5024/854/2011 Про зобов'язання заводу передати з його балансу на баланс органу самоорганізації населення - будинкового комітету багатоповерховий будинок - 27.03.2012 Прийняття

до ПАТ "Судноплавна компанія "Укррічфлот" в особі Херсонської філії ПАТ "Судноплавна компанія "Укррічфлот" - Херсонського суднобудівного судноремонтного заводу ім. Комінтерну"

за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору - регіональне відділення Фонду державного майна України у Херсонській області, регіональне відділення Фонду державного майна України по місту Києву

про спонукання до вчинення дій

Орган самоорганізації населення - будинковий комітет "Петренко,79" звернувся до господарського суду Херсонської області з позовними вимогами до Херсонського суднобудівного судноремонтного заводу ім. Комінтерну філія ВСК "Укррічфлот" про зобов'язання передати з його балансу на баланс позивача багатоповерховий будинок №79 (гуртожиток), який розташований по вул. Петренко в м. Херсоні.

Позовні вимоги обґрунтовані створенням мешканцями будинку (гуртожитку) №79 по вул. Петренко в м. Херсоні органу самоорганізації населення - будинкового комітету "Петренко, 79", до повноважень якого віднесено питання щодо здійснення контролю за якістю наданих громадянам, які проживають у жилих будинках на території діяльності органу самоорганізації населення, житлово-комунальних послуг та за якістю проведених у таких будинках ремонтних робіт. Спірна будівля гуртожитку знаходиться на балансі відповідача, який усунувся від виконання робіт, пов’язаних з утриманням будівлі гуртожитку в належному технічному стані.

Листом від 13.04.2011р. № 19-07-4/571-1 відповідач позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що передача в комунальну власність житлового фонду, в т. ч. гуртожитків, які перебувають у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, установ, організацій або не увійшли до статутних фондів господарських товариств, створених в процесі приватизації, здійснюється за чітко визначеною процедурою відповідно до чинного законодавства.

Гуртожиток по вул. Петренко, 79 є держаною власністю, відповідач є лише його балансоутримувачем і не має законних підстав для здійснення передачі вказаного гуртожитку на баланс будинкового комітету "Петренко, 79".

В клопотання від 17.05.2011р. відповідач вже не заперечував проти позовних вимог органу самоорганізації населення будинкового комітету "Петренко, 79".

Рішенням господарського суду Херсонської області від 20.05.2011р. (суддя Задорожна Н. О.) позов задоволено.

Зобов'язано ПАТ "СК "Укррічфлот" в особі філії "Херсонський суднобудівний судноремонтний завод ім. Комінтерна" передати будівлю гуртожитку № 79 по вул. Петренко у м. Херсоні (інвентарний №1214) з балансу філії на баланс органу самоорганізації населення - будинкового комітету "Петренко, 79". Стягнуто з відповідача на користь позивача 85грн. витрат по оплаті державного мита та 236грн. вартості інформаційно-технічних послуг судового процесу.

Судове рішення мотивовано тим, що відповідач не виконує норми Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" (500-17) щодо належного утримання багатоповерхового будинку, гуртожиток не обслуговується комунальними підприємствами міста внаслідок відсутності договорів на обслуговування, не проводяться поточні ремонти, вивіз сміття тощо.

За висновком господарського суду, передача майна з балансу балансоутримувача на баланс органа самоорганізації населення - будинкового комітету "Петренко, 79" не змінює правового статусу форми власності цього майна, натомість буде сприяти утриманню об'єкта в належному технічному стані та забезпечить мешканцям можливість його використання у відповідності з технічними та санітарно-гігієнічними вимогами.

01.02.2012р. до Одеського апеляційного господарського суду надійшла апеляційна скарга прокурора Комсомольського району м. Херсона в інтересах держави в особі РВ ФДМ України у Херсонській області на вказане рішення, в якій прокурор просить скасувати рішення господарського суду Херсонської області від 20.05.2011р. та відмовити в повному обсязі в задоволенні позовних вимог.

Доводи скаржника ґрунтуються на допущених судом порушеннях норм матеріального та процесуального права, оскільки на підставі рішення суду вказаний будинок перебуває на балансі БК "Петренко, 79" без договору із власником майна, функції щодо ведення звітності, розрахунків коштів на утримання, управління майном та відповідальність за його експлуатацію не властиві представницьким органам, якими є органи самоорганізації населення та не передбачені ЗУ "Про органи самоорганізації населення" (2625-14) .

Також прокурор вказує на те, що відповідно до наказу начальника РВ ФДМ України по м. Києву № 1526 від 18.11.2009р. було прийнято рішення про передачу гуртожитку по вул. Петренко, 79 в м. Херсоні - об’єкта державної власності у комунальну власність територіальної громади м. Херсона.

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 02.02.2012р. апеляційна скарга прийнята до провадження, залучено до участі в справі в якості 3-ої особи без самостійних вимог на предмет спору - регіональне відділення Фонду державного майна України у Херсонській області.

У відзиві на апеляційну скаргу РВ ФДМ України по Херсонській області зазначає, що приватизацію державного майна Херсонського суднобудівного судноремонтного заводу ім. Комінтерну здійснювало РВ ФДМ України по м. Києву та ПАТ "СК "Укррічфлот", розташоване в м. Києві, на РВ ФДМ України по Херсонській області не покладалися завдання щодо здійснення повноваження власника державного майна, яке не увійшло при приватизації до статутного фонду створеного ВАТ ВСК "Укррічфлот".

ПАТ "СК "Укррічфлот" (філія Херсонський судноремонтний завод ім. Комінтерну) вважає, що рішення господарського суду винесено з врахуванням фактичних обставин справи, з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому його слід залишити без змін.

Передача майна з балансу підприємства на баланс ОСН БК "Петренко, 79" в оперативне управління не змінило правового статусу форми власності даного майна, власником гуртожитку залишився ФДМ України, отже права власника не порушені. Така передача не є відчуженням майна і на неї не розповсюджується обов’язок отримання згоди або дозволу від суб’єкта управління при передачі майна "з балансу на баланс" без зміни правового статусу форми власності даного майна.

ОСН БК "Петренко, 79" також вважає рішення господарського суду законним та обґрунтованим. Обов’язковою умовою передачі об’єктів житлового фонду, в т. ч. –гуртожитків, які не увійшли до статутних фондів господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), з державної до комунальної власності територіальних громад селищ є прийняття Херсонською міської радою рішення про згоду на таку передачу. До прийняття такого рішення зазначати про порушення прав ФДМ України зарано.

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 05.03.2012р. до участі в справі в якості 3-ої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено РВ ФДМ України по м. Києву.

Колегія суддів, перевіривши наявні матеріали справи (фактичні обставини справи) на предмет правильності їх юридичної оцінки господарським судом та заслухавши пояснення присутніх в засіданні представників сторін, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з такого.

Як вбачається із матеріалів справи, будівля, розташована за адресою: м. Херсон, вул. Петренко, буд. 79 в процесі приватизації не увійшла до статутного капіталу ВСК "Укррічфлот" (нині ПАТ "СК "Укррічфлот") та перебувала на балансі філії - Херсонського суднобудівного судноремонтного заводу ім. Комінтерну, має статус гуртожитку.

Належність гуртожитку до державної власності та майна, яке не увійшло у статутний фонд під час приватизації відповідача, підтверджено матеріалами справи і не спростовується сторонами у справі.

Згідно із ст. 3 Закону України "Про управління об’єктами державної власності" об'єктами управління державної власності є, зокрема, державне майно, що перебуває на балансі господарських організацій і не увійшло до їх статутних капіталів або залишилося після ліквідації підприємств та організацій.

Відповідно до ст. 7 цього Закону, Фонд державного майна України відповідно до законодавства приймає рішення про подальше використання державою майна, яке не увійшло до статутних фондів господарських організацій, але перебуває на їх балансі.

Згідно наведених норм, спірний гуртожиток є об’єктом права держаної власності, що знаходиться в управлінні РВ ФДМ України по м. Києву.

Відповідно до Положення про Управління державним майном, яке не увійшло до статутних фондів господарських товариств в процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, затвердженого наказом ФДМ України та Міністерства економіки України від 19.05.1999р. № 908/68 (z0414-99) , управління держаним майном, яке не увійшло до статутних фондів господарських товариств в процесі приватизації, полягає у виборі та забезпеченні уповноваженим органом способу та умов подальшого використання майна.

Правовий аналіз вказаного Положення (z0414-99) свідчить про те, що єдиним способом управління об’єктами житлового фонду (в т. ч. гуртожитками), що належать до державної власності, є їх передача у комунальну власність.

Передача в комунальну власність житлового фонду, в т. ч. гуртожитків, які перебувають у повному господарському віданні чи оперативному управлінні держаних підприємств, установ, організацій або не увійшли до статутних фондів господарських товариств, створених в процесі приватизації здійснюється за чітко визначеною процедурою відповідно до положень чинного законодавства.

На гуртожитки, які є об’єктами права держаної власності, поширюється дія Закону України "Про забезпечення реалізації житлових прав мешканців гуртожитків" (500-17) .

Згідно з приписами вказаного Закону (500-17) , всі гуртожитки, на які поширюється його дія, підлягають передачі у власність територіальних громад у визначений цим законом трьохрічний строк; передача гуртожитків згідно з цим законом у власність територіальних громад здійснюється відповідно до порядку, передбаченого ЗУ "Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності" (147/98-ВР) та прийнятих відповідно до нього підзаконних актів, з урахуванням особливостей цього закону.

Згідно приписів ст. 4.1 цього Закону, рішення щодо передачі об’єктів соціальної інфраструктури у комунальну власність приймаються органами, уповноваженими управляти держаним майном, самоврядними організаціями за згодою відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах Рад, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст –за згодою районних або обласних Рад.

РВ ФДМ України по м. Києву 18.11.2009р. № 1526 видано наказ "Про прийняття рішення щодо передачі гуртожитку у комунальну власність", згідно якого прийнято рішення про передачу гуртожитку по вул. Петренко, 79 в м. Херсоні –об’єкта держаної власності, який в процесі приватизації не увійшов до Статутного капіталу ВСК "Укррічфлот" та обліковувався на балансі філії ВСК "Укррічфлот" Херсонському суднобудівному судноремонтному заводу ім. Комінтерну, в комунальну власність територіальної громади м. Херсона.

Згідно з п. 51 ч. 1 ст. 26 ЗУ "Про місцеве самоврядування" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання надання згоди на передачу об'єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішень про передачу об'єктів з комунальної у державну власність, а також щодо придбання об'єктів державної власності.

Як свідчать матеріали справи і це підтверджується поясненнями представників сторін, передача гуртожитку з держаної в комунальну власність в визначеному законом порядку не відбулася, гуртожиток на даний час є об’єктом державної власності.

На даний час гуртожиток по вул. Петренко, 79 в м. Херсоні є об’єктом державної власності, а відповідач у справі – є лише його балансоутримувачем, якому чинне законодавство не дає можливості самостійно вирішувати питання щодо розпорядження майном –зняття з балансового обліку і передачу на балансовий облік іншій юридичній особі –без дотримання встановленої чинним законодавством України процедури попереднього передання гуртожитку в комунальну власність.

Господарський суд, зобов’язуючи відповідача вжити дії по передачі гуртожитку на баланс самовпорядної громадської організації, проігнорував вказані положення чинного законодавства.

За незаконним рішенням суду спірний гуртожиток передано на баланс БК "Петренко, 79", при тому, що в даному випадку між позивачем і відповідачем взагалі відсутні будь-які зобов’язання, відсутнє право у позивача вимагати передачу на баланс спірного об’єкта за рішенням суду, відсутнє порушення права, за захистом якого позивач звернувся до господарського суду, а у господарського суду відсутні повноваження зобов’язувати балансоутримувача передавати майно іншій юридичній особі без рішення органу, уповноваженого розпоряджатися цим майном.

За таких обставин, рішення господарського суду підлягає скасуванню, позовні вимоги залишенню без задоволення.

РВ ФДМ України по м. Києву листом від 17.02.2012р. № 30-02/1603 зазначено, що 18.11.2009р. за № 1526 був виданий наказ, згідно якого було прийнято рішення про передачу гуртожитку по вул. Петренко, 79 в м. Херсоні – об’єкта державної власності, який в процесі приватизації не увійшов до статутного капіталу ВСК "Укррічфлот" та обліковувався на балансі філії ВСК "Укррічфлот" –Херсонській судноремонтний завод ім. Комінтерну, в комунальну власність територіальної громади м. Херсона.

РВ ФДМ України по м. Києву не заперечує проти перебування будівлі гуртожитку по вул. Петренко, 79 в м. Херсоні на балансі Органу самоорганізації населення - будинкового комітету "Петренко, 79" до передачі вказаної будівлі в комунальну власність та подальшої приватизації мешканцями займаного ними житла.

Позиція РВ ФДМ України по м. Києву щодо можливості перебування спірної будівлі гуртожитку на балансі ОСН БК "Петренко, 79" до передачі її в комунальну власність суперечить вимогам чинного законодавства, а тому не може бути прийнята як обґрунтована і законна.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 103- 105 ГПК України,

колегія суддів

Рішення господарського суду Херсонської області від 20.05.2011р. у справі № 5024/854/2011 –скасувати, в задоволенні позовних вимог відмовити.