ХАРКІВСЬКА ОБЛАСНА ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ

РОЗПОРЯДЖЕННЯ

Харків

від 27 вересне 2000р. № 873

Про хід виконання заходів щодо усунення
недоліків, виявлених комісією Адміністрації
Президента України в ході перевірки роботи
обласної державної адміністрації, розпоряд-
жень голови облдержадміністрації від
11 лютого 2000 р. № 130 та від 23 червня
2000 р. № 591 з цього питання, зауважень
і пропозицій Головного управління організа-
ційно-кадрової роботи та взаємодії з регіонами
Адміністрації Президента України, викладених
у доповідних записках «Про стиль та методи
роботи органів державної влади Хмельницької
області» та «Про стан кадрової роботи у Дніпро-
петровській області»

Обласна державна адміністрація відзначає, що управління, відділи та інші
структурні підрозділи облдержадміністрації, райдержадміністрації проводять
роботу з виконання актів Президента України та Уряду, інших центральних
органів виконавчої влади, власних рішень щодо стабілізації роботи галузей
економіки, вирішення соціальних проблем, підвищення рівня державної
і виконавської дисципліни. Вживаються заходи до усунення недоліків,
виявлених комісією Адміністрації Президента України у ході перевірки
роботи обласної державної адміністрації.

Підвищилася вимогливість до керівників за доручену справу, покращився
їх якісний склад. У поточному році двічі розглядалися питання виконавської
дисципліни в облдержадміністрації та її підрозділах, видавалися відповідні
розпорядження голови обласної державної адміністрації. Визначилися
позитивні тенденції роботи окремих галузей народного господарства.

Обсяги промислового виробництва за січень-серпень п.р. порівняно з
відповідним періодом минулого року збільшилися на 3,1%. У 10 з 14
провідних галузей промисловості нарощено обсяги виробництва.

З початку року суттєво зросли обсяги виробництва споживчих товарів.
За 8 міс. п. р. їх виготовлено на 42% більше порівняно з відповідним
періодом минулого.

У визначені терміни проведено реформування всіх колективних сільгосппід-
приємств. Замість 440 колишніх КСП створено 561 агроформування ринкового
типу. В основному завершено роботи по збиранню зернових культур
(без кукурудзи). По всіх категоріях господарств намолочено 1 млн. 82 тис. т
зерна. Урожайність -17,8 ц з гектара.Валовий збір цукрових буряків
передбачається більший, ніж торік, на 36,6 %, соняшнику - на 30 %.

Зросли порівняно з минулим роком валові збори картоплі, овочів, плодів і ягід.

У поточному році здійснювався комплекс заходів, які в цілому забезпечували
нормальне функціонування закладів соціальної сфери, вирішення соціальних
проблем.

Порівняно з відповідним періодом минулого року надходження платежів до
бюджетів усіх рівнів зросли на 203,2 млн. грн., або на 18,2%, банківські
надходження - на 467,1 млн. грн., або на 57,3%.

У цілому по області станом на 10 вересня заборгованість з виплати заробітної
плати з початку року зменшилася на 6%. Заборгованість із заробітної плати
організацій та установ, що фінансуються з державного бюджету, зменшилася
з початку року на 64%, а установи, які фінансуються з місцевого бюджету,
- на 69 (із 45 до 14 днів).

Однак, ефективність проведених заходів ще не впливає належним чином на
поліпшення стану справ на місцях, вирішення соціально- економічних
проблем регіону.

У трьох галузях промисловості знижено обсяги виробництва. Серед них -
машинобудування і металообробка (-17,4%), електроенергетика (-6,4%),
борошномельно-круп'яна та комбікормова промисловість (-15,9%).

У серпні 249 підприємств (37,8% від загальної кількості) зменшили обсяги
виробництва, а 102 (15,5%) взагалі не випускали продукцію. Найбільша
питома вага підприємств, які знизили обсяги виробництва продукції,
- в Ізюмському, Кегичівському та Первомайському районах (100%).

У тваринництві спостерігається падіння обсягів виробництва продукції та
зменшення поголів'я всіх видів худоби та птиці. За 8 міс. п. р. порівняно з
відповідним періодом минулого року виробництво м'яса у живій вазі
зменшилося на 10%, молока - на 16, яєць - на 14. Значно зменшено обсяги
виробництва м'яса у Зачепилівському, Борівському та Первомайському
районах.

Повільно зменшується заборгованість з виплати заробітної плати.

Недоїмка підприємств усіх форм власності до Пенсійного фонду станом
на 1 вересня п. р. склала 98,2 млн. грн. і зросла з початку року на 14,4%.

Недоліки в основних галузях економіки, вирішенні соціальних питань
свідчать про ще низький рівень впливу місцевих органів виконавчої влади,
керівників на поліпшення стану справ, недостатню організацію роботи їх
апаратів з виконання актів Президента України та Уряду, інших центральних
органів виконавчої влади, розпоряджень голови облдержадміністрації.
Аналіз роботи структурних підрозділів облдержадміністрації, райдерж-
адміністрацій показує, що більшість недоліків у стилі і методах їх роботи,
кадровій роботі аналогічні недолікам, виявленим Головним управлінням
організаційно-кадрової роботи та взаємодії з регіонами Адміністрації
Президента України у ході перевірки Хмельницької та Дніпропетровської
областей.

Незважаючи на деяке зміцнення виконавської дисципліни, з боку частини
керівників як і раніше є факти безвідповідальності та послаблення контролю
за реалізацією документів, перш за все, розпоряджень голови облдержадмі-
ністрації. Протягом 8 міс. п. р. на контролі - 572 таких документи. Однак,
станом на 1 вересня п. р. до облдержадміністрації не надано інформації про
виконання 320 розпоряджень, із яких 94 - розпорядження за 1997-1998 рр.
Досі не знято з контролю 131 розпорядження за 1999 р. (41,6 %).

Окремі керівники підрозділів і працівники апарату облдержадміністрації,
займаючись більшу частину робочого часу поточними справами, не
приділяють належної уваги організації контролю за виконанням документів.
Серйозні недоліки у цій важливій справі є в окремих райдержадміністраціях.

Повільно поліпшується робота з кадрами, усуваються недоліки у цьому
напрямку роботи, які виявлені комісією Адміністрації Президента України.

Недостатній контроль з боку апарату облдержадміністрації, в першу чергу
його кадрового підрозділу, за добором кздрів на державну службу. Є випадки,
коли навіть на керівні посади в структурні підрозділи облдержадміністрації,
райдержадміністрацій призначаються особи, які не мають відповідної освіти,
досвіду роботи, а іноді й бажання працювати на державній службі.

Потребує покращання робота з формування кадрового резерву. В окремих
райдержадміністраціях, їх структурних підрозділах ще є приклади зарахування
до кадрового резерву осіб, старших за віком від працюючих на посаді, ще мало
в його складі магістрів державного управління та працівників, які навчаються
в Українській Академії державного управління при Президентові України,
магістратурі державного управління.

З боку окремих голів райдержадміністрацій не приділяється належна увага
питанням підготовки досвідчених спеціалістів державного управління,
мало працівників направляється на навчання до академії та магістратури
державного управління.

Є недоліки і в роботі із зверненнями громадян.

За 8 міс. п. р. до облдержадміністрації надійшло 7326 звернень, або на 641
звернення більше рівня минулого року (9,5%).

Викликає занепокоєння той факт, що неуважність до розгляду звернень,
тяганина з боку керівництва райдержадміністрацій, райміськвиконкомів
призвели до збільшення кількості звернень громадян до органів влади
вищого рівня. За цей же період до обласної державної адміністрації з
органів влади вищого рівня надійшло 2670 звернень порівняно з 1645
за відповідний період минулого року.

Формальний підхід до розгляду звернень, неуважне ставлення до запитів
громадян, а нерідко і зволікання при вирішенні питань, поставлених
у листах, спонукає людей до колективних та повторних звернень. Цей
показник порівняно з минулим роком зріс майже вдвічі. Найбільше таких
звернень одержано від жителів Харківського району - 85, Московського -
82, Київського - 66, Дзержинського - 71, Зміївського - 33 та Нововодолазького - 25.

Ці факти свідчать про те, що в роботі із зверненнями громадян трапляються
випадки бюрократичного і байдужого ставлення окремих керівників до
потреб громадян, порушення встановлених термінів розгляду звернень,
намагання формально відписатися замість пошуку шляхів і можливостей
у вирішенні питань, порушених у зверненнях.

З метою безумовного виконання зазначених документів:

1.Звернути увагу заступників голови облдержадміністрації, керівників
управлінь, відділів та інших структурних підрозділів облдержадміністрації,
голів райдержадміністрацій на недостатню роботу з організації виконання
заходів щодо усунення недоліків, виявлених комісією Адміністрації Президента
України у ході перевірки роботи обласної державної адміністрації, розпоряджень
голови облдержадміністрації від 11 лютого 2000р. № 130 та від 23 червня 2000 р.
№ 591 з цього питання, на необхідність вжиття заходів щодо безумовного
виконання їх у повному обсязі.

Заступникам голови облдержадміністрації (згідно з розподілом обов'язків)
за підсумками роботи за 9 міс. п. р. проаналізувати хід виконання цих
документів в усіх підвідомчих управліннях, відділах та інших структурних
підрозділах облдержадміністрації, заслухати звіти їх керівників.

2.Головному управлінню економіки. Головному фінансовому управлінню
разом з управліннями, відділами та іншими структурними підрозділами
облдержадміністрації, райдержадміністраціям, міськрайвиконкомам
продовжити роботу з формування проекту Програми економічного
та соціального розвитку і бюджету області на 2001 рік. При підготовці
заходів з виконання завдань Програми врахувати зауваження, висловлені
комісією Адміністрації Президента України в ході перевірки роботи
обласної державної адміністрації.

Райдержадміністраціям, міськрайвиконкомам при розробці програми
соціально-економічного розвитку району (міста) особливу увагу приділити
фінансовому стану промислових підприємств з метою зменшення збитків, а
також заборгованості з виплати заробітної плати до бюджету та Пенсійного
фонду.

Управлінню промисловості, транспорту і зв'язку облдержадміністрації
з метою збільшення обсягів промислового виробництва сприяти більш
ефективному використанню виробничих потужностей підприємствами галузі
та скороченню невиробничих витрат.

Галузевим управлінням облдержадміністрації, райдержадміністраціям,
міськрайвиконкомам звернути увагу на вирішення долі підприємств-банкрутів
сприяти проведенню санації підприємств з метою відновлення їх платоспромо-
жності.

3.Головному управлінню сільського господарства і продовольства
облдержадміністрації разом з райдержадміністраціями:

3.1. Вжити заходів щодо повної сплати фіксованого сільськогосподарського
податку, погашення боргів перед обласним і місцевими бюджетами;

3.2. Активізувати роботу з виконання положень Указу Президента України
від 6 червня 2000 р. № 767 "Про заходи щодо забезпечення формування
та функціонування аграрного ринку";

3.3.Вжити заходів для організованого завершення комплексу осінньо-
польових робіт, акцентувати увагу на збиранні цукрових буряків та роботі
цукрозаводів.

4. Заступникам голови облдержадміністрації, головам райдержадміністрацій
глибоко вивчити зауваження і пропозиції Головного управління
організаційно-кадрової роботи та взаємодії з регіонами Адміністрації
Президента України, викладені в доповідних записках «Про стиль та методи
роботи органів державної влади Хмельницької області» та «Про стан кадрової
роботи у Дніпропетровській області», привести у відповідність з вимогами
часу стиль і методи роботи підвідомчих підрозділів, роботу з кадрами.

5.Головам райдержадміністрацій підвищити роль колегій адміністрацій
у вирішенні проблем соціально-економічного розвитку регіонів,
зміцненні виконавської дисципліни, наведенні порядку в системі
контролю за виконанням документів.

6.3 метою посилення контролю за добором кадрів відділу кадрової
роботи та з питань державної служби апарату облдержадміністрації
переглянути до 16 жовтня п. р. номенклатуру кадрів, які призначаються
головою облдержадміністрації, або призначення яких відбувається за
погодженням з відповідними підрозділами облдержадміністрації.

У разі потреби розробити відповідне тимчасове положення з цього
питання.

7. Головам райдержадміністрацій відповідно до Положення про формування
кадрового резерву для державної служби, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 19 грудня 1994 р. № 853, переглянути станом
на 1 січня склад кадрового резерву на всі посади державних службовців,
погодити і затвердити його в установленому порядку та до 10 січня 2001 року
надіслати для подальшого аналізу та узагальнення до відділу кадрової роботи
та з питань державної служби апарату облдержадміністрації.

8. Головам райдержадміністрацій, керівникам управлінь, відділів та інших
структурних підрозділів облдержадміністрації значно більше уваги приділяти
питанням підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних
службовців та осіб, зарахованих до складу кадрового резерву.
Забезпечити безумовне виконання розпоряджень голови облдержадміністрації
з цих питань.

9. Заступникам голови облдержадміністрації, керівникам управлінь,
відділів та інших структурних підрозділів облдержадміністрації, головам
райдержадміністрацій, міськрайвиконкомів вжити заходів щодо поліпшення
роботи із зверненнями" громадян, підвищення відповідальності державних
службовців за безумовне дотримання вимог Конституції України та Закону
України «Про звернення громадян».

10. Контроль за виконанням розпорядження залишаю за собою.

Голова областної державної
адміністрації
О.Дьомін