Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого - судді Карабаня В.Я.,

суддів Доповідач –Жаботина Г.В. Жаботиної Г.В., Ковтонюк Л.В.

у відкритому судовому засіданні за участю представників сторін:

від позивача: не з’явився

від відповідача: не з’явився

прокурор: Щипка В.П.

розглянувши касаційну скаргу Ленінської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим

на постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 17.03.2010р.

у справі № 2-8/871.1-2009 Господарського суду Автономної Республіки Крим

за позовом Заступника військового прокурора Феодосійського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Військового радгоспу "Азовський" Міністерства оборони України

до Ленінської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим

третя особа Ленінська районна рада Автономної Республіки Крим

третя особа Берегівська селищна рада

третя особа Чистопільська сільська рада

третя особа Октябрська Сільська рада

третя особа Ленінський районний відділ земельних ресурсів

третя особа Приватний підприємець Картавченко І.І.

третя особа Приватне сільськогосподарське підприємство "Грант"

про визнання незаконним рішення, визнання права власності та спонукання до виконання певних дій,

Заступник військового прокурора Феодосійського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України в особі військового радгоспу "Азовський" Міністерства оборони України звернувся до Господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Ленінської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим про визнання недійсним та скасування розпорядження Ленінської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим від 22.04.2004р. № 354 та зобов’язання Ленінської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим повернути Міністерству оборони України в особі постійного землекористувача –військового радгоспу "Азовський" земельну ділянку площею 4807,8га.

Рішенням Господарського суду Автономної Республіки Крим від 12.06.2008р. (суддя Л.О.Ковтун) в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням Господарського суду Автономної Республіки Крим від 12.06.2008р., Заступник військового прокурора Феодосійського гарнізону вніс апеляційне подання.

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 10.09.2008р. (судді: В.А.Лисенко, І.В.Антонова, З.Д.Маслова) апеляційне подання задоволено, рішення Господарського суду Автономної Республіки Крим від 12.06.2008р. скасовано, позовні вимоги задоволено: визнано недійсним та скасовано розпорядження Ленінської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим від 22.04.2004р. № 354 "Про внесення змін до державного акту на право постійного користування землею військовим радгоспом "Азовський"", яким припинено право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 4807,8га військового радгоспу "Азовський" Міністерства оборони України, зобов’язано Ленінську районну державну адміністрацію Автономної Республіки Крим повернути Міністерству оборони України в особі постійного користувача –військового радгоспу "Азовський" земельну ділянку площею 4807,8га, стягнуто з Ленінської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим на користь держави 85,00грн. державного мита, стягнуто з Ленінської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим на користь Державного підприємства "Інформаційні судові системи" 118,00грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Не погодившись з постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 10.09.2008р., Ленінська районна державна адміністрація Автономної Республіки Крим подала до Вищого господарського суду України касаційну скаргу.

Постановою Вищого господарського суду України від 28.12.2008р. касаційну скаргу Ленінської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим задоволено частково, рішення Господарського суду Автономної Республіки Крим від 12.06.2008р. та постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 10.09.2008р. у справі № 2-1/2092-2008 скасовано, а справу передано на новий розгляд до Господарського суду Автономної Республіки Крим.

За новим розглядом справи, якій присвоєно номер № 2-8/871.1-2009, рішенням Господарського суду Автономної Республіки Крим від 17.12.2009р. (суддя С.А.Чумаченко), залишеним без змін постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 17.03.2010р. (судді: К.А.Остапова, О.Г.Градова, М.І.Ткаченко), позовні вимоги задоволено частково, визнано недійсним розпорядження Ленінської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим від 22.04.2004р. № 354 "Про внесення змін в державний акт на право постійного користування землею військовим радгоспом "Азовський", в задоволенні позовних вимог щодо зобов’язання Ленінської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим повернути Міністерству оборони України в особі постійного землекористувача військового радгоспу "Азовський" спірну земельну ділянку, відмовлено.

Не погодившись з прийнятими у даній справі судовими рішеннями, Ленінська районна державна адміністрація Автономної Республіки Крим подала до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Автономної Республіки Крим від 17.12.2009р. та постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 17.03.2010р. та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог . Свою вимогу Ленінська районна державна адміністрація Автономної Республіки Крим мотивує тим, що господарським судом першої та апеляційної інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

У відзиві на касаційну скаргу військовий прокурор Феодосійського гарнізону доводить безпідставність вимог Ленінської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим та просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а прийняті у даній справі судові рішення –без змін.

Розглянувши касаційну скаргу, перевіривши правильність застосування господарським судом попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, Вищий господарський суд України дійшов висновку, що касаційна скарга Ленінської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим підлягає задоволенню частково.

Господарським судом встановлено:

29.05.1994р. військовий радгосп "Азовський" Міністерства оборони України зареєстрований як суб'єкт підприємницької діяльності, засновником якого є Міністерство оборони України з формою власності - державна.

Статутом військового радгоспу "Азовський" визначено, що за організаційно-правовою формою даний радгосп є підприємством, за яким майно закріплено на праві повного господарського відання та яке створено з метою виробництва сільськогосподарської продукції на планове забезпечення нею військових частин, установ і організацій Збройних Сил України.

12.02.1997р. державним актом І-КМ № 004762 військовому радгоспу "Азовський" у постійне користування надано земельну ділянку, площею 8477,96га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

22.04.2004р. розпорядженням Ленінської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим № 354 "Про внесення змін до державного акту на право постійного користування землею військовим радгоспом "Азовський" припинено право постійного користування земельними ділянками Військового радгоспу "Азовський" загальною площею 4807,8га та передано землі в запас Багеровської селищної ради, Чистопільської сільської ради та Октябрської сільської ради.

Згідно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 1 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою. Таким чином, приписами даної правової норми визначено, що місцеві державні адміністрації є органами виконавчої влади.

Згідно п. 12 Перехідних положення Земельного кодексу України (2768-14) у редакції, що існувала на час виникнення спірних правовідносин, до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади. Таким чином, із приписів даної правової норми випливає, що відповідні органи виконавчої влади здійснюють повноваження щодо розпорядження землями за межами населених пунктів.

Згідно ч. 1 ст. 316 ЦК України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Зміст права власності встановлено ст. 317 ЦК України, згідно ч. 1 якої власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном. Таким чином, змістом права власності є правоможності щодо володіння, користування та розпорядження майном.

Проте, як вже було зазначено, відповідно до п. 12 Перехідних положень ЗК України (2768-14) органи виконавчої влади не є власниками землі, а виконують владні повноваження щодо розпорядження відповідними землями.

Проте, вирішуючи даний спір, господарський суд попередніх інстанцій на приписи вищенаведених правових норм уваги не звернули та не з’ясували правової природи спірних правовідносин, що призвело до порушення вищенаведених правових норм.

Як вже було зазначено, заступником військового прокурора Феодосійського гарнізону також заявлено вимогу про повернення земельної ділянки.

Вирішуючи даний спір, місцевий господарський суд встановив, що земельна ділянка площею 4807,8га. не була передана (повернена) відповідачу –Ленінській районній державній адміністрації Автономної Республіки Крим п роте, із постанови апеляційної інстанції випливає зворотне.

Наведене свідчить про неповне з'ясування судами першої та апеляційної інстанцій фактичних обставин справи, що мають значення для правильного вирішення спору, а, отже, і порушення вимог ст. 43 Господарського процесуального кодексу України щодо всебічного, повного та об'єктивного розгляду всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 111-5 Господарського процесуального кодексу України касаційна інстанція перевіряє юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення у рішенні або постанові господарського суду.

Оскільки відповідно до ч. 2 ст. 111-7 Господарського процесуального кодексу України касаційна інстанція не наділена повноваженнями щодо встановлення обставин справи, а останні встановлені неповно, справа підлягає передачі на новий розгляд до господарського суду першої інстанції.

Під час нового розгляду справи господарському суду першої інстанції слід взяти до уваги викладене, вжити всі передбачені законом заходи для всебічного, повного та об'єктивного встановлення обставин справи, прав та обов'язків сторін і, в залежності від встановленого та відповідно до вимог чинного законодавства, вирішити спір.

Керуючись ст.ст. 111-5, 111-7, п. 3 ст. 111-9, 111-10, 111-11, 111-12 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

Касаційну скаргу Ленінської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим задовольнити частково.

Рішення Господарського суду Автономної Республіки Крим від 17.12.2009р. та постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 17.03.2010р. у справі № 2-8/871.1-2009 скасувати, а справу передати на новий розгляд до Господарського суду Автономної Республіки Крим.