607/13404/16-а Про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії військовослужбовця в розмірі 71% від суми грошового забезпечення з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40% - 05.03.2020 Прийняття

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 22 березня 2017 року (суддя Сливка Л.М.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 08 червня 2017 року (колегія суддів: Большакова О.О., Коваль Р.Й., Макарик В.Я.) у справі №607/13404/16-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, третя особа Тернопільський обласний військовий комісаріат про зобов`язання вчинити дії, -

В листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, третя особа: Тернопільський обласний військовий комісаріат про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 01 січня 2008 року в розмірі 71% від суми грошового забезпечення з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40%.

Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 22 березня 2017 року адміністративний позов про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії за період з 01 січня 2008 року до 27 травня 2016 року залишено без розгляду.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 22 березня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 08 червня 2017 року, позов задоволено.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків з 28 травня 2016 року.

Не погодившись з судовими рішеннями, відповідач, подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Касаційна скарга обґрунтована тим, що відсутні будь - які підстави для перерахунку пенсії позивача, оскільки відповідні постанови КМУ щодо зміни грошового забезпечення військовослужбовців не приймались. Вказує, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частиною 2 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Останній такий перерахунок проводився з 01 січня 2008 року в зв`язку з введенням в дію постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (1294-2007-п) , якою проведено реформування грошового забезпечення особам, які проходять службу в силових структурах. Відповідно до довідки, поданої Тернопільським обласним військовим комісаріатом, розмір відсоткової надбавки позивача за вислугу років станом на 02 січня 2008 року складає 35%, а загальна сума грошового забезпечення становить 2411,38 грн., з якого і проведений перерахунок пенсії. Після 01 січня 2008 року підстав для проведення такого перерахунку пенсій пенсіонерам Міністерства оборони України не було.

У відзиві на касаційну скаргу позивач просить відмовити в її задоволенні та залишити судові рішення без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 07.08.2017 відкрито касаційне провадження.

Справу передано до Верховного Суду.

У зв`язку з відсутністю клопотань про розгляд справи за їх участю, справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права і дотримання норм процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами встановлено, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та з 01.01.2007 отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (2262-12) .

Відповідачем у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 (1294-2007-п) було проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки № XE-752/12/1164 від 06 квітня 2011 року, виданої Тернопільським обласним військовим комісаріатом, де зазначено, що надбавка ОСОБА_1 за вислугу років становить 35%.

02 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з заявою про перерахунок пенсії за вислугу років в розмірі 40 % посадового окладу з 01 січня 2008 року.

Листом від 03 листопада 2016 року № 4994/10 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повідомило, що перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) проводиться в порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (45-2008-п) , відповідного перерахунку проведено не було.

Не погоджуючись з отриманими відмовами, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що надбавка за вислугу років при призначенні пенсії була встановлена в розмірі 40%, тому відповідачем протиправно зменшено її до 35%.

Колегія суддів, дослідивши спірні правовідносини, зазначає наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Виходячи з аналізу наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з частинами 2 та 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 року №1294 (далі - Постанова № 1294) затверджено нові схеми посадових окладів, окладів за військовим званням та надбавки за вислугу років.

У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 (1294-2007-п) було проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки № ХЕ-6752/12/1164 від 06 квітня 2011 року, виданої Тернопільським обласним військовим комісаріатом, де зазначено, що надбавка ОСОБА_1 за вислугу років становить 35%.

Проте при призначенні пенсії з довідки № 10/2/8202 від 26 вересня 2016 року вбачається, що загальна вислуга років ОСОБА_1 становить понад 25 років.

Зокрема, додатком № 29 до зазначеної постанови встановлені наступні надбавки за вислугу років: від 20 до 25 років - 35%, від 25 і більше років - 40 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням.

В подальшому згідно довідки № ХЕ-6752/12/1652 від 23 травня 2012 року, виданої Тернопільським обласним військовим комісаріатом, та яка подавалася до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, надбавка позивача за вислугу років становить 40%.

Відповідно до постанови № 1294 Міністр оборони України наказом від 11 червня 2008 року № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за № 638/15329 (z0638-08) , затвердив Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, пунктом 13.1 якої встановлено, що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за вислугу років на військовій службі виплачується надбавка у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах на місяць, зокрема від 25 і більше років 40%.

Відтак колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 (1294-2007-п) надбавка позивача за вислугу років повинна становити 40% посадового окладу, оскільки його вислуга років складає понад 25 років.

Відтак, позивач не звернувся із заявою про перерахунок пенсії в розумінні ст. 63 Закону № 2262, а лише просить привести її обчислення у відповідність до чинного законодавства.

Крім того п. 9 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) , затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (45-2008-п) Пенсійний Фонд України та його Головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок про розмір грошового забезпечення.

Відтак при перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 (1294-2007-п) , відповідач повинен був врахувати надбавку за вислугу років в розмірі 40% посадового окладу.

Відповідно до статті 350 КАС України (в редакції до набрання чинності змінами, внесеними Законом України від 15.01.2020 № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України (1798-12) , Цивільного процесуального кодексу України (1618-15) , Кодексу адміністративного судочинства України (2747-15) щодо вдосконалення порядку розгляду судових справі") суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.