3/130-2486 Про визнання договору оренди земельної ділянки укладеним - 29.01.2009 Прийняття

Відповідно до Розпорядження Заступника Голови Вищого господарського суду України від 28.01.09 у зв’язку з відрядженням судді Першикова Є.В. розгляд справи здійснюється колегією суддів у наступному складі: головуючий Ходаківська І.П., судді: Данилова Т.Б., Волковицька Н.О.

Відповідно до ст.ст. 85, 111-5 Господарського процесуального кодексу України в судовому засіданні за згодою сторін були оголошені вступна та резолютивна частини постанови.

Клопотання касатора про відкладення слухання справи відхилено, оскільки справа вже відкладалась на великий термін.

Рішенням господарського суду Тернопільської області від 26.06.08 року (суддя Турецький І.М.) задоволено позов приватного підприємства "Продекспорт" та визнано укладеним договір оренди земельної ділянки площею 9,0 га за адресою вул.Київська - вул.Генерала Тарнавського в м.Тернополі для будівництва громадсько-торгового комплексу та групи багатоквартирних будинків з критими стоянками для автомобілів між Тернопільською міською радою та приватним підприємством "Продекспорт" на умовах в запропонованій позивачем редакції, а також зобов’язано Тернопільську міську раду в особі Тернопільського міського голови підписати договір оренди земельної ділянки на протязі 10-ти днів з дня винесення рішення.

Рішення суду мотивоване тим, що рішенням господарського суду Тернопільської області від 11.03.2008 року у справі №9/216-5194, яке набрало законної сили та є обов'язковим до виконання, зобов'язано міську раду в особі її уповноваженого органу - міського голови міста Тернополя надіслати позивачу проект договору оренди земельної ділянки площею 9,0 га за адресою вул.Київська-вул.Генерала Тарнавського в м.Тернополі для будівництва громадсько-торгового комплексу та групи багатоквартирних будинків з критими стоянками для автомобілів. Оскільки направлений міською радою проект договору оренди спірної земельної ділянки не містить всіх істотних умов договору: підпису міського голови та не скріплений печаткою міської ради, отже не відповідає вимогам ст.ст. 179, 181, 184 Господарського кодексу України щодо проекту договору, суд визнав підставними позовні вимоги щодо визнання договору оренди земельної ділянки укладеним на умовах в запропонованій позивачем редакції, розглядаючи спір на підставі п.1 ст. 187 ГК України в порядку переддоговірного спору.

Постановою колегії суддів Львівського апеляційного господарського суду від 24.09.08 у складі: Бойко С.М., Бонк Т.Б., Марко Р.І. рішення місцевого господарського суду скасовано, в позові відмовлено. Постанова мотивована, зокрема, відсутністю відповідного рішення місцевої ради про надання земельної ділянки в оренду позивачу, наявністю згоди Тернопільської міської ради на оренду спірної земельної ділянки ТОВ "Ровекс".

ТОВ "Ровекс" у касаційній скарзі просить постанову апеляційної інстанції скасувати, як таку, що не відповідає нормам чинного законодавства, рішення господарського суду першої інстанції залишити без змін.

Розглянувши матеріали справи та касаційної скарги, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що 21.05.07 Розпорядженням міського голови №271 Тернопільської міської ради затверджено акт вибору та обстеження земельної ділянки площею до 0,9га, визначеної для будівництва торгово-громадського комплексу та групи багатоквартирних житлових будинків з критими стоянками для автомобілів за адресою: вул.Київська-вул.Генерала Тарнавського приватному підприємству "Продекспорт".

18.10.08 Розпорядженням міського голови №628 Тернопільської міської ради затверджено акт вибору та обстеження земельної ділянки площею до 8,74га, визначеної для будівництва торгово-розважального комплексу з закладами громадського харчування, обслуговування населення та групи багатоквартирних житлових будинків за адресою: вул.Київська-вул.Генерала Тарнавського товариству з обмеженою відповідальністю "Ровекс".

Розпорядженням міського голови від 03.06.08 №353 скасовано розпорядження міського голови від 21.05.07 №271.

Рішенням Тернопільської міської ради від 29.05.08 №5/17/127 також скасовано розпорядження міського голови від 21.05.07 №271. В матеріалах справи наявна постанова господарського суду Тернопільської області від 24.06.08 у справі №3/107-2237, якою Рішення Тернопільської міської ради від 29.05.08 №5/17/127 скасовано.

За частиною 1 статті 124 Земельного Кодексу передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Пунктом 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" передбачено, що питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях міської ради.

Відповідно до частини 3 статті 16 Закону України "Про оренду землі" сторони укладають договір оренди землі лише у разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що питання про надання спірної земельної ділянки в оренди позивачу на сесії Ради не розглядалось, але судами обох інстанцій не з’ясовано питання чи зверталось ПП "Продекспорт" до Тернопільської міської ради із пакетом документів, необхідних для розгляду питання надання йому в оренду земельної ділянки.

Апеляційним судом у постанові зазначено, що Тернопільською міською радою не приймалося рішення про надання земельної ділянки позивачу, а спірна земельна ділянка надана в користування в установленому законом порядку ТОВ "Ровекс". Зокрема, згідно рішення Тернопільської міської ради за №5/13/120 від 18.10.2007 року "Про погодження місця розташування та надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки площею 8,74 га під будівництво торгово-розважального комплексу з закладами громадського харчування, обслуговування населення та групи багатоквартирних житлових будинків за адресою вул.Київська-вул.Генерала Тарнавського в м.Тернополі ТОВ "Ровекс" останньому погоджено місце розташування та надано дозвіл на складання проекту відведення спірної земельної ділянки. Апеляційною інстанцією зазначено, що вказане рішення є чинним на підставі постанови господарського суду Тернопільської області від 19.11.2007 року, якою відмовлено в позові ПП "Продекспорт" про скасування цього рішення. Разом з тим в матеріалах справи є постанова Тернопільського міськрайонного суду від 03.07.08 у справі№2а-438/2008, якою скасовано рішення Тернопільської міської ради за №5/13/120 від 18.10.2007. Цьому рішенню апеляційною інстанцією не надано правової оцінки.

Підтвердженням волевиявлення Тернопільської міської ради щодо спірної земельної ділянки апеляційна інстанція вважає також Рішення Тернопільської міської ради від 18.03.2008 року №5/16/156 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вул.Київська-вул.Генерала Тарнавськогов у м.Тернополі ТОВ "Ровекс". Апеляційною інстанцією зазначено, що вказане рішення є чинним на підставі постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 14.08.2008 року, якою відмовлено в позові ПП "Продекспорт" про скасування цього рішення. Разом з тим в матеріалах справи є постанова Тернопільського міськрайонного суду від 03.07.08 у справі№2а-438/2008, якою скасовано рішення Тернопільської міської ради за №5/13/120 від 18.10.2007. Цьому рішенню апеляційною інстанцією не надано правової оцінки.

Що стосується рішення господарського суду першої інстанції, яким задоволено позов та визнано укладеним договір оренди спірної земельної ділянки, колегія суддів відзначає наступне. Рішення суду мотивоване тим, що рішенням господарського суду Тернопільської області від 11.03.2008 року у справі №9/216-5194, яке набрало законної сили та є обов'язковим до виконання, зобов'язано міську раду в особі її уповноваженого органу - міського голови міста Тернополя надіслати позивачу проект договору оренди земельної ділянки площею 9,0 га за адресою вул.Київська-вул.Генерала Тарнавського в м.Тернополі для будівництва громадсько-торгового комплексу та групи багатоквартирних будинків з критими стоянками для автомобілів. Наявність такого рішення не звільняє позивача від подання місцевій раді пакету документів, необхідних для оформлення оренди земельної ділянки. Господарський суд при прийнятті рішення не з'ясував чи подавав позивач до Тернопільської міської ради необхідний пакет документів.

Рішенням Тернопільської міської ради №5/13/120 від 18.10.07 вилучено з користування садівничого товариства робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської залізниці "Ювілейне"земельну ділянку площею 8,74га за адресою вул.Київська-вул.Генерала Тарнавського. Цим же рішенням погоджену ТОВ "Ровекс" місце розташування торгово-розважального комплексу та дано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки площею 8,74га за адресою вул.Київська-вул.Генерала Тарнавського. Оскільки постановою Тернопільського міськрайонного суду від 03.07.08 у справі№2а-438/2008 згадане рішення скасоване, то судам слід було вирішити питання чи вилучалась належним чином спірна земельна ділянка у попередніх користувачів.

Беручи до уваги, що вищевказані обставини не були предметом судового розгляду при вирішенні господарського спору, належна правова оцінка їм не надавалась, колегія суддів зазначає, що спір був розглянутий судом не в повному обсязі, що є порушенням принципу всебічного, повного і об’єктивного розгляду в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності та призвело до прийняття незаконних та необґрунтованих рішення та постанови.

Враховуючи наведене, колегія суддів прийшла до висновку, що рішення та постанова у справі підлягають скасуванню, а справа –направленню на новий розгляд до місцевого господарського суду.

При новому розгляді справи суду необхідно врахувати наведене, всебічно, повно, об’єктивно з’ясувати всі обставини справи, надати об’єктивну оцінку доказам, які мають юридичне значення для її розгляду, правильно застосувати норми матеріального права, які регулюють спірні відносини та вирішити спір відповідно до вимог закону.

Крім того, звертаємо увагу Львівського апеляційного господарського суду на наступне. Відповідно до ст. 27 Господарського процесуального кодексу України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до прийняття рішення господарським судом, якщо рішення з господарського спору може вплинути на їх права або обов'язки щодо однієї з сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за клопотанням сторін, прокурора або з ініціативи господарського суду.

Питання про допущення або залучення третіх осіб до участі у справі вирішується господарським судом, який виносить з цього приводу ухвалу.

З матеріалів справи вбачається, що ТОВ "Ровекс" 23.07.08 звернулось до Львівського апеляційного господарського суду з клопотанням про залучення його до участі у справі у якості третьої особи. У постанові Львівського апеляційного господарського суду від 24.09.08 зазначено про участь у справі ТОВ "Ровекс" у якості третьої особи, але ухвала про залучення ТОВ "Ровекс" до участі у справі в матеріалах справи відсутня.