Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Божок В.С.- головуючого, Костенко Т.Ф., Сибіги О.М. перевіривши матеріали касаційної скарги Голопристанської міської ради Херсонської області на постанову Одеського апеляційного господарського суду від 02.09.2014 у справі господарського суду Херсонської області за позовом Голопристанської міської ради Херсонської області до публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Херсонської філії про внесення змін до договору оренди земельної ділянки в судовому засіданні взяли участь представники: від позивача: не з'явились; від відповідача: Сліпченко О.Л. - дов. № 3249 від 03.11.2014;

Рішенням від 30.05.2014 господарського суду Херсонської області (суддя Пінтеліна Т.Г.) позов задоволено. Внесено зміни до договору оренди землі від 03.12.2012 укладеного між Голопристанською міською радою та ПАТ "Укртелеком" в особі Херсонської філії, який зареєстровано Реєстраційною службою Голопристанського районного управління юстиції 19.08.2013 (індексний номер 51172499), виклавши пункт 9 договору в наступній редакції - орендна плата вноситься орендарем у формі та розмірі: у грошовій формі у розмірі 12 (дванадцяти) відсотків нормативної грошової оцінки землі. Стягнуто з відповідача на користь позивача 1218, 00 грн. судового збору.

Рішення суду мотивоване тим, що відповідно ст. 652 Цивільного кодексу України та ст. 30 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності є регульованою ціною, законодавча зміна граничного розміру цієї плати, а також встановлення уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування нових тарифів, ставок орендної плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору, а сторони в п.13 договору оренди передбачили можливість перегляду розміру орендної плати.

Постановою від 02.09.2014 Одеського апеляційного господарського суду (судді: Єрмілов Г.А. - головуючий, Воронюк О.Л., Лашин В.В.) рішення від 30.05.2014 господарського суду Херсонської області скасовано, в задоволені позову відмовлено.

постанова мотивована тим, що позивачем передана в оренду земельна ділянка -"землі житлової та громадської забудови", а не землі зв'язку, тому зміна розміру ставки орендної плати згідно п. 10.3.1 додатку до рішення Голопристанської міської ради № 741 від 30.05.2013 не відповідає чинному законодавству та матеріалам справи.

Не погоджуючись з постановою Одеського апеляційного господарського суду Голопристанська міська рада звернулась до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою і просить її скасувати, посилаючись на те, що висновок апеляційного господарського суду про категорію землі, яка передана відповідачу за договором оренди не відповідає ст. 10 Закону України "Про телекомунікації"; ст.ст. 18, 19 Земельного кодексу України.

До Вищого господарського суду України відзив на касаційну скаргу відповідачем не наданий.

Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального і процесуального права при винесенні оспорюваного судового акта, знаходить необхідним відмовити у задоволені касаційної скарги.

Господарськими судами встановлено, що 28.11.2012 рішенням Голопристанської міської ради № 612 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки і передачу її в оренду юридичній особі - ПАТ "Укртелеком" для розміщення частини адміністративної будівлі та споруд в м. Голій Пристані" передано в оренду ПАТ "Укртелеком" земельну ділянку площею 1799 кв.м із земель запасу житлової та громадської забудови м. Гола Пристань по вул.1 Травня, 35 в м. Гола Пристань строком на 10 років для розміщення частини адміністративної будівлі та споруд з оплатою: щомісяця у розмирі 645,35 грн. на рахунок міської ради з щорічним урахуванням коефіцієнту індексації нормативно грошової оцінки.

03.12.2012 на виконання вказаного вище рішення Голопристанська міська рада (орендодавець) та ПАТ "Укртелеком"(орендар) уклали договір оренди землі, за яким орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі житлової та громадської забудови Голопристанської міської ради під розміщення частини адміністративної будівлі та споруд для провадження підприємницької діяльності, яка знаходиться за адресою: м. Гола Пристань, вул.1 Травня, 35. Договір зареєстровано Реєстраційною службою Голопристанського районного управління юстиції Херсонської області 19.08.2013 індексний № 51172499.

Відповідно п.8 договору оренди: - строк його дії 10 років.

Пунктом 9 договору сторони визначили, що орендна плата вноситься орендарем у формі та розмірі: у грошовій формі в розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки землі.

За п.13 договору розмір орендної плати переглядається: один раз в два роки у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розміру земельного податку, підвищенням цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.

В пункті 16 договору вказано цільове призначення земельної ділянки: землі житлової та громадської забудови Голопристанської міської ради.

Пунктом 19 договору заборонена зміна цільового призначення земельної ділянки.

Рішенням № 741 від 30.05.2013 Голопристанська міська рада затвердила нові ставки орендної плати за користування земельними ділянками несільськогосподарського призначення на території м.Гола Пристань, які введено в дію: для чинних договорів оренди землі з 01.01.2014.

В пункті 10.3 Ставок орендної плати зазначено: - "землі зв'язку (земельні ділянки, надані під повітряні і кабельні телефонно-телеграфні та супутникові засоби зв'язку)". Підпунктом 10.3.1 - землі зв'язку для розміщення та експлуатації об'єктів і споруд телекомунікацій визначено відсоток від нормативної грошової оцінки землі - 12%.

Як встановлено господарськими судами 05.12.2013 виконавчий комітет Голопристанської міської ради направив на адресу ПАТ "Укртелеком" додаткову угоду до договору оренди землі від 03.12.2012, якою змінено ставка орендної плати за користування земельною ділянкою з 3% до 12%.

18.12.2013 листом вих. № 804/34-12 Херсонська філія ПАТ "Укртелеком" висловило свою незгоду щодо збільшення орендної ставки до 12%, оскільки будівлі та споруди в м. Гола Пристань використовуються для розміщення обладнання АТС для надання послуг фіксованого зв'язку, а земельна ділянка не використовується для комерційної діяльності.

Статтею 627 Цивільного кодексу України визначено, що згідно статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Згідно ст. 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У визначених законом випадках застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

За ч. 1 ст. 15 Закону України "Про оренду землі" орендна плата, є однією із істотних умов договору із зазначенням її розміру. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.

Частинами 1 та 2 ст. 21 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюється за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України (2755-17) . Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексу інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Відповідно ст. 30 Закону України "Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку. Оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати може бути підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Також, абз.1 та 3 п. 2.19 постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах що виникають із земельних відносин" (v0006600-11) роз'яснено, що у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.

Відповідно ст. 75 Земельного кодексу України - до земель зв'язку належать земельні ділянки, надані під повітряні і кабельні телофонно-телеграфні лінії та супутникові засоби зв'язку. Зазначені землі надаються підприємствам, установам і організаціям зв'язку для будівництва і експлуатації підземних кабельних, повітряних ліній зв'язку, під кабелі зв'язку при переходах через судноплавні та сплавні річки, озера, водосховища і канали, під надземні та підземні підсиплювальні (регенераційні) пункти тощо.

Як встановлено апеляційним господарським судом, в оренду ПАТ "Укртелеком" передано земельну ділянку площею 1799 кв.м.із земель запасу житлової та громадської забудови, що підтверджується п.2 рішення Голопристанської міської ради № 612 від 28.11.2012; п.п. 1, 15, 16 спірного договору оренди від 03.12.2012 та реєстраційною справою з передачі в оренду земельної ділянки.

За ч.2 ст. 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, при прийнятті рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до своїх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок, що знаходяться в комунальній власності, відноситься до компетенції органу місцевого самоврядування у даному випадку - Голопристанської міської ради.

Отже, апеляційний господарський суд дійшов обґрунтованого висновку, що позивач не довів належними доказами належність спірної земельної ділянки до земель зв'язку або земель телекомунікацій, відповідних дій, передбачених законодавством не вчинив, і передав позивачеві земельну ділянку саме із земель житлової та громадської забудови, тому підстави для зміни розміру ставки орендної плати і застосування її у розмірі 12% від нормативної грошової оцінки землі відсутні.

Відповідно ст.ст. 111-5, 111-7 Господарського процесуального кодексу України касаційна інстанція на підставі вже встановлених фактичних обставин справи перевіряє рішення місцевого господарського суду чи постанови апеляційного суду виключно на предмет правильності застосування згаданими судами норм матеріального чи процесуального права, тобто в межах юридичної оцінки фактичних обставин справи; касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Зважаючи на викладене, колегія суддів вважає, що апеляційним господарським судом дана правильна юридична оцінка обставинам справи, тому постанова відповідає чинному законодавству України та обставинам справи і підстав для її скасування немає.

На підставі викладеного, керуючись ст. 111-5, п.1 ст. 111-9, ст. 111-11 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

В задоволенні касаційної скарги відмовити.

Постанову від 02.09.2014 Одеського апеляційного господарського суду зі справи № 923/431/14 залишити без змін.