523/9459/16-а Про визнання неправомірним рішення ОУПФУ про відмову у перерахунку пенсії за віком, про зобов'язання ОУПФУ вчинити певні дії - 10.04.2019 Прийняття

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М.І., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_2 до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання неправомірним рішення про відмову у перерахунку пенсії, про зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі на постанову Суворовського районного суду м. Одеси у складі судді Аліни С.С. від 24 листопада 2016 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Скрипченка В.О., Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В. від 5 квітня 2017 року,

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання неправомірним рішення про відмову у перерахунку пенсії, про зобов'язання вчинити певні дії, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 16 червня 2016 року № 47 про відмову в призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком по списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- зобов'язати Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі зарахувати ОСОБА_2 до пільгового стажу роботи по списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах період роботи на посаді майстра кокільно-заливальної дільниці ливарного виробництва у ВАТ "Одесхарчореммаш" з 1 серпня 1990 року по 31 березня 2002 року;

- зобов'язати Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі призначити та виплатити ОСОБА_2 пенсію за віком по списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 2 травня 2016 року.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Суворовського районного суду м. Одеси від 24 листопада 2016 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 5 квітня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 16 червня 2016 року № 47 про відмову в призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком по списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов'язано Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі зарахувати ОСОБА_2 до пільгового стажу роботи по списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах період роботи на посаді майстра кокільно-заливальної дільниці ливарного виробництва у ВАТ "Одесхарчореммаш" з 1 серпня 1990 року по 31 березня 2002 року.

Зобов'язано Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі призначити та виплатити ОСОБА_2 пенсію за віком по списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 2 травня 2016 року.

3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що посада ОСОБА_2, яку він займав у період роботи з 1 серпня 1990 року по 31 березня 2002 року підпадає під список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Матеріалами справи підтверджено проведення атестації робочих місць за умовами праці за посадою на якій працював ОСОБА_2 у ВАТ "Одесхарчореммаш". . Враховуючи встановлені судом обставини відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу для призначення ОСОБА_2 пенсії на пільгових умовах та не призначено таку пенсію відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за період його роботи у ВАТ "Одесхарчореммаш" в період з 1 серпня 1990 року по 31 березня 2002 року.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Суворовське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 24 листопада 2016 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 5 квітня 2017 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 у період з 1 серпня 1990 року по з1 березня 2002 року працював на посаді майстра кокільно-заливальної дільниці ливарного виробництва у ВАТ "Одесхарчореммаш".

5 травня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Рішенням Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі від 16 червня 2016 року № 47 ОСОБА_2 було відмовлено у призначенні пенсії за віком за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у зв'язку з тим, що нього відсутній необхідний пільговий стаж (10 років).

6. Вважаючи рішення відповідача неправомірним, ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що звертаючись до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах позивачем не було надано уточнюючу довідку підприємства про підтвердження спеціального трудового стажу передбачену Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (637-93-п) .

8. ОСОБА_2 подано заперечення на касаційну скаргу Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі на постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 24 листопада 2016 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 5 квітня 2017 року, в яких він просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

9. Відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

10. Згідно із статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

11. Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (637-93-п) , передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

12. Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

13. Пунктом 3 Порядку застосування списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (z1451-05) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

14. Пунктом 10 Порядку застосування списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

15. Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що право особи на призначення пільгової пенсії згідно з пунктом "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до списку № 1, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за списком № 1 та результатами проведення атестації робочих місць.

16. Записами в трудовій книжці НОМЕР_1 на ім'я позивача підтверджується, що ОСОБА_2 у період з 1 серпня 1990 року по 31 березня 2002 року працював на посаді майстра кокільно-заливальної дільниці ливарного виробництва у ВАТ "Одесхарчореммаш".

17. Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записі у ній ВАТ "Одесхарчореммаш" від 8 травня 2007 року № 18 та довідкою про уточнюючий особливий характер роботи чи умов праці, необхідний для призначення пільгової пенсії від 10 жовтня 2000 року № 197 підтверджено факт роботи позивача у період 1 серпня 1990 року по 31 березня 2002 року на посаді майстра кокільно-заливальної дільниці ливарного виробництва, яка передбачена списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

18. Записами в трудовій книжці на ім'я позивача та довідками ВАТ "Одесхарчореммаш" підтверджено, що стаж роботи ОСОБА_2 на посаді віднесеній до списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах складає 11 років 8 місяців.

19. Наказом ВАТ "Одесхарчореммаш" від 29 грудня 1995 року № 102 затверджено результати атестації робочих місць по умовам праці.

20. Наказом ВАТ "Одесхарчореммаш" від 15 червня 2001 року № 17 продовжено строки атестації робочих місць по умовам праці.

21. Наказом ВАТ "Одесхарчореммаш" від 11 лютого 2002 року № 8 затверджено атестацію робочих місць по умовам праці, правильності застосування списків виробництв.

22. Як убачається з довідки ВАТ "Одесхарчореммаш" від 10 жовтня 2006 року № 197 атестація робочих місць проведена в 1995 році діє п'ять років вперед та п'ять років назад відповідно до роз'яснень заступника міністра ОСОБА_5 та головного державного експерта умов праці України ОСОБА_6 від 16 грудня 1999 року № 01-3/2586-02-6.

23. Посада "майстер кокільно-заливальної дільниці" передбачена списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Радою Міністерств СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10 та списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (162-94-п) .

24. З урахуванням викладеного, суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку, що наданими документами підтверджується пільговий стаж роботи ОСОБА_2 у період з 1 серпня 1990 року по з1 березня 2002 року на посаді майстра кокільно-заливальної дільниці ливарного виробництва у ВАТ "Одесхарчореммаш" та необґрунтованість відмови пенсійного органу у зарахуванні вказаного періоду роботи до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

25. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Суворовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі залишити без задоволення, а постанову Суворовського районного суду м. Одеси від 24 листопада 2016 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 5 квітня 2017 року - без змін.