Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

в судовому засіданні взяли участь представники :

Позивач звернувся до господарського суду Київської області з позовною заявою від 17.09.2008 №01/09 про розірвання договору №124 від 05.04.2005 року, стягнення суми сплачених коштів та завданих збитків.

Рішенням господарського суду Київської області від 20.11.2008 (суддя Мальована Л.Я.) позов задоволено частково, стягнено з Виконавчого комітету Броварської міської Ради Київської області на користь ТОВ "Корпорація "ГлобалМедКер" 1102843,42 грн. витрат на підготовку передпроектної та проектної документації, 11028,43 грн. держмита, 69 грн. судових витрат, стягнено з Відділу капітального будівництва Броварської міської Ради 3493000,00 грн. коштів, сплачених на розвиток інфраструктури міста, 1990051,96 грн. інфляційних, 331849,07 грн. –3% річних, 13971,57 грн. держмита, 69,00 грн. судових витрат.

Постановою Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 25.06.2009 (суддя: Ткаченко Б.О., Лобань О.І., Федорчук Р.В.) апеляційну скаргу виконавчого комітету Броварської міської Ради Київської області залишено без задоволення, апеляційне подання прокуратури Київської області залишено без задоволення, рішення господарського суду Київської області від 20.11.2008 залишено без змін, доповнено резолютивну частину рішення господарського суду Київської області від 20.11.2008 наступним пунктом: "розірвати інвестиційний договір №124 від 05.04.2005, укладений між виконавчим комітетом Броварської міської ради Київської області, ТОВ "Корпорація "ГлобалМедКер" та відділом капітального будівництва Броварської міської ради Київської області .

Перший заступник прокурора Київської області вніс до Вищого господарського суду України касаційне подання, в якому просить скасувати постанову Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 25.06.2009 та рішення господарського суду Київської області від 20.11.2008, прийняте нове рішення, яким відмовити ТОВ "Корпорація "ГлобалМедКер" в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування касаційного подання прокурор посилається на порушення судами попередніх інстанцій при винесенні оскаржуваних судових рішень судами порушено норми процесуального права, зокрема: ст. 11110 ГПК України (1798-12) , оскільки судами попередніх інстанцій не було залучено до участі у справі головне управління Державного казначейства України у Київській області. Крім того, прокурор зазначає, що до компетенції виконавчого комітету не належить прийняття рішень про передачу в оренду земельних ділянок.

В судовому засіданні 29.09.2009 оголошено перерву до 06.10.2009 року.

Судова колегія, розглянувши наявні матеріали справи, обговоривши доводи касаційного подання, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права дійшла висновку, що касаційне подання підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій зазначено, що на виконання рішення конкурсної комісії виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області від 23.03.2005, відповідно до якого ТОВ "Корпорація "ГлобалМедКер" було визнано переможцем конкурсу на право забудови земельної ділянки площею 0,92 га багатоповерховим житловим комплексом, 05.04.2005 між виконавчим комітетом Броварської міської ради Київської області, ТОВ "Корпорація "ГлобалМедКер" та відділом капітального будівництва Броварської міської ради Київської області укладено інвестиційний договір №124. Відповідно до умов цього договору ТОВ "Корпорація "ГлобалМедКер" в рахунок розвитку соціальної та економічної інфраструктури міста Бровари, зобов'язувалась передати відділу капітального будівництва Броварської міської ради Київської кошти в сумі 3500000,00 грн. для ведення будівельно-монтажних робіт по завершенню будівництва другої черги адміністративного будинку, розташованого за адресою: м. Бровари, вул. Гагаріна, 18, а виконавчий комітет Броварської міської ради Київської області зобов'язувався передати ТОВ "Корпорація "ГлобалМедКер" у строкове платне користування земельну ділянку площею 0,92 га за адресою: м. Бровари, вул. Гагаріна, 15а, для будівництва житлового комплексу та сприяти у погодженні проектно-кошторисної документації на об'єкти будівництва у відповідних інстанціях.

На виконання п.п.2.3.1 п.2.3 договору позивачем було перераховано відділу капітального будівництва Броварської міської ради Київської області кошти в сумі 3493000,00 грн. (т.1 а.с. 22-42 банківські виписки про перерахування коштів).

На виконання п.2.4, п.2.5 інвестиційного договору, ТОВ "Корпорація "ГлобалМедКер" було отримано висновок відділу містобудування та архітектури м. Бровари від 23.06.2005 року №21/А про погодження місця розташування багатофункціонального житлового комплексу по вул. Гагаріна (т.1 а.с.46), акт вибору та обстеження в натурі земельної ділянки, яка рекомендована для розташування багатофункціонального житлового комплексу по вул. Гагаріна від 30.06.2005 (т.1 а.с. 47-48), містобудівне обґрунтування розташування багатофункціонального житлового комплексу по вул. Гагаріна в районі адмінбудинку міськвиконкому в м. Бровари (т.1 а.с. 49-50), проект, виконаний інститутом "Дніпромісто" від 15.11.2005 №3-1508 (т.1 а.с. 51), висновок про попереднє погодження місця розташування земельної ділянки для будівництва багатофункціонального житлового комплексу по вул. Гагаріна м. Бровари від 06.07.2005 №212 Броварського міського відділу земельних ресурсів(т.1 а.с. 52), висновок Броварської районної СЕС від 07.07.2005 (т.1 а.с. 53), висновок відділу культури Броварської міської ради від 04.07.2005 №183 (т.1 а.с. 54), висновок відділу з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення міськвиконкому від 25.08.2005 №281/420 (т.1 а.с.55).

Рішенням Броварської міської ради Київської області №745-35-04 від 07.07.2005 затверджено матеріали попереднього погодження місця розташування об'єкту ТОВ "Корпорація "ГлобалМедКер" орієнтовною площею 0,92 га для будівництва багатофункціонального житлового комплексу по вул. Гагаріна в районі розміщення будівлі міської ради. (т. 1 а.с. 56-57)

Між ТОВ "Корпорація "ГлобалМедКер" та Броварської міською радою Київської області 15.08.2005 укладено договір резервування земельної ділянки, відповідно до якого позивач отримав право на розробку проекту будівництва і уклав договір на проектування багатофункціонального житлового комплексу по вул. Гагаріна у м. Бровари (т.1 а.с. 58-59).

Ескізний проект будівництва багатофункціонального житлового комплексу по вул. Гагаріна було погоджено на засіданні архітектурно - містобудівної ради відділу містобудування та архітектури (т.1 а.с. 61)

Судами попередніх інстанцій зазначено, що сума витрат, сплачених позивачем за оформлення передпроектної та проектної документації для будівництва об'єкту у м. Бровари склала 1102843,42 грн.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив із законності і обґрунтованості вимог позивача. Апеляційний господарський суд погодився з висновками місцевого суду про правомірність позовних вимог про стягнення з виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області витрат за оформлення передпроектної та проектної документації та про правомірність позовних вимог про стягнення з відділу капітального будівництва Броварської міської ради Київської області коштів, сплачених на розвиток інфраструктури міста.

Проте, судами попередніх інстанцій при винесенні оскаржуваних судових рішень не було враховано те, що в силу ст. 22 Бюджетного кодексу України виконавчий комітет Броварської міської ради Київської області та відділ капітального будівництва Броварської міської ради Київської області є головними розпорядниками бюджетних коштів за бюджетними призначеннями, передбаченими місцевими бюджетами.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 25 Бюджетного кодексу України Державне казначейство України здійснює безспірне списання коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти Державного бюджету України та місцевих бюджетів, за рішенням, яке було прийняте державним органом, що відповідно до закону має право на його застосування.

У разі списання коштів з реєстраційних рахунків бюджетних установ, з вини яких виникли відповідні зобов'язання, протягом місяця з часу проведення такої операції розпорядники бюджетних коштів повинні впорядкувати свої зобов'язання з урахуванням безспірного списання коштів і привести їх у відповідність з бюджетними призначеннями на відповідний бюджетний період. При цьому безспірне списання коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти Державного бюджету України та місцевих бюджетів, в рахунок погашення зобов'язань таких бюджетних установ не допускається.

Згідно з приписами п.8 ст. 51 Бюджетного кодексу України саме Державне казначейство України здійснює платежі за дорученнями розпорядників бюджетних коштів.

Втім, судом першої інстанції не було залучено до участі у справі територіальний орган Державного казначейства України.

Прийняття судом рішення, що стосується прав і обов’язків осіб, які не були залучені у справі, є безумовною підставою для скасування рішення господарського суду в силу приписів п.3 ч.2 ст.11110 ГПК України (1798-12) .

За таких обставин, судова колегія дійшла висновку, що оскаржуване рішення господарського суду Київської області від 20.11.2008 та постанова Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 25.06.2009 підлягають скасуванню, а справа передачі на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1118, п.3 ч.1 ст.1119, п.3 ч.2 ст.11110, ст. 11111 Господарського процесуального кодексу України (1798-12) , Вищий господарський суд України,-

Касаційне подання Першого заступника прокурора Київської області задовольнити частково.

Постанову Київського міжобласного апеляційного господарського суду від 25.06.2009 та рішення господарського суду Київської області від 20.11.2008 у справі №11/303-08 скасувати.

Справу №11/303-08 передати на новий розгляд до господарського суду Київської області.