5015/5957/11 Про стягнення збитків, заподіяних державі внаслідок порушень вимог природоохоронного законодавства - 19.07.2016 Прийняття

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "ДТЕК Західенерго" на постанову Львівського апеляційного господарського суду від 16.05.2016р. у справі № 5015/5957/11 господарського суду Львівської області за позовом Державної екологічної інспекції у Львівській області до Публічного акціонерного товариства "ДТЕК Західенерго" про стягнення 8034764,07 грн., за участю прокуратури Львівської області,

за участю представників:

Прокуратури: Клюге Л.М., посв. Посв. № 014652 від 17.01.2013 р.

Позивача: не з'явився,

Відповідача: Венцеля І.Е., дов. № 205 від 25.12.2015 р., Лозовицький М.С., дов. № 204 від 25.12.2015 р., Чорній О.Б., дов. б/н від 03.12.2015 р.

Державна екологічна інспекція у Львівській області (далі - Держекоінспекція, Позивач) звернулась до господарського суду Львівської області з позовом до Публічного акціонерного товариства "ДТЕК Західенерго" (далі - ПАТ "ДТЕК Західенерго", Відповідач), з урахуванням уточнень до позовних вимог, про стягнення 8034764,07 грн. збитків, заподіяних державі внаслідок порушень вимог природоохоронного законодавства, із зарахуванням 2410429,22 грн., що становить 30% від суми стягнення, до спеціального фонду Державного бюджету України, 1606952,81 грн., що становить 20% від суми стягнення до спеціального фонду обласного бюджету Львівської області і 4017382,04 грн., що становить 50% від суми стягнення до спеціального фонду місцевого бюджету Стародобротвірської сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області.

Рішенням господарського суду Львівської області від 17.02.2015 р., залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 16.05.2016 р., позов Держекоінспекції задоволено.

У поданій касаційній скарзі, ПАТ "ДТЕК Західенерго", посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, зокрема, ст.ст. 1166, 1172 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України (435-15) ), ст.ст. 31- 33 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" (далі - ЗУ "Про охорону навколишнього природного середовища"), п.п. 5.1. - 5.3., 7.5., 8.2., 9.3. КНД 211.1.4.037-95 "Методика фотометричного визначення хлоридів у поверхневих стічних водах", ст.ст. 4, 33 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України (1798-12) ), просить скасувати судові рішення у даній справі та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог, відмовити.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, вивчивши матеріали справи та обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як було встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, на балансі Добротвірської ТЕС перебувають очисні споруди повної біологічної очистки, які приймають на очистку стічні води міста Добротвір та власні господарсько-побутові стічні води. Скид зворотних вод після очистки здійснюється у водний об'єкт рибогосподарського водокористування II категорії - річку Західний Буг (випуск № 3).

У зв'язку з цим, 19.11.2010р. Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища у Львівській області Добротвірській ТЕС було видано дозвіл на спеціальне водокористування № Укр.-527-10/льв. ГДС з терміном його дії - до 19.11.2011р. Даним дозволом встановлено нормативи ГДС у стічних водах, які скидаються Добротвірською ТЕС.

В наступному, 15-22.03.2011р. Держекоінспекцію було проведено перевірку дотримання підрозділом ПАТ "Західенерго" (правонаступником якого є ПАТ "ДТЕК Західенерго") - Добротвірською ТЕС вимог природоохоронного законодавства.

Відповідно до протоколів вимірювань показників складу та властивостей проб води, що скидаються з очисних споруд (випуск № 3), які проводились Держекоінспекцією (протокол № 158 від 15.03.2010р., складений на підставі акту відбору проб вод № 158 від 15.03.2010р., протокол № 152 від 22.03.2011р.. складений на підставі акту відбору проб вод № 152 від 15.03.2011р. і протокол № 182 від 29.03.2011р., складений на підставі акту відбору проб вод № 182 від 29.03.2011р.), скид зворотних вод з очисних споруд випуском № 3 здійснюється з перевищенням встановлених нормативів ГДС по таких показниках забруднень: завислі речовини, БСКп, ХСК, азот амонійний, фосфати, залізо загальне. Скид зворотних вод з очисних споруд з перевищенням встановлених норм ГДС призвів до забруднення поверхневих вод річки Західний Буг.

За наслідками проведеної перевірки було складено акт № 39/70 перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства, яким встановлено факт скидання підрозділом ПАТ "Західенерго" - Добротвірською ТЕС зворотних стічних вод з перевищенням нормативів ГДС, передбачених дозволом, а саме - перевищення ГДС в мг/л по таких показниках: завислі речовини, амоній, азот амонійний, БСК5, БСКп, ХСК, залізо загальне, фосфати.

У зв'язку з перевищенням встановлених нормативів ГДС забруднюючих речовин, Держекоінспекцією відповідно до Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затв. Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища № 389 від 20.07.2009 р. (z0767-09) , було проведено розрахунок розміру шкоди та нараховано ПАТ "ДТЕК Західенерго" до відшкодування 8034764,07 грн. збитків, завданих державі, порушенням природоохоронного законодавства.

В наступному, Позивач надіслав на адресу Відповідача претензію вих. № 03-1898 від 11.05.2011 р. про відшкодування збитків в сумі 8034764,07 грн., яка останнім залишена без відповідного реагування.

Також, як вбачається з представлених матеріалів та було встановлено судами, постановою Львівського окружного адміністративного суду від 07.03.2013 р. у справі № 2а-12227/11/1370 за позовом ПАТ "ДТЕК Західенерго" до Державної екологічної інспекції у Львівській області про визнання протиправним та скасування припису № 39 від 22.03.2011р. і визнання протиправними дій щодо здійснення перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Добротвірською ТЕС, висновки якої зафіксовані в акті № 39/70 від 15-22.03.2011 р. та визнання протиправними дій щодо встановлення в акті перевірки № 39/70 від 15-22.03.2011 р. перевищення Добротвірською ТЕС встановлених нормативів ГДС зі скиду зворотних вод по випуску № 3 у річку Західний Буг за період з 15.03.2010 р. по 22.03.2011 р., залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13.02.2014 р., у задоволенні позову ПАТ "ДТЕК Західенерго" відмовлено повністю.

При цьому, постановою Львівського окружного адміністративного суду від 07.03.2013 р. у справі № 2а-12227/11/1370 було встановлено, що дії Держекоінспекції по проведенню перевірки щодо дотримання Добротвірською ТЕС вимог природоохоронного законодавства, що були зафіксовані в акті № 39/70 від 15-22.03.2011 р., є правомірними.

Вимогами Державної екологічної інспекції у Львівській області у даній справі, з посиланням на ст.ст. 3, 44, 70, 95, 96 Водного кодексу України (далі - ВК України), ст. 33 ЗУ "Про охорону навколишнього середовища", є стягнення з ПАТ "ДТЕК Західенерго" 8034764,07 грн. збитків, заподіяних державі внаслідок порушень вимог природоохоронного законодавства, яке полягало в скиданні Добротвірською ТЕС зворотних стічних вод з перевищенням нормативів ГДС, передбачених дозволом, із зарахуванням 2410429,22 грн., що становить 30% від суми стягнення, до спеціального фонду Державного бюджету України, 1606952,81 грн., що становить 20% від суми стягнення до спеціального фонду обласного бюджету Львівської області і 4017382,04 грн., що становить 50% від суми стягнення до спеціального фонду місцевого бюджету Стародобротвірської сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області.

Суд першої інстанції, з яким погодився і апеляційний господарський суд, посилаючись на приписи ст. 1166 ЦК України, ст.ст. 1, 2, 18, 19, 44, 70, 110, 111 ВК України, ст.ст. 5, 20, 35, 68 ЗУ "Про охорону навколишнього природного середовища", ст.ст. 4, 8 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", п.п. 15 - 19 Правил охорони поверхневих вод від забруднення зворотними водами, затв. Постановою Кабінету Міністрів України № 465 від 25.03.1999 р. (465-99-п) , п.п. 1, 6, 7, 9 Положення про Державну екологічну інспекцію в областях, містах Києві та Севастополі, затв. Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища № 548 від 19.12.2006 р. (z0119-07) , п.п. 1.5., 2.4. Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затв. Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища № 389 від 20.07.2009 р. (z0767-09) , та представлені докази у справі, встановивши, що за наслідками проведеної 15-22.03.2011 р. Державною екологічною інспекцією у Львівській області перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства, правомірність проведення та висновків якої встановлено судовим рішенням у адміністративній справі № 2а-12227/11/1370, було встановлено факт скидання підрозділом ПАТ "Західенерго" - Добротвірською ТЕС зворотних стічних вод з перевищенням нормативів ГДС, передбачених дозволом, а саме - перевищення ГДС в мг/л по таких показниках: завислі речовини, амоній, азот амонійний, БСК5, БСКп, ХСК, залізо загальне, фосфати, що зафіксовано у відповідному акті № 39/70, дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог Держекоінспекції і їх задоволення.