809/756/16 Про визнання нечинним та скасування рішення комісії обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Збройних Силах України - 29.04.2020 Прийняття

- визнано протиправним і скасовано рішення комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Збройних силах України, викладене в протоколі № 2 від 27.01.2016 року, в частині відмови в наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 ;

- зобов`язано комісію Івано-Франківського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Збройних силах України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.01.2016 про надання статусу учасника бойових дій, подану військовому комісару Городенківського РВК за вх. № 31 від 12.01.2016 року, та прийняти рішення;

- в задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

3. У касаційній скарзі відповідач, із посиланням на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення, прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

4. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23.01.2017 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою відповідача.

5. У зв`язку із ліквідацією вказаного суду справу передано Верховному Суду.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

6. Судами встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач 17.05.2014, згідно із Указом Президента України від 17.03.2014 № 303/2014 "Про часткову мобілізацію" (303/2014) , був призваний на військову службу по мобілізації.

7. Відповідно до наказу командира військової частини, польова пошта В0120 від 15.05.2014 № 7, ОСОБА_1 прийняв справи та приступив до виконання службових обов`язків на посаді кулеметника відділення охорони 5 батальйону територіальної оборони ВОС-101627А.

8. ОСОБА_1 після прибуття в місто Амвросіївку Донецької області згідно наказу командувача військами ОК "Північ" від 28.06.2014 № 188/9/1053 та бойового наказу від 28.06.2014 № 031, на підставі наказу командира військової частини - польова пошта В0120 № 73 від 05.07.2014 приступив до виконання бойового завдання.

9. 22.07.2014, перебуваючи у с. Кумачове Донецької області, на підставі рапорта позивача про надання відпустки, ОСОБА_1 згідно наказу командира військової частини - польова пошта В 0120 № 88 від 22.07.2014 надано відпустку.

10. 30.07.2014 під час відпустки ОСОБА_1 був госпіталізований в Івано-Франківську обласну психоневрологічну лікарню № 3.

11. 14.08.2014 позивача виписали з вказаного медичного закладу з подальшим направленням в клініку психіатрії ГВМКЦ "ГВКГ".

12. 26.08.2014 ОСОБА_1 повторно госпіталізований в клініку психіатрії в ГВМКЦ "ГВКГ", де проходив стаціонарне лікування до 19.09.2014. Рішенням госпітальної комісії від 18.09.2014 позивачу була надана відпустка на 30 календарних днів за станом здоров`я.

13. 30.10.2014 ОСОБА_1 був знову госпіталізований в клініку психіатрії в ГВМКЦ "ГВКГ", де лікувався до 18.12.2014.

14. 11.12.2014 госпітальна військово-лікарська комісія психоневрологічного профілю ГВМКЦ "ГВКГ" Міністерства Оборони України визнала ОСОБА_1 непридатним до військової служби в мирний час та обмежено придатним у воєнний час на підставі ст. 17-б графи ІІ "Розклад хвороб" Положення про військово-лікарську експертизу МОЗ України, що підтверджується свідоцтвом про хворобу № 1596-п від 17.12.2014. При цьому, згідно висновку госпітальної військово-лікарської комісії психоневрологічного профілю ГВМКЦ "ГВКГ" Міністерства Оборони України, захворювання ОСОБА_1 пов`язане з проходженням військової служби.

15. 29.11.2014 наказом командира військової частини польова пошта В0120 № 207 від 29.11.2014 відповідно до вимог телеграми ТВО КВ ОК "Північ" від 28.11.2014 №186/5/2/1813 ОСОБА_1 направлено для подальшого проходження служби в розпорядження військового комісара Івано-Франківського ОВК та виключено зі списків особового складу військової частини польова пошта В0120 і всіх видів забезпечення.

16. Відповідно до Наказу ТВО військового комісара Івано-Франківського ОВК від 05.01.2015 року № 1, на підставі наказу командувача військ ОК "Північ" від 25.12.2014 року № 128-РС про звільнення ОСОБА_1 з військової служби у запас за станом здоров`я, позивача виключено зі списків особового складу Івано-Франківського ОВК та всіх видів забезпечення.

17. Згодом, 05.02.2015 Івано-Франківською МСЕК встановлено в ОСОБА_1 втрату професійної працездатності на 25 %, яка пов`язана з проходженням військової служби.

18. 12.01.2016 позивач звернувся до військового комісаріату Городенківського РВК із заявою про направлення документів на комісію Івано-Франківського ОВК для надання йому статусу учасника бойових дій за безпосередню участь в антитерористичній операції.

19. Листом № 10/968 від 11.02.2016 Івано-Франківський ОВК направив на адресу позивача витяг з протоколу № 2 від 27.01.2016 засідання комісії Івано-Франківського ОВК з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Збройних Силах України.

20. Відповідно до вказаного витягу з протоколу № 2 від 27.01.2016, ОСОБА_1 відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій в зв`язку з тим, що у довідці про безпосередню участь в антитерористичній операції вказано як підставу наказ керівника сектору "Д" № 15 від 03.08.2014, однак прізвище ОСОБА_1 в цьому наказі відсутнє.

21. У березні 2016 року позивач звернувся в комісію з питань визначення учасниками бойових дій Міністерства оборони України, однак Департамент кадрової політики Міністерства оборони України листом від 21.04.2016 року № 226/9/3506 повідомив позивача, що з 2009 року в Міністерстві оборони України не існує комісії щодо вирішення спірних питань із визначення учасників бойових дій, тому рішення комісії Івано-Франківського ОВК з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій є остаточним, а позивач має право оскаржити вищезазначене рішення в судовому порядку.

22. Не погоджуючись із рішенням комісії Івано-Франківського ОВК з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Збройних Силах України, яким йому відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій, позивач звернувся до суду.

IIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

23. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з рішенням якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відсутність прізвища позивача в наказі керівника сектору "Д" № 15 від 03.08.2014, не може слугувати підставою для спростування факту безпосередньої участі ОСОБА_1 в антитерористичній операції, за наявності інших документів, що підтверджують факт перебування позивача в зоні проведення антитерористичної операції.

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

24. Івано-Франківський обласний військовий комісаріат у касаційній скарзі зазначає, що відповідно до наказу керівника сектору "Д" № 15 від 03.08.2014 позивач не зарахований до складу підрозділів, які залучаються до антитерористичної операції у складі військової частини польова пошта В0120.

Позивач з 30.07.2014 по 14.08.2015 перебував на стаціонарному лікуванні в Івано-Франківській психоневрологічній лікарні, а тому, на думку скаржника, довідка про безпосередню участь в бойових діях № 396 від 06.09.2014, видана командиром військової частини польова пошта В0120, про участь позивача в бойових діях не відповідає дійсності, оскільки позивач у даний час перебував на лікуванні.

Вважає, що позивачу правомірно відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій.

Крім того, зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2016 № 602 "Про внесення змін до Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення" (602-2016-п) було доповнено вказаний Порядок пунктом 2-1 такого змісту: "Статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення". А із наданих документів вбачається, що ОСОБА_1 перебував у складі військової частини В0120 в період з 05.07.2014 по 21.07.2014, тобто менше, ніж місячний термін.

25. Позивач надав заперечення на касаційну скаргу. Просив залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін. Зазначив, що 14.12.2016 комісією Івано-Франківського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Збройних Силах України йому надано статус учасника бойових дій.

V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

26. Верховний Суд перевірив доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права та дійшов таких висновків.

27. Положення статті 4 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" закріплюють, що ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

28. Відповідно до пункту 19 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

29. Механізм надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці 1 пункту 19 частини 1 статті 6 Закону, визначений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (413-2014-п) , якою затверджений Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (далі - Порядок № 413).

30. Відповідно до пункту 4 Порядку № 413 встановлено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).

31. Згідно пункту 5 Порядку № 413 встановлено, що рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається, зокрема, комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС.

32. Згідно з положеннями пункт 6 Порядку № 413, для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники установ, закладів у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або установи, закладу розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками установ, закладів подаються на розгляд комісії у місячний строк після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або установи, закладу чи призначення їх на відповідні посади.

33. Пунктом 8 Порядку № 413 передбачено, що у випадку неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником установи, закладу до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.

34. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 самостійно звернувся із заявою від 12.01.2016 до Городенківського районного військового комісаріату, в якій просив направити документи на комісію Івано-Франківського обласного військового комісаріату для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій за безпосередню участь в антитерористичній операції. До заяви позивач долучив згоду на збір та обробку персональних даних; копію паспорта; копію ідентифікаційного коду; довідку про участь в АТО від 06.09.2014 № 396; копію військового квитка; витяг з наказу командира військової частини польова пошта В0120 № 7 від 15.05.2014; копії посвідчень учасника бойових дій двох свідків та їхні нотаріально засвідчені заяви від 06.08.2015 про участь ОСОБА_1 в антитерористичній операції; витяг з наказу командира військової частини - польова пошта В0120 № 88 від 22.07.2014; витяг з наказу командира військової частини - польова пошта В0120 № 207 від 29.11.2014; витяг з наказу командира військової частини - польова пошта В0120 № 1 від 05.01.2015.

35. 11.02.2016 Івано-Франківський обласний військовий комісаріат листом № 10/968 направив на адресу позивача витяг з протоколу № 2 від 27.01.2016 засідання комісії Івано-Франківського ОВК з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Збройних Силах України, яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні статусу учасника бойових дій в зв`язку з тим, що у довідці про безпосередню участь в антитерористичній операції вказана підстава: наказ керівника сектору "Д" № 15 від 03.08.2014, але в цьому наказі керівника сектору "Д" прізвище ОСОБА_1 відсутнє.

36. Проаналізувавши положення пункту 4 Порядку № 413 можна дійти висновку, що надання особі статусу учасника бойових здійснюється за наявності хоча б одного з перелічених документів, серед яких: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).

37. Таким чином, судами зроблено обґрунтований висновок, що відсутність прізвища позивача в наказі керівника сектору "Д" № 15 від 03.08.2014, не може слугувати підставою для спростування факту безпосередньої участі ОСОБА_1 в антитерористичній операції, за наявності інших документів, що підтверджують факт перебування позивача в зоні проведення антитерористичної операції, зокрема витягом з наказу командира військової частини - польова пошта В0120 № 73 від 05.07.2014, який свідчить про прибуття позивача в місто Амвросіївка Донецької області для виконання бойового завдання та встановлення винагороди за безпосередню участь в антитерористичних операціях; витягу з наказу командира військової частини польова пошта В0120 №88 від 22.07.2014, який свідчить про вибуття ОСОБА_1 з села Кумачове Старобешівського району Донецької області у відпустку за сімейними обставинами з 22.07.2014; довідки про безпосередню участь в АТО від 06.09.2014 № 396.

38. Щодо твердження скаржника, що відомості, вказані в довідці № 396 від 06.09.2014 про безпосередню участь ОСОБА_1 в антитерористичній операції в період з 05.07.2014 по 21.07.2014 та з 01.08.2014 по 24.08.2014 не відповідають дійсності, оскільки згідно виписки із карти амбулаторного лікування позивача Івано-Франківської психо-неврологічної лікарні від 14.08.2014 № 5728 позивач знаходився на стаціонарному лікуванні у вказаному лікувальному закладі в період з 30.07.2014 по 14.08.2015.

39. Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно довідки № 396 від 06.09.2014 підтверджується, що позивач в період з 05.07.2014 по 21.07.2014 та з 01.08.2014 по 24.08.2014 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області (Сектор "Д").

40. Зазначена довідка видана на підставі наказу командира військової частини - польова пошта В0120 № 73 від 05.07.2014; наказу керівника сектору "Д" № 15 від 03.08.2014; наказу командира військової частини - польова пошта В0120 № 73 від 05.07.2014. Дана довідка підписана командиром військової частини - польова пошта В0120 Комаром В.М. та містить відбиток печатки військової частини - польова пошта В0120. Тобто, довідка про безпосередню участь позивача в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 06.09.2014 № 396 відповідає формі, що встановлена Положенням про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07.05.2015 № 200. Невідповідність інформації у вказаній довідці щодо періоду, коли позивач брав участь у бойових діях та фактично перебував на стаціонарному лікуванні в період з 20.07.2014 по 14.08.2015, жодним чином не пов`язана із діями позивача, оскільки видача такої довідки належить до повноважень командира військової частини, в якій проходив військову службу позивач.

41. Також судами попередніх інстанцій встановлено, що довідкою № 396 від 06.09.2014, яка видана позивачу, підтверджується, що він перебував на військовій службі у військовій частині - польова пошта В0120, яка входила до складу сил, що залучаються та беруть участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з 05.07.2014 по 22.07.2014. Довідка підписана командиром військової частини - польова пошта В0120 Комаром В.М. та містить відбиток печатки військової частини -польова пошта В0120.

42. На підставі наказу командира військової частини - польова пошта В0120 від 05.07.2014 № 73 встановлена грошова винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції особовому складу військової частини - польова пошта В0120, в тому числі і ОСОБА_1 .

43. Згідно архівної довідки № 179/1/7663 від 11.08.2016 виданої Галузевим державним архівом Міністерства оборони України, відповідно до наказу командира військової частини польова пошта В0120 № 121 від 26.08.2014 ОСОБА_1 слід вважати вибувшим з розпорядження сил АТО з 26.08.2014 та відправленим у пункт постійної дислокації військової частини - польова пошта В0120 - м. Івано-Франківськ.

44. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач у період з 05.07.2014 по 22.07.2014 виконуючи бойове завдання перебував у місті Амвросіївка та селі Кумачове Старобешівського району Луганської області, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12. 2015 № 1275-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України" (1275-2015-р) , відносяться до території АТО.

45. Щодо посилання скаржника на ту обставину, що судами попередніх інстанцій не взято до уваги, що постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2016 № 602 (602-2016-п) внесено зміни до "Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в АТО", а саме доповнено пунктом 2-1 наступного змісту: ""Статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення".

46. Колегія суддів погоджується із висновком судів попередніх інстанцій, що дана норма не підлягає застосуванню, оскільки не діяла на день звернення позивача із заявою про надання йому статусу учасника бойових дій.

47. Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів погоджується із висновком судів попередніх інстанцій, що відсутність прізвища позивача в наказі керівника сектору "Д" № 15 від 03.08.2014, не може слугувати підставою для спростування факту безпосередньої участі ОСОБА_1 в антитерористичній операції, за наявності інших документів, що підтверджують факт перебування позивача в зоні проведення антитерористичної операції.

48. Відповідно до ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.