2-5/10-2008 Про визнання незаконними та скасування рішення в частині оформлення права власності та видачі свідоцтво про право власності на будівлю - 02.04.2009 Прийняття

Рішенням господарський суд АР Крим від 02.07.2008 у справі № 2-5/10-2008 (суддя Гаврилюк М.П.), залишеним без змін постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 30.09.2008 (колегія суддів у складі головуючого судді Прокопанич Г.К., суддів Антонової І.В., Маслової З.Д.), частково задоволені позовні вимоги Джанкойської районної ради до Джанкойської міської ради та Виконавчого комітету Джанкойської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення виконкому Джанкойської міської ради від 20.07.2001 № 250 в частині оформлення права власності та видачі міській раді свідоцтво про право власності на будівлю та гараж, розташовані за адресою: АР Крим, м. Джанкой, вул. К. Маркса,10, визнано право власності на будівлю та гараж по вул. К.Маркса, 10 в м. Джанкой за територіальними громадами Джанкойського району в особі Джанкойської районної ради.

В частині позову про визнання незаконним та скасування свідоцтва на право власності Джанкойської міської ради на будівлю та гараж, розташовані в м. Джанкой по вул. К.Маркса, 10, провадження у справі припинено на підставі п. 1 ст. 80 ГПК України.

Рішення та постанова у справі в частині задоволення позову вмотивовані нормами Законів України "Про власність" (697-12) , "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) , постановами Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

Джанкойська міська рада з рішенням та постановою у справі в частині задоволення позовних вимог не згодна, в поданій касаційній скарзі просить їх скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити Джанкойській районній раді у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення та неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, зокрема, ст. ст. 257, 261, 267, 328, 329 Цивільного кодексу України, ст. ст. 31, 32 Закону України "Про власність", ст. ст. 1, 7 "Про місцеві ради народних депутатів Української РСР і місцеве та регіональне самоврядування", постанови РМ УРСР від 28.04.1980 № 285 (285-80-п) "Про порядок передачі підприємств, об’єднань, організацій, установ, будинків і споруд", п. 10 Прикінцевих і перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) , ст. ст. 4, 4-2, 43, 79, 84 ГПК України.

У відзиві на касаційну скаргу Джанкойська районна рада заперечує проти задоволення касаційної скарги, вважаючи, що рішення та постанова у справі повно відображають обставини, які мають значення для справи, висновки судів про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються достовірними доказами.

Відповідно до розпорядження Заступника голови Вищого господарського суду України від 02.04.2009 № 02.03-10/161 розгляд касаційної скарги у даній справі здійснюється колегією суддів у постійному складі: головуючого судді Грейц К.В., суддів Бакуліної С.В., Глос О.І.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення представників сторін, перевіривши повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної оцінки в постанові апеляційного та рішенні місцевого господарських судів, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій під час розгляду справи встановлено, що 28.03.1995 Виконавчим комітетом Джанкойської міської ради народних депутатів на підставі постанови Президії Верховної Ради Криму від 26.09.1994 №192 було прийнято рішення № 68 про передачу на баланс Регіонального представництва Фонду державного майна Криму по місту Джанкою та Джанкойському району будівлі і гаражу по вул. К.Маркса, 10 в м. Джанкой.

Постановою Ради Міністрів АР Крим від 13.07.1999 № 266 (rb0266001-99) затверджено Перелік підприємств, установ, організацій, майна, які належать АР Крим, куди включене майно Представництва Фонду майна АР Крим в м. Джанкой і Джанкойському районі по вул. К.Маркса, 10.

Постановою Верховної Ради АР Крим від 15.03.2000 № 982-2/2000 (rb0982002-00) "Про перелік майна, яке належить Автономній Республіці Крим" до складу такого майна віднесене майно Представництва Фонду майна АР Крим в м. Джанкой та Джанкойскьому районі по вул. К.Маркса, 10.

Постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 23.05.2007 № 471-5/07 (rb0471002-07) "Про питання управління майном, що належить Автономній Республіці Крим" передана в загальну власність територіальних громад Джанкойського району будівля і гараж, розташовані за адресою: місто Джанкой, вул. К.Маркса, 10, які знаходились на балансі Представництва Фонду майна Автономної Республіки Крим в містах Армянську, Красноперекопську, Джанкої, Джанкойському, Першотравневому і Красноперекопському районах.

На виконання цієї постанови рішенням від 21.06.2007 № 5/10-15 10 сесії 5 скликання Джанкойської районної ради зазначене майно вирішено прийняти на баланс Джанкойської районної ради і з метою його реєстрації звернутись в Міжміське БТІ для оформлення свідоцтва на право власності.

Втім, як з’ясувалось під час оформлення приймання-передачі майна, право власності на будівлю і гараж, розташовані за адресою: місто Джанкой, вул. К.Маркса, 10, зареєстроване за Джанкойською міською радою на підставі рішення Виконкому Джанкойської міської ради від 20.07.2001 № 250, що оформлено відповідним свідоцтвом про право власності.

Задовольняючи позовні вимоги Джанкойської районної ради в частині визнання недійсним рішення Виконкому Джанкойської міської ради від 20.07.2001 № 250 щодо оформлення права комунальної власності міської ради на будівлю та гараж, розташовані за адресою: АР Крим, м. Джанкой, вул. К.Маркса,10, та визнання права власності не це майно за територіальними громадами Джанкойського району в особі Джанкойської районної ради, суди попередніх інстанцій виходили з такого.

За статтею 31 Закону України "Про власність", який діяв на час виникнення спірних правовідносин, до державної власності в Україні належать загальнодержавна (республіканська) власність та власність адміністративно-територіальних одиниць (комунальна власність).

Порядок безкоштовної передачі державного майна визначався постановою Ради Міністрів СРСР від 16.10.1979 № 940 "Про порядок передачі підприємств, об'єднань, організацій, установ, будівель і споруд" і аналогічною постановою Ради Міністрів УРСР від 28.04.1980 № 285 (285-80-п) "Про порядок передачі підприємств, об'єднань, організацій, установ, будівель і споруд", які діяли під час виникнення спірних правовідносин і втратили чинність 26.06.1996.

За приписами підпункту д) пункту 2, підпункту б) пункту 5, абзацу 2 пункту 6 постанови Ради Міністрів УРСР від 28.04.1980 передача державних підприємств, виробничих, науково-виробничих, виробничо-аграрних, будівельно-монтажних та інших аналогічних об'єднань (комбінатів), а також організацій і установ одними державними органами УРСР іншим державним органам УРСР проводиться з відання одного виконавчого комітету обласної або Київської, Севастопольської міської ради народних депутатів у відання іншого виконавчого комітету обласної або Київської, Севастопольської міської ради народних депутатів; передача будинків і споруд проводиться виконавчими комітетами місцевих Рад народних депутатів міністерствам, державним комітетам і відомствам СРСР і УРСР –за рішенням виконавчих комітетів обласних, Київської, Севастопольської міських Рад народних депутатів, попередньо погоджених з заінтересованими міністерствами, державними комітетами і відомствами СРСР і УРСР; виконавчі комітети місцевих Рад народних депутатів передають і приймають будинки і споруди з дозволу виконавчого комітету обласної, Київської, Севастопольської міських Рад народних депутатів.

Таким чином, з системного аналізу зазначених норм, суди попередніх інстанцій дійшли правомірного висновку, що безоплатна передача державного майна з відання одного державного органу у віддання іншого відбувалась за рішенням і з дозволу вищестоящого органу, відтак, передача Виконавчим комітетом Джанкойської міської ради народних депутатів на баланс Регіонального представництва Фонду державного майна Криму по місту Джанкою та Джанкойському району будівлі і гаражу по вул. К.Маркса, 10, в м. Джанкой, яка відбулась на підставі постанови Президії Верховної Ради Криму від 26.09.1994 № 192-1 (rb0192003-94) , відповідала діючому на той час порядку передачі майна від одного суб’єкта державної власності –Виконкому Джанкойської міськради - до іншого –Фонду держмайна Криму.

Відповідно до п. 10 Прикінцевих і перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) з набранням чинності цим Законом майно, яке до прийняття Конституції України (254к/96-ВР) у встановленому законодавством порядку передане державою до комунальної власності адміністративно-територіальних одиниць та набуте ними на інших законних підставах, крім майна, що відчужене у встановленому законом порядку, є комунальною власністю відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст.

Отже, майно будівлі і гаражу по вул. К.Маркса, 10, в м. Джанкой залишилось у державній власності, відтак, Верховна Рада Автономної Республіки Крим як представницький орган Автономної Республіки Крим, який згідно ст. ст. 136, 138 Конституції України здійснює управління майном, що належить Автономній Республіці Крим, прийняла щодо спірного майна постанови від 15.03.2000 та від 23.05.2007, які є обов'язковими для виконання на території Автономної Республіки Крим.

Посилання скаржника на те, що у провадженні господарського суду м. Києва знаходиться справа за позовом Джанкойської міської ради до Верховної Ради АР Крим про визнання недійсною Постанови Верховної Ради АР Крим від 20.05.2007 № 471-5/07 (rb0471002-07) у частині передачі у власність Джанкойської районної ради будівлі та гаражу по вул. К. Маркса, 10 в м. Джанкої, не свідчить про порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального законодавства під час розгляду справи, адже, в разі визнання зазначеної постанови недійсною, це може бути підставою для перегляду справи за нововиявленими обставинами.

Крім того, колегія суддів зазначає, що скаржник під час розгляду справи не довів належними і допустимими доказами ні законності набуття ним права комунальної власності на спірне майно, ані підставності прийняття виконавчим комітетом спірного рішення від 27.07.2001 про оформлення права комунальної власності міської ради на будівлю та гараж, розташовані за адресою: АР Крим, м. Джанкой, вул. К.Маркса,10.

Так, в преамбулі цього рішення йдеться посилання на норму ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Разом з тим, відповідно до ч. 2 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб’єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом, втім, Джанкойській міській раді спірне майно державою або іншими суб’єктами права власності після його передачі за рішенням Виконавчого комітету Джанкойської міської ради народних депутатів від 28.03.1995 на баланс Регіонального представництва Фонду державного майна Криму по місту Джанкою та Джанкойському району, не передавалось, докази придбання майна у інший законний спосіб Джанкойською міською радою не надані.

Отже, ні обставини справи, ані норми, якими обґрунтовано спірне рішення виконкому, не визначають і не встановлюють підстав його прийняття.

Натомість, стаття 19 Конституції України зобов’язує органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти тільки з підстав, в межах повноважень та у спосіб, які передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ч. 6 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконком в межах своїх повноважень приймає рішення, а у частині 10 цієї статті вказано, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Крім того, колегія суддів відмічає суперечливість правової позиції Джанкойської міської ради у даній справі, адже, своїм рішенням від 22.12.2006 № 287 7 сесії 5 скликання рада на підставі п. 51 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" надала згоду на прийняття у комунальну власність міської ради майна, яке належить АР Крим і перебуває на балансі Представництва Фонду майна АР Крим в м. Джанкої, розташованого за адресою: м. Джанкой, вул. К.Маркса, 10, що свідчить про усвідомлення Джанкойською міською радою приналежності зазначеного майна до державної власності АР Крим, втім, Верховна рада АР Крим розпорядилась своїм майном не на користь Джанкойської міської ради.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про підставність і ґрунтовність позовних вимог в частині визнання недійсним рішення Виконавчого комітету Джанкойської міської ради від 27.07.2001 № 250 щодо прийняття в комунальну власність, оформлення права власності та видачі міській раді свідоцтва про право власності на будівлю та гараж, розташовані за адресою: місто Джанкой, вул. К. Маркса, 10, визнання права власності на зазначені об'єкти за територіальними громадами Джанкойського району в особі Джанкойської районної ради, та вважає доводи касаційної скарги такими, що не спростовують зазначених висновків, а зводяться до намагання надати їм перевагу над встановленими судами обставинами, що перебуває поза процесуальними межами повноважень касаційної інстанції.

Наведене свідчить, що під час прийняття рішення та постанови у справі суди попередніх інстанцій не припустились порушення або неправильного застосування норм чинного матеріального та процесуального законодавства, а, отже, підстави для їх скасування або зміни відсутні.