста, підвищення їх технологічної ефективності, надійності та безпеки, а також залучення бізнес-осередків до реалізації муніципальних замовлень та програм.

Продовжиться робота із залученням суб'єктів підприємництва до участі у виставках, ярмарках та чемпіонатах.

5) сприяння формуванню та розвитку кластерів, налагоджуванню виробничих та коопераційних зв'язків між підприємствами міста.

Програмою також передбачається забезпечувати вільний доступ підприємців до баз даних про ресурси міста, тендерів на закупівлю товарів (робіт, послуг), виставок, ярмарок тощо.

Завдання із поліпшення консультативного та ресурсного забезпечення підприємництва передбачається вирішувати шляхом формування та постійного оновлення єдиної бази даних міських ресурсів про нежитлові приміщення, земельні ділянки, вільні виробничі площі, незадіяне обладнання, об'єкти незавершеного будівництва, які можуть бути передані у власність або орендне користування суб'єктам підприємництва; проведення моніторингу використання нежитлових приміщень, які перебувають у комунальній власності територіальної громади міста.

4.4. Розвиток інфраструктури підтримки підприємництва

Основною метою зазначеного напрямку є розвиток інфраструктури підтримки підприємництва з метою надання допомоги суб'єктам господарювання на початковому етапі діяльності в подоланні труднощів, пов'язаних із відсутністю достатніх знань з питань ведення бізнесу, вимог чинного законодавства, управлінського досвіду, комерційної інформації тощо. Формування інфраструктури підтримки малого підприємництва забезпечує фінансову, матеріально-технічну, інформаційну, технологічну, консультативну, маркетингову, кадрову та освітню підтримку підприємців.

Основні завдання:

1) підвищення ефективності діяльності Центру надання адміністративних послуг м. Харкова.

Цим завданням Програми передбачено подальшу роботу із вдосконалення функціонування та реалізації наступних етапів сформованої стратегії розвитку Центру надання адміністративних послуг (далі - Центр) м. Харкова, пріоритетними напрямками якої є:

- методологічне удосконалення роботи Центру;

- впровадження системи електронного впорядкування документообігу «Електронний кабінет суб'єкта господарювання» для спрощення та скорочення процедури подання заяви на одержання документу дозвільного характеру для суб'єктів господарювання;

- створення та впровадження «Віртуального офісу Єдиного дозвільного центру та Центру надання адміністративних послуг» із забезпеченням режиму віддаленого доступу до порталу ЄДЦ представників дозвільних органів для виконання документів дозвільного характеру з метою підвищення якості послуг ЄДЦ, викорінення корупційного компонента, скорочення втрат часу при виконанні всіх інформаційних процесів усіма виконавцями дозвільного процесу за допомогою віртуалізації дозвільного процесу;

- перехід на повний замкнений цикл електронного документообігу на місцевому рівні з використанням електронного цифрового підпису.

2) розвиток інфраструктури підтримки підприємництва. З метою створення сприятливих умов для ефективного розвитку малого та середнього бізнесу в м. Харкові передбачається створення міського Центру підтримки та розвитку підприємництва. Головною метою такого Центру є проведення семінарів-тренінгів з актуальних питань ведення підприємницької діяльності, зустрічей з успішними підприємцями та видатними людьми міста та регіону з метою популяризації бізнес-ініціатив, експрес-курси з ведення бізнесу для тих, хто бажає розпочати власну справу, Інтернет-семінари для підприємців тощо.

Сучасні тенденції у розвитку світової цивілізації пов'язані з принциповими змінами, що відбулися у характері функціонування суспільного виробництва. В сучасних умовах бізнес-інкубатор є необхідним елементом виживання й успішної діяльності малого бізнесу.

В рамках Програми поряд з «науковими центрами» і «бізнес-центрами», планується створення бізнес-інкубатора, як одного із варіантів, тих організаційних форм взаємодії науки і підприємництва, що являють собою складний багатофункціональний комплекс, який забезпечує поряд з іншими сприятливі умови для ефективної діяльності новостворених суб'єктів господарювання, малих інноваційних фірм.

5. Фінансове забезпечення Програми

Кошторис витрат на виконання Програми розробляється на кожен рік окремо та затверджується рішенням Харківської міської ради відповідно до обсягів бюджетних призначень згідно з рішенням про бюджет м. Харкова на відповідний рік.

6. Очікувані кінцеві результати реалізації Програми.

Завдяки реалізації заходів Програми на 2012-2017 роки буде створено сприятливі умови для стійкого розвитку малого бізнесу, збільшення внеску малого підприємництва в економіку міста Харкова, підвищиться його внесок у забезпечення зайнятості населення міста, зростання конкурентоспроможності економіки на засадах активізації інноваційних процесів, наповнення місцевого бюджету, посилення товарних ринків, вирішення соціально-побутових проблем, поліпшення бізнес-клімату та створення позитивного іміджу місту Харкову для збільшення притоку інвестицій.

Для детальної оцінки ефективності Програми, тобто ступеня досягнення поставлених цілей, будуть використані показники якісного та кількісного характеру. Ефективність реалізації Програми визначатиметься шляхом аналізу офіційних статистичних даних, а також анкетування, соціологічних досліджень, використання даних громадських об'єднань підприємців

Значний ефект Програми полягає у тому, що вона сформує на більш високому рівні саму систему «підтримки підприємництва» як злагоджений механізм управління розвитком і максимальним використанням місцевих ресурсів. Тому, ефект Програми - буде полягати у формуванні в місті достатньої кількості бізнесменів, менеджерів, керівників (особливо управлінців вищої ланки), які володіють чітким баченням свого бізнесу, розуміють сутність ринкових відносин, мають здатність і готовність вирішувати підприємницькі проблеми в умовах реально сформованої ситуації у нашому місті.

Другий аспект оцінки ефективності Програми - проведення розрахунків через порівняння витрат і результатів, що забезпечені цими витратами.

У цьому випадку слід розраховувати ефект від суми фінансування Програми та ефективності нефінансових ресурсів: пошуку інвесторів, організації кредитно-фінансового сектора, підтримки грантами, тощо.

Кількісні показники ефективності розвитку малого підприємництва:

- темпи розвитку підприємництва;

- чисельність суб'єктів підприємницької діяльності, частка їх у загальній чисельності працюючих;

- чисельність зайнятих у малому бізнесі;

- дольові показники (в економіці міста, регіону, у товарообігу, зовнішньоекономічній діяльності).

- показники зниження економічної злочинності і частки тіньового бізнесу.

Кількісні показники соціальної вагомості і корисності Програми:

- зниження безробіття і зростання рівня зайнятості;

- зростання рівня життя;

- зростання доходів населення;

- збільшення чисельності середнього класу;

- зниження соціальної напруженості;

- поліпшення здоров'я населення.

Якісні показники ефективності розвитку малого підприємництва:

- розвиток конкурентного середовища;

- привабливий інвестиційний клімат міста;

- зростання конкурентоспроможності економіки міста;

- формування середнього прошарку суспільства, створення ефективного власника;

- покращення підприємницького середовища;

- досконала нормативно-правова база.

Робота щодо визначення ефективності здійснених заходів Програми буде проводитися впродовж усього періоду її реалізації.

7. Основні заходи щодо реалізації Програми підтримки розвитку підприємництва у м. Харкові на 2012-2017 роки

Директор Департаменту підприємництва

та споживчого ринку А.М. Проскурін

Директор Департаменту підприємництва

та споживчого ринку А.М. Проскурін