2/278 Про укладення договору оренди земельної ділянки - 26.03.2009 Прийняття

Відповідно до Розпорядження Заступника Голови Вищого господарського суду України від 25.03.09 у зв’язку з відпусткою судді Данилової Т.Б. розгляд справи здійснюється колегією суддів у наступному складі: головуючий Першиков Є.В., судді: Муравйов О.В., Ходаківська І.П.

Акціонерне товариство "Українська автомобільна корпорація" звернулось до господарського суду м.Києва з позовом до Київської міської ради та Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) про укладення договору оренди земельної ділянки.

Рішенням господарського суду м.Києва від 12.08.2008 позов задоволено. Суд визнав укладеним договір оренди земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу будівель та споруд демонстраційно-торговельного центру з комплексом супутніх послуг, станції техобслуговування автомобілів та АЗК на вул. Велика Окружна у Святошинському районі між Акціонерним товариством "Українська автомобільна корпорація" та Київської міською радою в редакції, яка підписана Акціонерним товариством "Українська автомобільна корпорація" та відповідає вимогам Закону України "Про оренду землі" (161-14) та Типового договору оренди землі, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 №220 (220-2004-п) . Зобов'язано Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) зареєструвати договір оренди земельної ділянки з усіма додатками, що є його невід'ємними частинами, між орендодавцем –Київською міською радою та орендарем - Акціонерним товариством "Українська автомобільна корпорація" у встановленому порядку.

Заступник прокурора м.Києва звернувся до Вищого господарського суду України з касаційним поданням, в якому просить суд скасувати рішення від 12.08.2008 господарського суду м.Києва, з підстав неправильного застосування норм матеріального та процесуального права та направити справу на новий розгляд до господарського суду м.Києва.

Розглянувши матеріали справи та касаційного подання, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.

Місцевим судом встановлено, що пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України (2768-14) визначено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до частини 1 статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Згідно частини 5 статті 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Стаття 16 Закону України "Про оренду землі" визначає, що особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України (2768-14) . У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього Закону.

Відповідно до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Порядок надання земельних ділянок у користування в м. Києві затверджений рішенням Київради від 26 червня 2003 №512/672 та рішенням Київради від 15 липня 2004 №457/1867 (ra0457023-04) .

На виконання зазначених вимог законодавства та рішення Київради від 26 червня 2003 №512/672 (ra0512023-03) акціонерне товариство "Українська автомобільна корпорація" звернулось до Київської міської ради з клопотанням (№К-1142 від 29 березня 2004) про виділення в оренду земельної ділянки на вул.Велика Окружна у Святошинському районі для будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу будівель та споруд демонстраційно-торговельного центру з комплексом супутніх послуг, станції техобслуговування автомобілів та АЗК.

На підставі даного клопотання Київським міським головою, відповідно до рішення Київради від 15 липня 2004 року №457/1867 (ra0457023-04) , була надана згода (Д-2344 від лютого 2007 року) на розроблення документації із землеустрою щодо відведення акціонерному товариству "Українська автомобільна корпорація" земельної ділянки на вул.Велика Окружна у Святошинському районі для будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу будівель та споруд демонстраційно-торговельного центру комплексом супутніх послуг, станції техобслуговування автомобілів та АЗК.

На підставі зазначеної згоди акціонерне товариство "Українська автомобільна корпорація" замовило розробку відповідного проекту відведення у ПП "Шоп'як", яке має відповідні ліцензії на землевпорядні роботи.

В результаті роботи ПП "Шоп'як" підготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки акціонерному товариству "Українська автомобільна корпорація" для будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу будівель та споруд демонстраційно-торговельного центру з комплексом супутніх послуг, станції техобслуговування автомобілів та АЗК на вул.Велика Окружна у Святошинському районі.

Відповідно до частини 6 статті 123 Земельного кодексу України проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

На виконання цієї норми законодавства зазначений проект відведення був погоджений із зазначеними органами, про що свідчать їх позитиві висновки:

Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища (висновок від 17.05.2007 №09-4636); Київської міської санітарно-епідеміологічної станції (висновок від 15.05.2007 №3291); Державного управління охорони навколишнього природного середовища в м.Києві (висновок від 15.05.2007 №04-14/3062); Державної служби з питань національної культурної спадщини (висновок від 27.03.2008 №22-662/35).

Суд першої інстанції зазначив, що всі вищезазначені документи знаходяться в матеріалах кадастрової справи №Д-2344, яка сформована у Головному управлінні земельних ресурсів за результатами підготовки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу будівель та споруд демонстраційно-торговельного центру з комплексом супутніх послуг, станції техобслуговування автомобілів та АЗК на вул. Велика Окружна у Святошинському районі.

Стаття 123 Земельного кодексу України встановлює, що державна адміністрація або сільська, селищна, міська ради у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки. Тобто законодавець в імперативній формі встановив, що при встановленні відповідності проекту відведення земельної ділянки вимогам законодавства рада (в даному випадку Київська міська рада) приймає рішення про передачу земельної ділянки.

Одним із принципів земельного законодавства, який визначений ст. 5 Земельного кодексу України є забезпечення гарантій прав на землю.

Землевпорядною організацією було забезпечено передачу проекту відведення зазначеної земельної ділянки в установленому порядку до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (КМДА) (ст. 20 Регламенту розгляду питань щодо набуття та реалізації права користування землею в м. Києві рішення Київської міської ради від 15 липня 2004 p. N 457/1867 (ra0457023-04) ).

Акціонерне товариство "Українська автомобільна корпорація" 18.04.2008 листом №1169/14 звернулось до Київської міської ради з пропозицією підписати договір оренди земельної ділянки площею 5,4013 га на вул. Великій Окружній у Святошинському районі м.Києва для будівництва, експлуатації та обслуговування комплексу будівель та споруд демонстраційно-торговельного центру з комплексом супутніх послуг, станції техобслуговування автомобілів та АЗК та надіслало договори оренди.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Акціонерне товариство "Українська автомобільна корпорація" вчинило всі передбачені законодавством дії, відповідно до статті 123 Земельного кодексу України та статті 15 Закону України "Про оренду землі" спрямовані на оформлення землі, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, Головне управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища у своєму висновку №19-4496 від 11.05.2007 зазначило, що згідно з чинним містобудівним законодавством позивач, крім висновків Київської міської санепідстанції та Управління охорони навколишнього природного середовища, зобов'язаний отримати позитивні висновки ДУ Екології та природних ресурсів в м.Києві, ДП "Інститут генерального права м.Києва", КП "Київавтодор", землекористувача –радгосп "Совки". В матеріалах справи зазначені позитивні висновки відсутні та місцевим судом вказаний факт не досліджувався.

Крім того, відповідно до пункту 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо регулювання земельних відносин.

Враховуючи вимоги ст. 111-7 ГПК України, відповідно до яких касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази, оскаржуване судове рішення у справі підлягає скасуванню, а справа –направленню на новий розгляд.

При новому розгляді справи суду необхідно врахувати наведене, всебічно, повно, об’єктивно з’ясувати всі обставини справи, надати об’єктивну оцінку доказам, які мають юридичне значення для її розгляду, правильно застосувати норми матеріального права, які регулюють спірні відносини та вирішити спір відповідно до вимог закону.