РІШЕННЯ

Від 13.01.2016 р. № 116/16

м. Харків

Про внесення змін до Комплексної програми «Інновації в пріоритетних напрямках розвитку галузі охорони здоров'я м. Харкова на 2011-2020 роки»

На підставі ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст. 59 зазначеного Закону, Харківська міська рада

ВИРІШИЛА:

1. Внести до Комплексної програми «Інновації в пріоритетних напрямках розвитку галузі охорони здоров'я м. Харкова на 2011-2020 роки», затвердженої рішенням 2 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 22.12.2010 № 60/10 (зі змінами), такі зміни:

1.1. Частину 1 «Загальні положення» викласти у новій редакції (додається).

2. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну комісію з питань соціального захисту та охорони здоров'я і секретаря Харківської міської ради.

Міський голова Г.А. Кернес

Додаток

до рішення 2 сесії Харківської міської ради 6 скликання «Про затвердження Комплексної програми «Інновації в пріоритетних напрямках розвитку галузі охорони здоров'я м. Харкова на 2011-2020 роки» від 22.12.2010 № 60/10 (у редакції рішення 3 сесії Харківської міської ради 7 скликання

від 13.01.2016 № 116/16)

ЧАСТИНА І

ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

Життя і здоров'я людини - найвищі соціальні цінності. Стан здоров'я населення є головним критерієм доцільності й оцінки ефективності діяльності влади у сфері охорони здоров'я, а також інтегрованим показником розвитку суспільства.

Охорона здоров'я населення є важливою сферою суспільного життя, внутрішньою функцією і частиною соціальної політики держави.

Кабінетом Міністрів України доручено Міністерству охорони здоров'я України разом з іншими зацікавленими центральними органами виконавчої влади розробити нормативні документи, які повинні забезпечити методичну підставу для проведення реформи галузі. Необхідно визначити принципи і кроки спільної діяльності органів виконавчої влади й органів місцевого самоврядування щодо реалізації ключових напрямків реформи, зокрема: забезпечення спеціалізації установ охорони здоров'я й оптимізації їхньої діяльності відповідно до потреб населення, створення центрів первинної медико-санітарної допомоги, госпітальних округів тощо. Головним завданням реформування системи охорони здоров'я є надання медичної допомоги шляхом розмежування рівнів надання медичної допомоги, цільового й раціонального використання бюджетних коштів, енергоносіїв і матеріальних ресурсів.

Поряд із загальним фінансуванням охорони здоров'я в Україні прийнятий ряд цільових програм, спрямованих на організацію та підвищення рівня медичної допомоги.

Згідно із Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими чинними нормативними актами у разі необхідності на місцевому рівні ініціатором розробки галузевих комплексних програм є місцеві органи влади.

Виконання Комплексної програми «Інновації в пріоритетних напрямках розвитку галузі охорони здоров'я міста Харкова на 2007-2010 роки» (далі - Програма), затвердженої рішенням 10 сесії Харківської міської ради 5 скликання, дала можливість системно та поетапно покращити матеріально-технічне оснащення медичних установ, здійснити впровадження медикаментозної та високотехнологічної медичної допомоги новонародженим, а також окремим категоріям населення за життєвими показаннями, у тому числі хворим на цукровий діабет, гемофілію, із гострими порушеннями серцевого, мозкового кровообігу тощо.

Такий підхід в умовах наявної економічної та правової ситуації в країні дав змогу більш раціонально використовувати обмежені фінансові, кадрові, енергетичні та матеріальні ресурси комунальних закладів охорони здоров'я для підвищення рівня надання своєчасної та висококваліфікованої медичної допомоги жителям м. Харкова.

Враховуючи позитивний досвід попередніх років та перевагу цільових фінансових потоків на найбільш важливі напрямки розвитку галузі, є необхідність пролонгувати Програму, зважаючи на необхідність надання доступної та достатньої медичної допомоги населенню.

Підставою для розробки Програми є Основні концептуальні напрями реформування системи охорони здоров'я, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2010 № 208.

Турбота держави про здоров'я населення визначається статтею 49 Конституції України.

Реалізуючи конституційні права громадян України, Кабінет Міністрів України, Міністерство охорони здоров'я України в ході роботи над проектом Державного бюджету України і підходами до розподілу бюджетних коштів формують цільові програми щодо забезпечення лікування і медичного обслуговування окремих категорій населення за життєвими показаннями.

Однак аналіз виконання Державного бюджету України у попередні роки свідчить, що існуючі державні централізовані програми не спроможні забезпечувати у повному обсязі медикаментозну потребу за життєвими показаннями хворих на ту чи іншу патологію жителів м. Харкова, а також потребу у високовартісному медичному обладнанні для надання висококваліфікованої медичної допомоги шляхом впровадження новітніх технологій на рівні європейських стандартів діагностики та лікування.

У країнах з ринковою економікою і демократичним суспільним устроєм обов'язковим компонентом регуляції у всіх сферах є інституційно та функціонально забезпечена можливість здійснення альтернативних заходів щодо організації та забезпечення галузі охорони здоров'я.

В Україні необхідні спеціальні заходи з боку держави та органів місцевого самоврядування щодо активізації інноваційних процесів сприяння розбудові комунальної системи охорони здоров'я.

З огляду на вищевикладене для розвитку та удосконалення муніципальної системи охорони здоров'я запропоновано Програму, спрямовану на задоволення потреб хворих за життєвими показаннями, а також на впровадження новітніх технологій на рівні міжнародних стандартів діагностики та надання висококваліфікованої, доступної та своєчасної медичної допомоги жителям міста Харкова.

Визначення основних понятійних термінів

У цій Програмі наведені нижче понятійні терміни вживаються у такому значенні:

органи державної влади - органи законодавчої влади, міністерства, інші центральні чи місцеві органи виконавчої влади, органи судової влади чи прокуратури;

державні кошти - кошти Державного бюджету України та місцевих бюджетів, кошти державних цільових фондів;

медична субвенція - вид міжбюджетних трансфертів для використання з метою фінансування закладів охорони здоров'я та програм у сфері охорони здоров'я в порядку, визначеному органом, який прийняв рішення про надання субвенції;

інновація - фактор цілеспрямованих результативних дій або процесів; пріоритетність в інвестиційній та фінансово-кредитній політиці; сукупність організаційно-технічних заходів щодо розробки, впровадження та реалізації нового або вдосконаленого продукту діяльності, який використовується на практиці;

бюджетна програма - систематизований перелік заходів, спрямованих на досягнення єдиної мети та завдань, виконання яких пропонує та здійснює розпорядник бюджетних коштів відповідно до покладених на нього функцій;

видатки бюджету - кошти, що спрямовуються на здійснення програм та заходів, передбачених відповідним бюджетом;

місцеві бюджети - бюджети районів у містах та бюджети місцевого самоврядування;

санітарне та епідемічне благополуччя населення - стан здоров'я населення та середовища життєдіяльності людини, при якому показники захворюваності перебувають на установленому рівні для певної території;

інформатизація - сукупність взаємопов'язаних організаційних, правових, політичних, соціально-економічних, науково-технічних, виробничих процесів, що спрямовані на створення умов для задоволення інформаційних потреб, реалізації прав громадян і суспільства на основі створення, розвитку, використання інформаційних систем, мереж, ресурсів та сучасних інформаційних технологій.

Обґрунтування Програми

Активізація інноваційних процесів є найбільш дієвим механізмом соціально-економічних перетворень. Технічне оновлення і науково-технічний розвиток у комплексі з соціально-економічними реформами - це єдино можливий шлях розвитку галузі.

Наявна соціально-економічна і демографічна ситуація, подальше погіршення стану здоров'я населення ставлять перед державою такі серйозні завдання, які вже неможливо вирішувати на старих організаційно-методологічних засадах господарювання. Економічний розвиток країни характеризується багатьма економічними та соціальними показниками, зокрема рівнем життя населення, рівнем народжуваності, смертності, середньої тривалості життя, накопичення хронічних захворювань, інвалідності тощо.

Найважливішим із питань щодо соціального захисту населення є охорона здоров'я. Сучасна система впровадження досягнень науки і техніки в лікувально-профілактичні заклади забезпечена державними коштами не в повному обсязі. Недостатньо мотивовані та не підтримані законодавчо багатоканальні системи фінансування галузі, наявна нормативна база не сприяє впровадженню заходів для підвищення рівня якості надання медичної допомоги мешканцям великих міст із мільйонним населенням.

Через це зусилля з приводу впровадження інноваційних процесів у пріоритетні напрямки галузі охорони здоров'я міста Харкова є актуальною необхідністю, що сприятиме вирішенню багатьох нагальних проблем щодо надання послуг з охорони здоров'я харків'янам.

У процесі реалізації цієї мети визначено такі завдання:

- забезпечення надання своєчасної високотехнологічної медичної допомоги новонародженим, в тому числі дітям, народженим передчасно та з низькою вагою, а також хворим дітям першого року життя за життєвими показаннями;

- створення умов для проведення оперативних втручань до народження дитини при встановленні вроджених вад розвитку;

- оновлення медико-технічного оснащення комунальних закладів охорони здоров'я міста Харкова шляхом придбання новітнього високовартісного медичного обладнання;

- забезпечення інсулінозалежних хворих за життєвими показаннями інсулінами вітчизняного та іноземного виробництва згідно із потребою, хворих на цукровий діабет II типу таблетованими цукрознижуючими лікарськими препаратами, а також хворих на іншу ендокринну патологію, в тому числі хворих на нецукровий діабет;

- здійснення цільового забезпечення медикаментами за життєвими показаннями для попередження розвитку респіраторного дистрес-синдрому у новонароджених, особливо у дітей, народжених передчасно та з низькою вагою, для надання екстреної допомоги хворим на гостру серцево-судинну патологію, з порушенням функції згортання крові тощо;

- створення сучасних умов для перебування та лікування отоларингологічних хворих шляхом відновлення госпітальної бази через реконструкцію нежитлової будівлі по проспекту Московському, 197, яка знаходиться в оперативному управлінні комунального закладу охорони здоров'я «Харківська міська клінічна лікарня № 30»;

- забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя в комунальних закладах охорони здоров'я шляхом їх цільового забезпечення сучасними дезінфікуючими засобами;

- створення умов для подальшого покращення якості та збільшення асортименту дитячого харчування, в тому числі для дітей із малозабезпечених сімей, шляхом матеріально-технічного оснащення та оновлення обладнання комунального підприємства «Міська молочна фабрика-кухня дитячого харчування»;

- створення сучасних умов для надання медичної допомоги особам похилого віку;

- формування організаційних, науково-технічних, економічних та методичних передумов розвитку інформатизації галузі охорони здоров'я міста;

- застосування сучасних інформаційних технологій при подальшому вдосконаленні служби медичної статистики у сфері охорони здоров'я міста та створення системи інформаційно-аналітичної підтримки діяльності органів місцевого самоврядування в галузі охорони здоров'я.

При виконанні вищезазначених завдань Програми будуть реалізовані найбільш пріоритетні напрямки розвитку та вдосконалення галузі охорони здоров'я міста Харкова, формування єдиної міської політики в медичній сфері при збереженні економічно вигідних співвідношень ресурсів і витрат.

Практичне значення Програми

Практична цінність Програми в умовах існуючої правової системи полягає у можливості більш раціонального використання обмежених фінансових, матеріальних, енергетичних та трудових ресурсів у комунальних закладах охорони здоров'я для поліпшення умов надання своєчасної, доступної та висококваліфікованої медичної допомоги харків'янам.

Директор Департаменту охорони здоров'я Ю.В. Сороколат