911/1605/14 Про визнання недійсним окремих пунктів рішення міської ради Про оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки юридичним особам та фізичним особам-підприємцям - 15.01.2015 Прийняття

Приватне підприємство "Артезіан" звернулось до Господарського суду Київської області з позовом до Білоцерківської міської ради та просило суд визнати недійсним підпункт 16.2 пункту 16 Рішення Білоцерківської міської ради № 1173-57-VІ від 20.03.2014 "Про оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки юридичним особам та фізичним особам-підприємцям", яким позивачу відмовлено в затвердженні технічної документації із землеустрою щодо земельних ділянок для розміщення виробничої бази, які знаходяться за адресою: м. Біла Церква, вул. Привокзальна, 93-А.

Рішенням Господарського суду Київської області від 02.07.2014 (суддя Конюх О.В.), залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 11.11.2014 (судді: Шаптала Є.Ю., Гончаров С.А., Скрипка І.М.), позов задоволений, визнаний недійсним підпункт 16.2 пункту 16 Рішення Білоцерківської міської ради № 1173-57-VІ від 20.03.2014 "Про оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки юридичним особам та фізичним особам-підприємцям". Також, з відповідача на користь позивача стягнуто 1218,00 грн. витрат зі сплати судового збору та 5 000грн. витрат на послуги адвоката.

Судові рішення мотивовані, зокрема, тим, що в даному випадку цільове призначення земельних ділянок за вказаною адресою не змінювалось, земельні ділянки утворились шляхом поділу земельної ділянки, яка була орендована позивачем і межі якої встановлені в натурі, тому відмова відповідача у затвердженні технічної документації з підстав відсутності проекту землеустрою є необґрунтованою, оскільки суперечить нормам ст. 123 Земельного кодексу України.

Не погоджуючись з прийнятими у справі рішенням та постановою, Білоцерківська міська рада звернулась до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою (з урахуванням додаткових пояснень), в якій, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, зокрема, ст. 13 Конституції України, ст. ст. 79, 123 Земельного кодексу України, ст. 50 Закону України "Про землеустрій", просить їх скасувати та прийняти нове рішення про відмову у позові. Вимоги касаційної скарги мотивовані тим, що фактично відбувся не поділ земельної ділянки, а формування нових земельних ділянок, тому розробка проектів землеустрою є обов'язковою, що не було враховано судами попередніх інстанцій.

У запереченнях на касаційну скаргу позивач Приватне підприємство "Артезіан" просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а постановлені у справі рішення та постанову - без змін, як законні та обґрунтовані.

Розглянувши касаційну скаргу, перевіривши правильність застосування господарськими судами норм матеріального та процесуального права, Вищий господарський суд України дійшов висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Господарськими судами встановлено:

Приватне підприємство "Артезіан" на підставі договору купівлі-продажу від 13.08.1997 № 4647 є власником виробничої бази, розташованої за адресою м. Біла Церква, вул. Привокзальна, 93А, яка, згідно інвентаризаційної справи, складеної Білоцерківським МБТІ (зведеного акту, оціночних актів, поповерхових планів, експлікації внутрішніх площ тощо) складається з: адмінбудівлі (літ. А), складу (літ. Б), гаражів (літ. В1, Г, Д), огорожі (планом № 1-3), замощення (за планом №4), вбиральні (за планом № 3) та навісу (літ. К).

25.05.2004 між Приватним підприємством "Артезіан" та Білоцерківською міською радою укладено договір оренди земельної ділянки № 274 площею 0.3786 га, на якій розташована належна йому виробнича база за адресою м. Біла Церква, вул. Привокзальна, 93А, зареєстрованим у КРФ № 4 ДП "Центр ДЗК". Строк дії договору сторонами встановлено 5 років.

Приватне підприємство "Артезіан" 24.03.2010 звернулось до Білоцерківської міськради із заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку площею 0,3174 га під розміщення існуючої виробничої бази за адресою м. Біла Церква, вул. Привокзальна 93А.

Білоцерківська міськрада, своїм рішенням від 28.04.2010 № 1355 надала дозвіл на розробку технічної документації приватному підприємству "Артезіан" на земельну ділянку орієнтовною площею 0,3174 га під розміщення виробничої бази. Назване рішення є чинним.

У відповідності до вказаного рішення була виготовлена технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди Приватним підприємством "Артезіан" на земельну ділянку і позивачем було подано заяву про розгляд та затвердження вказаної технічної документації. Листом від 06.03.2012 № 1-10-849 позивачу було повідомлено, що заява розглянута на засіданні постійної комісії з питань ефективного використання земель всіх форм власності. Позивачу рекомендовано звернутись у землевпорядну організацію і переробити кадастровий план земельної ділянки з урахуванням пропозиції постійної комісії, а саме оформити земельну ділянку в оренду тільки під майном.

За завданням Приватного підприємства "Артезіан" на виконання робіт від 12.07.2012 Товариством з обмеженою відповідальністю "Краяни" було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки позивачем, під розміщення виробничої бази по вул. Привокзальній в м. Біла Церква у складі п'яти земельних ділянок, а саме: кадастровий номер 3210300000:09:001:0075 площею 0,0229 га (під відкритим складом, утрамбованим щебенем); кадастровий номер 3210300000:03:002:0169 площею 0,0230 га (під адмінбудівлею А); кадастровий номер 3210300000:03:002:0172 площею 0,1528 га (під замощенням № 4, гаражами В, Г); кадастровий номер 3210300000:03:002:0170 площею 0,0074 га (під навісом К); кадастровий номер 3210300000:03:002:0168 площею 0,0029 га (під вбиральнею № 3), всього 0,2090 га.

Приватне підприємство "Артезіан" звернулось до Білоцерківської міської ради із заявою від 02.08.2012 про затвердження даної технічної документації та надання в оренду земельної ділянки під розміщення виробничої бази у складі п'яти земельних ділянок за вищевказаною адресою.

16.08.2012 рішенням Білоцерківської міської ради № 662-28-VI затверджено технічну документацію Приватного підприємства "Артезіан" та вирішено надати в оренду позивачу земельну ділянку площею 0,1758 га у складі двох земельних ділянок - площею 0,0230 га (під адмінбудівлею) та площею 0,1528 га (під замощенням та гаражами). На виконання вказаного рішення між позивачем та відповідачем було укладено договори оренди землі від 21.12.2012 № 110 та № 111 із строком дії до 21.12.2017, на підставі яких державним реєстратором Реєстраційної служби Білоцерківського МРУЮ вчинено відповідні записи у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Щодо інших трьох земельних ділянок у даному рішенні відомості були відсутні, у зв'язку з чим Приватне підприємство "Артезіан" повторно звернулось до Білоцерківської міськради із завою від 17.10.2012, якою просило затвердити технічну документацію із землеустрою та надати в оренду земельну ділянку під розміщення виробничої бази площею 0,0332 га у складі трьох земельних ділянок: площею 0,0229 га (під складом); площею 0,0074 га (під навісом); площею 0,0029 га (під вбиральнею).

Рішенням відповідача від 21.11.2012 № 749-31-VI "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на оренду земельних ділянок та передачі земельних ділянок в оренду Приватному підприємству "Артезіан" " відмовлено останньому в затвердженні технічної документації та у передачі в оренду земельної ділянки площею 0,0332 га у складі трьох земельних ділянок під розміщення виробничої бази за адресою вул. Привокзальна 93А в м. Біла Церква згідно ст. 123 ЗК України.

Рішенням Господарського суду Київської області від 26.02.2013 у справі № 5/091-12 визнано недійсним рішення Білоцерківської міськради від 21.11.2012 № 749-31-VI, яким відмовлено в затвердженні технічної документації та передачі в оренду Приватному підприємству "Артезіан" земельної ділянки площею 0,0332 га у складі трьох земельних ділянок. Суд встановив, що на спірній земельній ділянці розташовані нежитлові приміщення виробничої бази, яку позивач придбав в 1997 році у Білоцерківського міжгосподарського підприємства по виробництву риби, що спірною земельною ділянкою позивач користувався на підставі договору оренди землі від 25.05.2004, що межі земельної ділянки раніше були встановлені в натурі і цільове призначення земельної ділянки не змінювалось.

Однак, 20.03.2014 Білоцерківська міськрада прийняла рішення № 1173-57-VI "Про оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки юридичним особам та фізичним особам-підприємцям", підпунктом 16/2 пункту 16 якого повторно відмовила в передачі земельної ділянки в оренду Приватному підприємству "Артезіан" під розміщення виробничої бази в м. Біла Церква, вул. Привокзальна, 93А загальною площею 0,0332 га в складі трьох земельних ділянок: площею 0,0229 га; площею 0,0074 га та площею 0,0029 га за рахунок земель населеного пункту м. Біла Церква, згідно частини першої статті 123 Земельного кодексу України, а саме: при формуванні нових земельних ділянок розробляється проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, оскільки земельна ділянка загальною площею 0,0332 га в складі трьох земельних ділянок: площею 0,0229 га; площею 0,0074 га та площею 0,0029 га у користуванні приватного підприємства "Артезіан" не перебувала та договори оренди землі на вказані земельні ділянки з даним підприємством не укладалися згідно вимог чинного законодавства України.

У зв'язку з вищевикладеним, позивач звернувся до суду з позовом про визнання недійсним вказаного пункту рішення.

Відповідно до ч.1 ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання). Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр" (3613-17) , право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою. Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Частиною 1 ст. 50 Закону України "Про землеустрій" встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання) або зміни цільового призначення земельної ділянки.

З встановлених судовими інстанціями обставин вбачається, що всі п'ять земельних ділянок, які позивач мав отримати в оренду (отримав лише дві) знаходяться за однією адресою і входили до складу земельної ділянки, яка ним раніш орендувалась за договором оренди № 274 від 25.05.2004 під виробничу базу, тобто названі земельні ділянки утворились шляхом поділу земельної ділянки, що була предметом названого договору, цільове призначення земельних ділянок не змінювалось. На вказаних земельних ділянках розміщене належне позивачеві майно виробничої бази, міськрадою позивачеві було надано дозвіл на розробку технічної документації на всі п'ять земельних ділянок. За замовленням позивача у відповідності до положень ст. 56 Закону України "Про землеустрій" була виготовлена технічна документація на кожну земельну ділянку з присвоєнням індивідуального кадастрового номеру (див. ст. 15 Закону України "Про державний земельний кадастр").

З урахуванням норм наведеного законодавства та встановлених обставин справи, господарські суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку, що в даному випадку не потребується розробка проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, на які претендував позивач, тому господарські суди попередніх інстанцій правомірно задовольнили позов, визнавши недійсним підпункт 16.2 пункту 16 Рішення Білоцерківської міської ради № 1173-57-VІ від 20.03.2014 "Про оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки юридичним особам та фізичним особам - підприємцям".