Колегія суддів Вищого господарського суду України у складі :

розглянувши

За участю представників сторін:

Від позивача- не з’явились

Від відповідача- 1)ОСОБА_4

Від генеральної прокуратури україни –Савицька О.В.

Відповідно до розпорядження Секретаря Другої судової палати від 20.03.2012 справа слухається колегією суддів у складі: головуючий Першиков Є.В., судді: Костенко Т.Ф., Ходаківська І.П.

Прокурор Білоцерківського району Київської області звернувся до господарського суду Київської області з позовною заявою в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації до фізичної особи –підприємця ОСОБА_4, в якому просив суд визнати недійсним договір оренди № 20 від 02.02.2011 земельної ділянки загальною площею 0,30 га, який укладений між Білоцерківською районною державною адміністрацією Київської області та фізичною особою –підприємцем ОСОБА_4 та зобов’язати фізичну особу –передати державі в особі Білоцерківської районної державної адміністрації земельну ділянку площею 0,30 га, вартістю 191071,98 грн., що розташована в адміністративних межах Коженицької сільської ради Білоцерківського району Київської області (кадастровий номер: 3220482200:03:010:0050), надану в оренду на підставі договору оренди земельної ділянки № 20 від 02.02.2011.

Рішенням господарського суду Київської області від 26.07.2011 (суддя Рябцева О.О.) позов задоволено, визнано недійсним договір оренди № 20 від 02.02.2011земельної ділянки загальною площею 0,30 га, зобов’язано фізичну особу передати державі в особі Білоцерківської районної державної адміністрації земельну ділянку площею 0,30 га, вартістю 191071,98 грн., що розташована в адміністративних межах Коженицької сільської ради Білоцерківського району Київської області (кадастровий номер: 3220482200:03:010:0050), надану в оренду на підставі договору оренди земельної ділянки № 20 від 02.02.2011.

Постановою колегії суддів Київського апеляційного господарського суду від 10.01.2012 у складі: Жук Г.А., Тарасенко К.В., Яковлєва М.Л. рішення господарського суду першої інстанції скасовано, прийнято нове рішення, яким в позові відмовлено.

Заступник прокурора Київської області у касаційній скарзі просить постанову апеляційної інстанції скасувати, рішення господарського суду першої інстанції залишити в силі. Скарга мотивована неправильним застосуванням та порушенням Київським апеляційним господарським судом норм чинного законодавства, зокрема положень Земельного кодексу України (2768-14) , Цивільного кодексу України (435-15) , Закону України "Про оренду землі" (161-14) .

Розглянувши матеріали справи та касаційної скарги, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням від 06.03.2009 ХХІ сесії V скликання Білоцерківської районної ради Київської області "Про погодження місця розташування земельної ділянки, передбаченої для відведення в оренду фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4." погоджено місце розташування земельної ділянки, передбаченої для передачі в оренду фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 під розміщення автозаправної станції з комплексом сервісного обслуговування орієнтовною площею 0,30 га, з земель запасу в адміністративних межах Коженицької сільської ради, за умови заключення соціальної угоди з Коженицькою сільською радою.

03.07.2009р. Білоцерківською районною державною адміністрацією прийнято розпорядження "Про затвердження матеріалів попереднього погодження місця розташування об’єкту та надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки" № 412, яким затверджено матеріали попереднього погодження місця розташування земельної ділянки, запланованої для відведення в оренду фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 для будівництва АЗС з комплексом сервісного обслуговування, орієнтовною площею 0,30 га в адміністративних межах Коженицької сільської ради. 24.01.2011р. Надано дозвіл фізичній особі підприємцю ОСОБА_4 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду орієнтовною площею 0,30 га для будівництва АЗС з комплексом сервісного обслуговування в адміністративних межах Коженицької сільської ради.

На підставі зазначеного рішення Білоцерківської районної ради Київської області та розпорядження Білоцерківської районної державної адміністрації приватним підприємством "Землевпорядний центр АО" розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_4 для будівництва АЗС з комплексом сервісного обслуговування в адміністративних межах Коженицької сільської ради Білоцерківського району Київської області, в якому наявні відповідні висновки про його погодження.

24.01.2011 Білоцерківською районною державною адміністрацією прийнято розпорядження № 39 "Про передачу в оренду земельної ділянки фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4", яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду фізичній особі –підприємцю ОСОБА_4 для будівництва АЗС з комплексом сервісного обслуговування на автошляху Фастів - Біла Церква –Тараща 123+700 м (праворуч) за рахунок земель запасу в адміністративних межах Коженицької сільської ради Білоцерківського району Київської області та вирішено надати в оренду терміном на 5 років земельну ділянку фізичній особі –підприємцю ОСОБА_4 загальною площею 0,30 га для будівництва АЗС з комплексом сервісного обслуговування на автошляху Фастів - Біла Церква –Тараща 123+700 м (праворуч) за рахунок земель запасу в адміністративних межах Коженицької сільської ради Білоцерківського району Київської області.

02.02.2011р. на підставі розпорядження № 39 від 24.01.2011р. між Білоцерківською районною державною адміністрацією Київської області (орендодавець) та фізичною особою –підприємцем ОСОБА_4 (орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки № 20, відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для будівництва АЗС з комплексом сервісного обслуговування на автошляху Фастів - Біла Церква –Тараща 123+700 м (праворуч) за рахунок земель запасу в адміністративних межах Коженицької сільської ради Білоцерківського району Київської області (п.1.1 договору оренди).

Між Білоцерківською районною державною адміністрацією Київської області, управлінням Держкомзему у Білоцерківському районі та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_4 був підписаний акт прийому –передачі земельної ділянки.

Приписами статті 4 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є районні, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та Кабінет Міністрів України в межах повноважень, визначених законом.

Згідно з ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч. 3, ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а) сільськогосподарського використання;

б) ведення водного господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті;

в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини шостої цієї статті, крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.

Обласні державні адміністрації передають земельні ділянки на їх території із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті.

Таким чином, судом першої інстанції зроблено висновок, що із змісту ст. 122 Земельного кодексу України вбачається, що повноваження щодо надання у власність або користування земель для будівництва АЗС з комплексом сервісного обслуговування мають обласні державні адміністрації.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Київського окружного адміністративного суду від 26.05.2011 у справі 2а-1994/10/1070 розпорядження голови Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області Немни А.Я. № 39 від 24.01.2011 "Про передачу в оренду земельної ділянки фізичній особі-підприємцю ОСОБА_4 визнано протиправним та скасовано.

постанова Київського окружного адміністративного суду від 26.05.2011 у справі 2а-1994/10/1070 набрала законної сили 21.06.2011 (лист № 01-56/2354 від 13.07.2011 Київського окружного адміністративного суду).

Відповідно до цієї постанови, Білоцерківська РДА Київської області передала фізичній особі-підприємцю ОСОБА_4 в оренду земельну ділянку площею 0,30 га для будівництва АЗС з комплексом сервісного обслуговування на автошляху Фастів - Біла Церква –Тараща 123+700 м (праворуч) за рахунок земель запасу в адміністративних межах Коженицької сільської ради Білоцерківського району Київської області, повноваження щодо розпорядження якої належить Київській обласній державній адміністрації.

Згідно з ч. 2 ст. 16 Закону України "Про оренду землі" укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України (2768-14) , або за результатами аукціону.

З огляду на викладене, господарським судом Київської області зроблено обгрунтований висновок, що спірний договір був укладений не на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади, і не уповноваженим органом, що свідчить про порушення порядку набуття права оренди земельної ділянки орендарем, встановленого ст. 124 Земельного кодексу України, та порушення вимог ст. 4, ч. 1 ст. 6 Закону України "Про оренду землі" .

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України "Про оренду землі" порушення вимог статей 4 - 6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.

За таких обставин суд першої інстанції правомірно задовольнив вимоги про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки № 20 від 02.02.2011.

Відповідно до ч. 1 ст. 216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов’язані з його недійсністю.

У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов’язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, —відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

Таким чином, позов в частині зобов’язання фізичної особи передати державі в особі Білоцерківської районної державної адміністрації земельну ділянку площею 0,30 га, вартістю 191071,98 грн., що розташована в адміністративних межах Коженицької сільської ради Білоцерківського району Київської області (кадастровий номер: 3220482200:03:010:0050), надану в оренду на підставі договору оренди земельної ділянки № 20 від 02.02.2011, також задоволено господарським судом першої інстанції правомірно.

З урахуванням наведеного, постанова апеляційної інстанції про відмову в задоволенні позову з мотиву того, що матеріали справи не містять доказів відсутності у Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області відповідних повноважень на надання в оренду спірної земельної ділянки та не взяттям апеляційною інстанцією до уваги Постанови Київського окружного адміністративного суду від 26.05.2011 у справі 2а-1994/10/1070, не відповідає нормам чинного законодавства і підлягає скасуванню.

Керуючись, ст.ст. 111-5, 111-7, 111-9, 111-10, 111-11 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Вищого господарського суду України

Касаційну скаргу Заступника прокурора Київської області задовольнити.

Постанову від 10.01.2012 Київського апеляційного господарського суду у справі №15/054-11 господарського суду Київської області скасувати.

Рішення господарського суду Київської області від 26.07.2011 у справі №15/054-11 залишити без змін.