Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого Карабаня В.Я.

суддів: Ковтонюк Л.В.

Чабана В.В.

за участю представників:

позивача не з'явився

відповідача 1 Беленкова Н.В. довіреність № 16 від 14.09.2009 відповідача 2 Семенюк Н.М. довіреність № 367 від 05.05.2009 третьої особи 1 Герасимов Д.О. довіреність від 12.10.2009 третьої особи 2 не з'явився прокуратури Івченко О.А.

В травні 2009 року заступник прокурора Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Дніпропетровської міської ради звернувся до господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Відкритого акціонерного товариства "Дніпропетровський металургійний завод імені Комінтерну", Фонду державного майна України про визнання права власності за територіальною громадою міста Дніпропетровська в особі Дніпропетровської міської ради на будівлю лікарні та поліклініки, будівлю амбулаторії, будівлю пральні лікарні № 3, будівлю моргу, будівлю дворової вбиральні з вигребом, будівлю гаража на 2 машини, розташовані за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Артюшенка, 1; визнання недійсним переліку Фонду державного майна України від 05.11.1998 в частині передачі у власність Відкритого акціонерного товариства "Дніпропетровський металургійний завод імені Комінтерну" нерухомого майна, а саме: будівлю лікарні та поліклініки, будівлю амбулаторії, будівлю пральні лікарні № 3, будівлю моргу, будівлю дворової вбиральні з вигребом, будівлю гаража на 2 машини, розташовані за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Артюшенка, 1.

Заступник прокурора Дніпропетровської області просив визнати за територіальною громадою міста Дніпропетровська в особі Дніпропетровської міської ради право власності на вказані вище об'єкти нерухомості, розташовані за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Артюшенка, 1, посилаючись на те, що під час приватизації Дніпропетровського державного металургійного заводу ім. Комінтерну та створення Відкритого акціонерного товариства "Дніпропетровський металургійний завод імені Комінтерну" згідно з наказом Міністерства економіки України № 54 від 27.08.1993 "Про затвердження переліку підприємств, що підлягають корпоратизації" Фондом державного майна України відповідно до Переліку нерухомого майна на підставі наказу Міністерства промисловості України (який з боку держави був органом, уповноваженим управляти цим майном) № 140 від 05.05.1994 було передано Відкритому акціонерному товариству "Дніпропетровський металургійний завод імені Комінтерну" у власність будівлі та споруди, розташовані за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Артюшенка, 1, де на той час була розташована міська лікарня № 3 м.Дніпропетровська (створена згідно наказу № 156-К від 21.07.1975 Дніпропетровського міського відділу охорони здоров'я, згідно розпорядження голови Амур-Нижньодніпровської районної ради народних депутатів м. Дніпропетровська від 16.10.1997 поставлено на облік за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Артюшенка, 1), а згідно рішення Дніпропетровської міської ради народних депутатів від 27.11.1991 за № 46 до Переліку об'єктів комунальної власності Дніпропетровської міської ради увійшли стаціонар та поліклініка № 1 міської лікарні № 3, що розташовані в м. Дніпропетровськ, вул. Артюшенка. Крім того, рішенням Дніпропетровської міської ради від 20.04.2005 № 20/26 було затверджено перелік об'єктів нерухомості комунальної власності територіальної громади міста, які не підлягають приватизації, в якому зазначено, що міська лікарня № 3 за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Артюшенка, 1 не підлягає приватизації та визнати недійсним перелік Фонду державного майна України від 05.11.1998 в частині передачі у власність Відкритого акціонерного товариства "Дніпропетровський металургійний завод імені Комінтерну" цього нерухомого майна,

У відзиві на позов Відкрите акціонерне товариство "Дніпропетровський металургійний завод імені Комінтерну" позовні вимоги не визнало, вказало про те, що в 1994 році згідно з діючим на той час законодавством за участю Фонду державного майна України була здійснена приватизація Дніпропетровського державного металургійного заводу ім. Комінтерну. Відповідно до наказу Міністерства промисловості України № 140 від 03.05.1994 створено Відкрите акціонерне товариство "Дніпропетровський металургійний завод імені Комінтерну". На виконання цього наказу Фонд державного майна України передав акціонерному товариству 686 об'єктів нерухомого майна, зокрема будівлю лікарні і поліклініки, будівлю амбулаторії, будівлю пральні лікарні № 3, будівлю моргу, будівлю дворової вбиральні з вигребом, будівлю гаража на 2 машини, розташовані за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Артюшенка, 1.

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 02.07.2009 (суддя Васильєв О.Ю.) визнано недійсним перелік Фонду державного майна України від 05.11.1998 в частині передачі у власність Відкритого акціонерного товариства "Дніпропетровський металургійний завод імені Комінтерну" нерухомого майна, а саме: будівлю лікарні та поліклініки, будівлю амбулаторії, будівлю пральні лікарні № 3, будівлю моргу, будівлю дворової вбиральні з вигребом, будівлю гаража на 2 машини, розташовані за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Артюшенка, 1. Визнано за територіальною громадою міста Дніпропетровська в особі Дніпропетровської міської ради права комунальної власності на будівлю лікарні та поліклініки, будівлю амбулаторії, будівлю пральні лікарні № 3, будівлю моргу, будівлю дворової вбиральні з вигребом, будівлю гаража на 2 машини, розташовані за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Артюшенка, 1.

Не погоджуючись з рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 02.07.2009, Відкрите акціонерне товариство "Дніпропетровський металургійний завод імені Комінтерну" звернулось із касаційною скаргою, в якій просить його скасувати як таке, що прийнято з порушенням норм матеріального і процесуального права, а справу передати на новий розгляд до господарського суду Дніпропетровської області.

В обґрунтування скарги Відкрите акціонерне товариство "Дніпропетровський металургійний завод імені Комінтерну" вказало, що спірне майно, на яке судом визнано право комунальної власності, знаходилось на балансі Дніпропетровського державного металургійного заводу ім. Комінтерну, тобто було передане у повне господарське відання державного підприємства, управління цим загальнодержавним майном здійснювало Міністерство промислової політики України, в підпорядкуванні ї віданні якого знаходився Дніпропетровський державний металургійний завод ім. Комінтерну. Крім того, в рішенні Дніпропетровської міської ради народних депутатів від 27.11.1991 за № 46 "Про комунальну власність Дніпропетровської міської Ради" не йдеться про належність спірних об'єктів нерухомості до комунальної власності (в ньому йдеться лише про стаціонар та поліклініку міської лікарні № 3), ці об'єкти були державним майном до приватизації Дніпропетровського державного металургійного заводу ім. Комінтерну згідно з наказом № 140 від 08.05.1994 Міністерства промислової політики України.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, обговоривши доводи касаційного подання, Вищий господарський суд України, дійшов висновку про задоволення касаційної скарги, виходячи з наступного.

Приймаючи рішення про задоволення позову, господарський суд Дніпропетровської області виходив з того, що Міністерство промисловості України, приймаючи наказ № 140 (про створення Відкритого акціонерного товариства "Дніпропетровський металургійний завод імені Комінтерна") та Фонд державного майна України, затверджуючи 05.11.1998 Перелік нерухомого майна, що передається у власність Відкритому акціонерному товариству "Дніпропетровський металургійний завод імені Комінтерна", розпорядилися спірним майном, розташованими за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Артюшенка, 1, яке належало на праві комунальної власності територіальній громаді м. Дніпропетровська, а тому виключно Дніпропетровська міська рада як законний власник цього майна могла здійснювати володіння, користування та розпорядження цим майном.

До встановленого Кабінетом Міністрів України постановою № 311 від 05.11.1991 "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)" розмежування державної власності всі об'єкти знаходились у державній власності (311-91-п) .

Згідно із пунктами 2 та 3 вказаної постанови (311-91-п) Міністерствам і відомствам України, органам, уповноваженим управляти державним майном необхідно здійснити до 1 січня 1992 року передачу державного майна, яке перебуває у їх віданні, до комунальної власності згідно із затвердженим цією постановою переліком; передача державного майна, яке перебуває у віданні міністерств і відомств України, інших органів, уповноважених управляти державним майном, до складу комунальної власності, а також від однієї адміністративно-територіальної одиниці до іншої здійснюється безоплатно стосовно порядку, передбаченого постановою Ради Міністрів УРСР від 28 квітня 1980 р. N 285 "Про порядок передачі підприємств, об'єднань, організацій, установ, будинків і споруд" (285-80-п) , з наступним повідомленням про це органів державної статистики, податкових та фінансових органів.

Відповідно до Переліку державного майна України, що передається до власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності),затвердженого цією постановою, передачі у комунальну власність підлягали не всі об'єкти державної власності, що знаходились у віданні міністерств і відомств, інших органів, уповноважених управляти державним майном, а лише перераховані у підрозділі "Охорона здоров'я, соціальне забезпечення" розділу І, де зазначено, що у власність областей передаються такі об'єкти: багатопрофільні та спеціалізовані лікарні для дорослих і дітей, пологові будинки, госпіталі для інвалідів Вітчизняної війни, диспансери, поліклініки, санаторії для лікування дорослих і підлітків, хворих на туберкульоз, дитячі спеціалізовані санаторії, станції переливання крові, станції швидкої та невідкладної медичної допомоги, будинки дитини, санітарно-епідеміологічні, дезинфекційні станції, бюро судово-медичної експертизи та патолого-анатомічні бюро, центри "Здоров'я", аптечні склади, магазини аптечні та оптики, будинки-інтернати для престарілих та інвалідів, бальнео- і грязелікарні, молочні кухні, лікарняні амбулаторії, фельдшерсько-акушерські пункти, медичні бібліотеки, медичні училища, інші місцеві підприємства, організації та установи, крім тих, що перебувають у відомчому підпорядкуванні.

Судом під час розгляду справи не перевірено доводи Відкритого акціонерного товариства "Дніпропетровський металургійний завод імені Комінтерну", що згідно чинного на момент приватизації Дніпропетровського державного металургійного заводу ім. Комінтерну законодавства вартість спірних будівель було включено у статутний капітал акціонерного товариства, створеного в процесі перетворення державного підприємства у акціонерне товариство. Засновником, яким відповідно до Указу Президента України "Про корпоратизацію підприємств" № 210/93 від 15.06.1993 (210/93) з боку держави був орган, уповноважений управляти цим майном, Міністерство промисловості України, було розглянуто та затверджено Акт оцінки вартості цілісного майнового комплексу підприємства, до якої увійшли й спірні об'єкти нерухомості. Судом не з'ясовано, чи підпадало спірне майно під названий вище "Перелік державного майна України, що передається до власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності)" та чи передавалось відповідне державне майно, що перебувало у віданні Міністерства промислової політики та є предметом позову, у встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 311 від 05.11.1991 "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)" (311-91-п) порядку до складу комунальної власності.

З огляду на викладене рішення господарського суду Дніпропетровської області від 02.07.2009 підлягає скасуванню як таке, що прийнято за неповним з'ясуванням обставин, що мають значення у справі, а справа –передачі на новий розгляд.

Керуючись ст. ст. 111-5, 111-7, 111-9- 111-11 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

Касаційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Дніпропетровський металургійний завод імені Комінтерну" задовольнити.

Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 02.07.2009 у справі № 32/131-09 скасувати.

Справу № 32/131-09 направити на новий розгляд до господарського суду Дніпропетровської області.