Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді: Сибіги О.М. суддів Грейц К.В., Фролової Г.М. (доповідача) за участю представників: позивача не з'явились (про час та місце судового засідання повідомлені належним чином) відповідача - 1 не з'явились (про час та місце судового засідання повідомлені належним чином) відповідача - 2 Завада В.В. дов. від 02.12.2015 відповідача-3 не з'явились (про час та місце судового засідання повідомлені належним чином) Генеральної прокуратури України Збарих С.М., посв. від 05.09.14 № 028728 розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Фермерського господарства "Подолівське" на постанову Харківського апеляційного господарського суду від 21.09.2015 у справі № 922/5941/14 господарського суду Харківської області за позовом Заступника прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Харківській області до 1.Барвінківської районної державної адміністрації 2.Фермерського господарства "Подолівське" 3.Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю агрофірма "Барвінківська" про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсними договорів

Розпорядженням Секретаря другої судової палати від 23.12.2015 для розгляду касаційної скарги у справі № 922/5941/14 господарського суду Харківської області сформовано колегію суддів у наступному складі: головуючий - Сибіга О.М., судді - Грейц К.В., Фролова Г.М. (доповідач).

Заступник прокурора Харківської області звернувся до господарського суду Харківської області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Харківській області з позовом до Барвінківської районної державної адміністрації, Фермерського господарства "Подолівське", Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю агрофірма "Барвінківська" про визнання незаконними та скасування: розпорядження голови Барвінківської райдержадміністрації № 298 від 08.06.2012 в частині надання дозволу Фермерському господарству "Подолівське" на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки із земель запасу сільськогосподарського призначення, площею 62,45 га, за межами населених пунктів на території Гусарівської сільської ради Барвінківського району для ведення фермерського господарства; розпорядження № 548 від 12.11.2012; визнання недійсним договору оренди землі, укладеного 28.12.2012 між відповідачем-1 та відповідачем-2, договору суборенди землі, укладеного між відповідачем-2 та Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю агрофірмою "Барвінківська" від 27.08.2014. Позовні вимоги мотивовано тим, що прийняття вказаних актів та укладення відповідних договорів оренди відбулося з порушення процедури, встановленої Земельним кодексом України (2768-14) , без проведення земельних торгів та в порушення конкурентних засад надання земельної ділянки; відповідні обставини є також підставою для визнання договорів оренди та суборенди недійсними.

Рішенням господарського суду Харківської області від 19.05.2015 у справі № 922/5941/14 (судді: Аріт К.В. - головуючий, Ємельянова О.О., Лавренюк Т.А.), залишеним без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 21.09.2015 (судді: Россолов В.В. - головуючий, Черленяк М.І., Тихий П.В.), позов задоволено повністю. Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Барвінківської райдержадміністрації "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства" від 08.06.2012 № 298 в частині надання дозволу Фермерському господарству "Подолівське" на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки із земель запасу сільськогосподарського призначення, площею 62,45 га, за межами населених пунктів на території Гусарівської сільської ради Барвінківського району для ведення фермерського господарства. Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області "Про затвердження технічної документації із землеустрою та передачу в оренду земельних ділянок" № 548 від 12.11.2012. Визнано недійсним укладений між Барвінківською районною державною адміністрацією Харківської області та Фермерським господарством "Подолівське" договір оренди землі від 28.12.2012. Визнано недійсним укладений між Фермерським господарством "Подолівське" та Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю агрофірмою "Барвінківська" договір суборенди землі від 27.08.2014. Стягнуто з Барвінківської районної державної адміністрації Харківської області на користь державного бюджету України 1624,00 грн судового збору. Стягнуто з Фермерського господарства "Подолівське" на користь державного бюджету України 1642,00 грн судового збору. Стягнуто з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю агрофірми "Барвінківська" на користь державного бюджету України 1642,00 грн судового збору. Судові рішення мотивовані, зокрема, тим, що на момент прийняття оскаржуваних розпоряджень та укладання договору оренди Фермерське господарство "Подолівське" вже набуло статусу юридичної особи, відповідно отримання у подальшому земельної ділянки, яке відбулося без проведення земельних торгів, суперечить вимогам статті 124 Земельного кодексу України та є підставою для визнання незаконними розпоряджень та недійсними договорів.

Не погоджуючись з судовими рішеннями, Фермерське господарство "Подолівське" звернулося до Вищого господарського суду України із касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Харківської області від 19.05.2015 та постанову Харківського апеляційного господарського суду від 21.09.2015 та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, зокрема, статей 124, 135, 137 Земельного кодексу України, Закону України "Про публічну інформацію", статті 20 Закону України "Про оренду землі", статей 33, 34 Господарського процесуального кодексу України. На думку заявника висновки судів попередніх інстанцій про обов'язковість проведення земельних торгів є помилковими, оскільки у земельному законодавстві на час винесення оскаржуваного розпорядження № 298 від 08.06.2012 процедура та порядок їх проведення була відсутня.

Відзив на касаційну скаргу не надано.

Заслухавши доповідь судді Фролової Г.М., пояснення представників відповідача -2 та Генеральної прокуратури України, присутніх у судових засіданнях, перевіривши матеріали справи на предмет правильності застосування судами норм чинного законодавства та доводи касаційної скарги, колегія суддів відзначає наступне.

Як встановлено господарськими судами попередніх інстанцій, на підставі розпорядження голови Барвінківської держадміністрації від 08.06.2012 № 298 надано дозвіл Фермерському господарству "Подолівське" на розробку технічної документації землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки із земель запасу сільськогосподарського призначення, площею 62,45 га за межами населених пунктів на території Гусарівської сільської ради Барвінківського району для ведення фермерського господарства.

Також установлено, що розпорядженням голови Барвінківської райдержадміністрації від 12.11.2012 № 548 затверджено вищевказану документацію із землеустрою та передано в оренду Фермерському господарству "Подолівське" для ведення фермерського господарств земельну ділянку із земель запасу сільськогосподарського призначення площею 62,45 га, за межами населених пунктів на території Гусарівської сільської ради Барвінківського району терміном на 49 років.

На підставі вказаного розпорядження, між Барвінківською районною державною адміністрацією та Фермерським господарством "Подолівське" укладено договір оренди земельної ділянки від 28.12.2012, зареєстрований в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об'єкта нерухомого майна від 28.01.2014 № 10395663.

Як зазначено судами, вказані земельні ділянки Фермерським господарством "Подолівське" передані в суборенду Сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю агрофірма "Барвінківська".

Як убачається з матеріалів справи, предметом спору у даній справі є вимога Заступника прокурора Харківської області про визнання незаконними та скасування розпорядження голови Барвінківської райдержадміністрації № 298 від 08.06.2012 в частині надання дозволу Фермерському господарству "Подолівське" на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки із земель запасу сільськогосподарського призначення, площею 62,45 га, за межами населених пунктів на території Гусарівської сільської ради Барвінківського району для ведення фермерського господарства, розпорядження № 548 від 12.11.2012 та визнання недійсним договору оренди землі від 28.12.2012, укладеного між Барвінківською районною державною адміністрацією та Фермерським господарством "Подолівське", договору суборенди землі, укладеного між Фермерським господарством "Подолівське" та Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю агрофірмою "Барвінківська" від 27.08.2014.

За приписами частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 3 Земельного кодексу України земельні відносини, що виникають при використанні надр, лісів, вод, а також рослинного і тваринного світу, атмосферного повітря, регулюються цим Кодексом, нормативно-правовими актами про надра, ліси, води, рослинний і тваринний світ, атмосферне повітря, якщо вони не суперечать цьому Кодексу. Відповідно до статті 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

За змістом статті 1 Господарського процесуального кодексу України, статей 15, 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, звертаючись до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу, зокрема, шляхом визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу держаної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. У відповідності до статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Наведене свідчить про те, що передумовою для визнання недійсним акта (рішення) є як невідповідність його вимогам законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, так і порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Відповідно до статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу, відповідно до яких, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним; правочин, що вчиняється батьками (усиновлювачами), не може суперечити правам та інтересам їхніх малолітніх, неповнолітніх чи непрацездатних дітей.

За приписами статті 31 Земельного кодексу України та статті 12 Закону України "Про фермерське господарство" землі фермерського господарства можуть складатися із земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі, земельних ділянок, що належать громадянам - членам фермерського господарства на праві приватної власності, земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди.

Порядок надання земель державної та комунальної власності для ведення фермерського господарства унормовано статтею 7 зазначеного Закону, якою передбачено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Після одержання засновником державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб (стаття 8 Закону України "Про фермерське господарство").

Частиною 2 статті 124 Земельного кодексу України (в редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами 2, 3 статті 134 Земельного кодексу України, водночас частиною 1 цієї статті передбачено, що земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною 2 статті 134 Земельного кодексу України, зокрема, передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

Врахувавши викладені приписи норм чинного на час виникнення спірних правовідносин законодавства, господарські суди дійшли правомірного висновку, що недотримання вимог законодавства щодо конкурентних засад надання земельної ділянки є порушенням підстав та порядку набуття права оренди земельної ділянки за спірним правочином в момент його вчинення; відсутність законодавчого регулювання механізму проведення торгів як процедури не звільняє від додержання засад законодавства щодо продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них виключно на принципах та умовах конкуренції.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів касаційної інстанції, погоджується з висновками судів попередніх інстанції про те, що невідповідність спірних розпоряджень та договорів вимогам ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України є підставою для визнання незаконними та скасування вказаних розпоряджень, визнання недійсними договорів оренди та суборенди.

Доводи, викладені заявником у касаційній скарзі зазначених висновків не спростовують, зводяться до переоцінки доказів у справі та спростовуються встановленими судом апеляційної інстанції обставинами.

З огляду на те, що з'ясування підставності оцінки доказів та встановлення обставин по справі згідно приписів статті 111-7 Господарського процесуального кодексу України знаходиться поза межами компетенції касаційної інстанції, колегія суддів Вищого господарського суду України приходить до висновку про неможливість задоволення касаційної скарги.

На підставі викладеного, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що судом було повно та всебічно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, надано їм належну правову оцінку та прийнято постанову з дотриманням норм матеріального та процесуального права, підстав для її зміни чи скасування не вбачається.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 111-5, 111-7, 111-9, 111-11 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України,

Касаційну скаргу Фермерського господарства "Подолівське" залишити без задоволення.

Постанову Харківського апеляційного господарського суду від 21.09.2015 у справі № 922/5941/14 господарського суду Харківської області залишити без змін.