ПОСТАНОВА

Іменем України

12 грудня 2019 року

Київ

справа №161/15936/16-а

адміністративне провадження №К/9901/19072/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Бучик А.Ю.,

суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 02 лютого 2017 року (суддя Олексюк А.В.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2017 року (колегія суддів: Мікула О.І., Курилець А.Р., Кушнерик М.П.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання незаконним та скасування рішення та зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах

УСТАНОВИВ:

В листопаді 2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача - Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області від 09 листопада 2016 року № 176 щодо відмови у призначенні їй пенсії на пільгових умовах згідно п."є" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та зобов`язати відповідача призначити та виплачувати їй пенсію на пільгових умовах згідно п. "є" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", зарахувавши у її пільговий стаж роботу за період з 01 січня 1992 року по 05 жовтня 1994 року, з 06 жовтня 1997 року по 09 серпня 2002 року у ВАТ "Волинський шовковий комбінат "Волтекс" календарно, з моменту звернення із заявою до відповідача, а саме: з 20 вересня 2016 року.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 02 лютого 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2017 року, позов задоволено.

Не погоджуючись із судовими рішеннями, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, відповідач подав касаційну скаргу, в якій просить судові рішення скасувати та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.

Касаційна скарга обґрунтована тим, що пільговий стаж позивача із врахуванням періоду навчання за спеціальністю ткача становить 18 років 10 місяців 14 днів, а періоди роботи з 01 січня 1992 року по 05 жовтня 1994 року, з 06 жовтня 1997 року по 09 серпня 2002 року у ВАТ "Волинський шовковий комбінат "Волтекс" до пільгового стажу не зараховуються, оскільки у зв`язку з неритмічною роботою підприємства зараховуються тільки фактично відпрацьовані дні, протягом яких працівник працював повний робочий день із шкідливими умовами праці. Таким чином, у позивача відсутній достатній пільговий стаж, необхідний для призначення пенсії на пільгових умовах згідно з п."є" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 25 травня 2017 року відкрито касаційне провадження.

Відзив на касаційну скаргу не надходив.

Справу передано до Верховного Суду.

У зв`язку із відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, ця справа розглядалася в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до пункту 1 частини першої статті 345 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України (2747-15) ).

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернулася в Луцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області 20 вересня 2016 року з заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п. "є" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Рішенням комісії від 27 жовтня 2016 року № 106/846 про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного Фонду України у Волинській області їй зараховано до пільгового стажу, що дає право на призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п."є" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" період роботи з 20 липня 1983 року по 31 грудня 1991 року, з 06 жовтня 1994 року по 05 жовтня 1997 року календарно, з 01 січня 1992 року по 05 жовтня 1994 року, з 06 жовтня 1997 року по 09 серпня 2002 року за фактичною тривалістю на посаді ткача у ВАТ "Луцький шовковий комбінат "Волтекс", що становить 15 років 6 місяці 07 днів. Крім того, до пільгового стажу роботи зараховано такі періоди: з 12 серпня 2002 року по 23 листопада 2005 року - на посаді ткача на шовковому виробництві у ПАТ "Волинський шовковий комбінат" на підставі довідки від 14 жовтня 2014 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній та № 01-09/25 від 19 вересня 2016 року та довідки про фактично відпрацьовані дні, протягом яких працівник працював повний робочий день із шкідливими умовами праці при 5 - денному робочому тижні № 01-9/27 від 19 вересня 2016 року, згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 583 від 12 жовтня 1992 року (583-92-п) , що становить 01 рік 07 місяців 03 дні; з 05 жовтня 2015 року по 19 серпня 2016 року - на посаді ткача на шовковому виробництві у ЗАТ фірма "Едельвіка" на підставі довідки № 426 від 14 вересня 2016 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній та довідки № 425 від 14 вересня 2016 року фактично відпрацьовані дні ткачем 5-го розряду протягом яких працівник повний робочий день при 5-денному робочому тижні працював на роботах із шкідливими умовами праці, згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 583 від 12 жовтня 1992 року (583-92-п) , що становить 10 місяців 15 днів.

До спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років період роботи позивача з 01 січня 1992 року по 05 жовтня 1994 року, з 06 жовтня 1997 року по 09 серпня 2002 року у ВАТ "Волинський шовковий комбінат "Волтекс" враховано не календарно, а лише фактично відпрацьовані дні на підставі архівних довідок № 2135/1-11, №2136/1-11 від 28 вересня 2016 року, у зв`язку з неритмічною роботою підприємства зараховуються тільки фактично відпрацьовані дні, протягом яких працівник працював повний робочий день із шкідливими умовами праці.

Рішенням Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області від 09 листопада 2016 року № 176 ОСОБА_1 відмовлено у призначені пенсії на пільгових умовах, згідно з п."є" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу та зазначили, що її страховий стаж роботи із врахуванням навчання за спеціальністю ткача становить 18 років 10 місяців 14 днів.

Не погоджуючись з рішенням відповідача, позивач звернулася до суду з вказаним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що на час звернення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п."є" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" позивач досягла 50 років, її загальний трудовий стаж перевищував 30 років і пільговий стаж становив більше 20 років, в тому числі період роботи на посаді ткача з 01 січня 1992 року по 05 жовтня 1994 року, з 06 жовтня 1997 року по 09 серпня 2002 року у ВАТ "Волинський шовковий комбінат "Волтекс", а тому відмова у призначенні пенсії на пільгових умовах є протиправною.

Колегія суддів, дослідивши спірні правовідносини, зазначає наступне.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (1788-12) (далі - Закон № 1788-XII (1788-12) ) та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV (1058-15) (далі - Закон № 1058-IV (1058-15) ).

Статтею 13 Закону № 1788-ХІІ визначено категорії осіб, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

За змістом пункту "є" статті 13 цього Закону на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, робітниці текстильного виробництва, зайняті на верстатах і машинах, - за списком виробництв і професій, затверджуваним у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років.

Отже, робота на виробництві та за професією, зазначеними в названому пункті, на підставі закону виокремлена в окрему категорію робіт та професій серед восьми інших, передбачених статтею 13 Закону № 1788-ХІІ, робота на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

У період роботи ОСОБА_1 професія "прядильниця" була зазначена у Списку виробництв і професій, робота на яких дає робітницям підприємств текстильної промисловості право на отримання пенсії по старості після досягнення 50 років і при стажі роботи в цих професіях не менше 20 років, затвердженому Постановою Ради Міністрів СРСР від 10 листопада 1967 року № 1021, у розділі "бавовняне, ватне, льняне, вовняне, шовкове, конопле-джутове, трикотажне, текстильно-галантерейне і валяльно-повстяне виробництво, текстильні цехи у виробництвах штучного і синтетичного волокна", а після прийняття Закону № 1788-ХІІ (1788-12) - у Списку виробництв і професій, робота на яких дає робітницям право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 року № 583 (583-92-п) .

Згідно з положенням статті 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (637-93-п) (далі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Сутнісний, нормативний, цільовий підхід до розуміння положень пункту "є" статті 13 Закону № 1788-ХІІ в поєднанні із наведеними вище нормами дає підстави вважати, що призначення пільгової пенсії робітницям текстильного виробництва, зайнятим на верстатах і машинах, за списком виробництв і професій, затверджуваним у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, залежить від наявності підстав та умов, передбачених саме цією нормою права, і не пов`язано з законодавчими передумовами, встановленими для інших категорій осіб, визначених статтею 13 цього Закону, які мають право на пільгову пенсію, але за умов і в порядку, передбачених окремо для кожної категорії таких осіб. Тобто, для призначення пенсії за пунктом "є" статті 13 Закону № 1788-ХІІ особа мала бути робітницею не будь-якого текстильного виробництва, а текстильного виробництва за списком виробництв і професій, затверджуваним у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, бути зайнятою (працювати) на верстатах і машинах, мати відповідні стаж роботи (не менше 20 років) та вік (50 років). Трудовий стаж для призначення пільгової пенсії на підставі цього пункту підтверджується відповідно до положень Порядку з урахуванням тривалості, складу, режиму і порядку обліку робочого часу для робітниць текстильного виробництва. Для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Судами встановлено, що згідно трудової книжки НОМЕР_2 позивач з 20 серпня 1983 року прийнята ткачем 5-го розряду в ткацький цех № 2 за наказом № 977 від 18 серпня 1983 року; з 09 серпня 2002 року звільнена за п.1 ст. 36 КЗпП України за угодою сторін за наказом № 394 від 09 серпня 2002 року.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач не враховує до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років період роботи позивача з 01 січня 1992 року по 05 жовтня 1994 року, з 06 жовтня 1997 року по 09 серпня 2002 року у ВАТ "Волинський шовковий комбінат "Волтекс" календарно, а лише фактично відпрацьовані дні на підставі архівних довідок № 2135/1-11, №2136/1-11 від 28 вересня 2016 року, мотивуючи це тим, що зв`язку з неритмічною роботою підприємства зараховуються тільки фактично відпрацьовані дні, протягом яких працівник працював повний робочий день із шкідливими умовами праці.

Ст. 113 КЗпП України передбачає, що час простою не з вини працівника оплачується з розрахунку не нижче від двох третин тарифної ставки встановленого працівникові розряду (окладу).

Згідно архівних довідок про заробітну плату від 28 вересня 2016 року № 2133/1-11, № 2132/1-11 та № 2134/1-11 позивачу нараховувалась заробітна плата, з якої сплачувався збір на обов`язкове пенсійне страхування з 1983 року по 2002 рік та кількість фактично відпрацьованих днів за цей період із розбивкою по місяцях.

Крім того, в особову картку ОСОБА_1 форми Т-2 внесено відповідні записи про надання відпусток, в тому числі, без збереження заробітної плати.

Нормативні положення щодо обліку, тривалості чи режиму робочого часу, як-от перебування на роботі повний/неповний робочий день (наприклад, як це визначено пунктами "а", "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ), застосування яких приписано до інших категорій осіб, перелік яких наведений у статті 13 цього Закону, до осіб, які заявлять про право на пенсії за пунктом "є" статті 13 зазначеного Закону, не мають застосовуватися.

При цьому слід зазначити про незастосовність до спірних правовідносин Порядку застосування Списків № 1 і № 2, оскільки, як указано в самому Порядку (пункт 1), цей Порядок регулює застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів "а", "б" статті 13 та статті 100 Закону № 1788-ХІІ, а звідси - не поширює свою дію на обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту "є" статті 13 цього Закону.

Аналогічна позиція у подібних правовідносинах була висловлена Верховним Судому України у постанові від 29 червня 2017 року у справі № 161/19344/13-а та Верховним Судом у постанові від 30 вересня 2019 року у справі № 161/2639/17.

На підставі викладеного колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що спірні періоди роботи на ВАТ "Волинський шовковий комбінат "Волтекс" підлягає зарахування до стажу позивача за п. "є" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а тому рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії є протиправним.

Відповідно до статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Луцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області залишити без задоволення.

Постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 02 лютого 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 квітня 2017 року залишити без змін.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий А.Ю. Бучик

Судді Л.Л. Мороз

А.І. Рибачук