18/1666/11 Про зупинення дії рішення адміністративної колегії обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України - 31.10.2011 Прийняття

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу відповідача (вх. № 3994 П/2) на рішення господарського суду Полтавської області від 25.08.2011 р. у справі № 18/1666/11,

за позовом Фермерського господарства "Річ Ленд", Полтавська обл., Чорнухінський р-н, с. Харсіки,

до відповідача Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, м. Полтава

про (1) зупинення дії рішення адміністративної колегії Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 12.04.2011 року № 02/30-рш по справі № 02-13-50/34-2011/19-2011/20-2011;

(2) визнання недійсним рішення адміністративної колегії Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 12.04.2011 року № 02/30-рш по справі № 02-13-50/34-2011/19-2011/20-2011, -

Фермерське господарство "Річ Ленд", звернулось з позовом до Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, м. Полтава, в якому просило: 1) зупинити дії рішення адміністративної колегії Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 12.04.2011 року № 02/30-рш по справі № 02-13-50/34-2011/19-2011/20-2011; 2) визнати недійсним рішення адміністративної колегії Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 12.04.2011 року № 02/30-рш по справі № 02-13-50/34-2011/19-2011/20-2011.

07.07.2011р. позивач подав заяву № 77 про уточнення (зміну) позовних вимог, в якій відмовлявся від вимог щодо зупинення дії рішення адміністративної колегії Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 12.04.2011 року № 02/30-рш по справі № 02-13-50/34-2011/19-2011/20-2011.

Рішенням господарського суду Полтавської області від 25.08.2011 р. по справі № 18/1666/11 (суддя Ківшик О.В.) позов задоволено частково. Визнано недійсним рішення адміністративної колегії Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 12.04.2011 року № 02/30-рш по справі № 02-13-50/34-2011/19-2011/20-2011 повністю. Стягнуто з Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (36000, м. Полтава, вул. Зигіна, 1), код ЄДРПОУ 21076316 на користь Фермерського господарства "Річ Ленд" (37100, Полтавська обл., Чорнухинський р-н, с. Харсіки, пров. Колгоспний, 13), код ЄДРПОУ 35654140 - 42,50 грн. державного мита та 118,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу. Припинено провадження у справі в частині вимог щодо зупинення дії рішення адміністративної колегії Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 12.04.2011 року № 02/30-рш по справі № 02-13-50/34-2011/19-2011/20-2011.

Відповідач, не погоджуючись з рішенням господарського суду Полтавської області від 25.08.2011р. по справі № 18/1666/11, подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати, прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Апелянт вказує, що матеріалами справи доведено, що саме ФГ "Річ Ленд"отримало та не надало у встановлені терміни інформацію на вимоги Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України. Факт отримання вимог підтверджується листами Полтавської дирекції Українського державного підприємства поштового зв’язку "Укрпошта"від 09.02.2011р. № 02-33-48, від 14.03.2011р. № 02-20-07.

Позивач надав заперечення на апеляційну скаргу, в якому вважає оскаржуване рішення господарського суду Полтавської області від 25.08.2011р. по справі № 18/1666/11 законним та обґрунтованим і підстав для його скасування не вбачає, у зв’язку з чим просить рішення суду першої інстанції залишити без змін. Позивач, спростовуючи заперечення відповідача викладені у скарзі, вказує, що Ігнатенко О.В. є керівником ФГ "Річ Ленд", а Приймак Г.М. у ФГ "Річ Ленд"не працює, займаючи в ТОВ "Баришівська зернова компанія"посаду заступника головного бухгалтера відділення "Харсіки" ТОВ "Баришівська зернова компанія". До того ж, Ігнатенко О.В. в ТОВ "Баришівська зернова компанія"працює керівником відділення "Харсіки"- підрозділу, який не є юридичною особою, а єдиним документом, який підтверджує повноваження особи, уповноваженої на отримання кореспонденції ФГ "Річ Ленд", є договір № 91 від 04.01.2011р.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування норм процесуального права, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду частково не погоджується з висновками господарського суду Полтавської області по даній справі, на підставі наступного.

На виконання доручення в.о. голови Антимонопольного комітету України щодо дослідження регіонального ринку комбікормів, наданого у листопаді 2010р. на web-конференції Комітету за результатами виконання доручення Комітету від 20.10.2010р. № 13-10/59 Полтавським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України з грудня 2010р. по лютий 2011р. здійснювалось дослідження комбікормів згідно із Законами України "Про Антимонопольний комітет України" (3659-12) , "Про захист економічної конкуренції" (2210-14) , "Про захист від недобросовісної конкуренції" (236/96-ВР) .

На виконання вказаного доручення Полтавським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України було надіслано вимогу про надання інформації від 22.12.2010р. № 02/5864 на адресу ФГ "Річ Ленд", а саме: пров. Колгоспний, 13, с. Харсіки, Чорнухинський район, із зазначенням строку надання відповідної інформації до 14.01.2011р., (а.с. 28 - 30).

Вказана вимога 24.12.2010 р. була отримана уповноваженим представником ФГ "Річ Ленд" Приймак Г.М., що підтверджується інформацією, наданою Полтавською дирекцією Українського державного підприємства поштового зв’язку "Укрпошта"№ 02-33-48 від 09.02.2011р. ( а.с. 33).

У зв’язку з неотримання відповідної інформації у визначений строк Полтавським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України було надіслано другу вимогу про надання інформації від 27.01.2011р. № 02/760, зі строком надання відповідної інформації протягом 7-ми календарних днів з дня отримання вимоги на вказану вищевказану адресу ФГ "Річ Ленд"(а.с. 31).

Вказана вимога 01.02.2011р. була отримана уповноваженим представником ФГ "Річ Ленд"Приймак Г.М., що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення та листом Полтавської дирекції Українського державного підприємства поштового зв’язку "Укрпошта"№ 02-20-07 від 14.03.2011р. (а.с. 32, 35).

З матеріалів справи вбачається, що ФГ "Річ Ленд"не було надано направлення у встановлені строки інформація до Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України.

У зв’язку з чим, 16.03.2011р. Полтавським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України на адресу ФГ "Річ Ленд" супровідним листом № 02/1659 направлено розпорядження від 15.03.2011р. за № 02/21-р, в якому повідомлялось, що розпорядженням адміністративної колегії Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України розпочато розгляд справи № 02-13-50/19-2011 за ознаками порушення з боку ФГ "Річ Ленд"пункту 13 статі 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції" (2210-14) у вигляді неподання інформації на вимогу територіального відділення від 22.12.2010р. № 02/5864 у встановлені головою територіального відділення строки (а.с. 19-22).

Також 16.03.2011р. Полтавським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України на адресу ФГ "Річ Ленд" супровідним листом № 02/1660 направлено розпорядження від 15.03.2011р. за № 02/22-р, в якому повідомлялось, що розпорядженням адміністративної колегії Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України розпочато розгляд справи № 02-13-50/20-2011 за ознаками порушення з боку ФГ "Річ Ленд"пункту 13 статі 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції" (2210-14) у вигляді неподання інформації на вимогу територіального відділення від 27.01.2011р. № 02/760 у встановлені головою територіального відділення строки (а.с. 23-25).

Вказані супровідні листи 22.03.2011р.були отримані О.В. Ігнатенко, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с. 84).

Через неподанням витребуваної Полтавським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України інформації на адресу ФГ "Річ Ленд" було направлено супровідним листом № 02/1966 від 30.03.2011р. розпорядження від 29.03.2011р. № 02/42-р по справа № 02-13-50/34-2011/19-2011/20-2011, в якому повідомлялось про об’єднання справ № 02-13-50/19-2011 та № 02-13-50/20-2011 в одну справу розпочатих за розпорядженням Адміністративної колегії територіального відділення від 15.03.2011р. № 02/21-р та № 02/22-р за ознаками порушення законодавства про захист економічної конкуренції в діях ФГ "Річ Ленд", передбаченого пунктом 13 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції"(а.с. 27, 78).

До того ж, Полтавським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України на адресу ФГ "Річ Ленд" було направлено супровідним листом № 02/1967 від 30.03.2011р. подання з попередніми висновками у справі про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, в яком повідомлялось, що засідання адміністративної колегії Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України по розгляду справи № 02-13-50/34-2011/19-2011/20-2011, яке відбудеться 12.04.2011р. (а.с. 79).

Вказане розпорядження про об’єднання справ та подання були отримані 01.04.2011р. уповноваженим представником ФГ "Річ Ленд"Приймак Г.М., що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с. 80).

На № 02/5864 від 22.12.2010р. та на № 02/1966 від 30.03.2011р. ФГ "Річ Ленд"за підписом О.В. Ігнатенко у листах № 01-09/9 від 08.04.2011р. та № 01-09/7 від 31.03.2011р., повідомляло Полтавське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України, що на протязі 2010р. підприємство не виробляло, і не реалізовувало комбікорми (а.с. 77, 81).

12.04.2011р. за №02/30-рш у справі №02-13-50/34-2011/19-2011/20-2011 Полтавським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України було прийнято рішення про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, яким визнано дії селянського фермерського господарства "Річ Ленд" у вигляді неподання інформації на вимогу територіального відділення від 22.12.2010р. № 02/5864 та від 27.01.2011р. № 02/760 у встановлені головою територіального відділення строки, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 13 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції"(а.с. 7-10).

У зв’язку з чим, у пунктах 3 та 4 вказаного рішення на селянське фермерське господарство "Річ Ленд" накладено штраф на підставі статті 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції"у розмірі 3 400,00 грн.

Відповідно до пунктів 1, 2, 6 частини 1 статті 48 Закону України "Про захист економічної конкуренції"за результатами розгляду справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції органи Антимонопольного комітету України приймають рішення, в тому числі про визнання вчинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції; припинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції; накладення штрафу.

Вказаним рішенням Полтавським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України від 12.04.2011 р. за № 02/30-рш встановлено необхідність виконання рішення у двохмісячний строк з дня його одержання.

Рішення Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 12.04.2011 р. за № 02/30-рш супровідним листом № 02/2216 від 13.04.2011р. було надіслано на адресу ФГ "Річ Ленд", і 14.04.2011 було отримано уповноваженим представником ФГ "Річ Ленд"Приймак Г.М., що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с. 76).

Частиною 2 статті 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції"визначено, що рішення органів Антимонопольного комітету України є обов’язковими до виконання.

Згідно з частиною 3 статті 56 вказаного Закону, суб'єкти господарювання, на яких накладено штраф, сплачують його у двомісячний строк з дня одержання рішення про накладання штрафу.

У частині 3 статті 56 Закону України "Про захист економічної конкуренції"визначено, що суб'єкти господарювання, на яких накладено штраф, сплачують його у двомісячний строк з дня одержання рішення про накладання штрафу.

Відповідно до пункту 1 статті 60 Закону України "Про захист економічної конкуренції", рішення органів Антимонопольного комітету України можуть бути оскаржені до господарського суду у двомісячний строк з дня одержання рішення. Цей строк не може бути відновлено.

09.06.2011р. позивач звернувся з позовом до відповідача, в якому просив зупинити дії рішення адміністративної колегії Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 12.04.2011 року № 02/30-рш по справі № 02-13-50/34-2011/19-2011/20-2011 та визнати недійсним рішення адміністративної колегії Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 12.04.2011 року № 02/30-рш у справі № 02-13-50/34-2011/19-2011/20-2011. Позивач посилався на те, що відповідач не надсилав на адресу позивача вимогу про надання розміру доходу (виручки), оскільки голова ФГ "Річ Ленд"про вимогу відповідача дізнався несвоєчасно, так як особа, яка можливо отримувала листи від відповідача, йому їх не передавала. Також позивач вкував, що він з Полтавською дирекцією УДППЗ "Укрпошта".

З матеріалів справи вбачається, що 20.12.2010р. між Центром поштового зв’язку № 10 Полтавської дирекції УДППЗ "Укрпошта"в особі начальника Грачова С.М. (Виконавець) та ТОВ "Баришівською зерновою компанією"в особі Ігнатенко О.В. (ФГ "Річ Ленд") на підставі статуту (Замовник) було укладено договір про надання послуг з доставки поштової кореспонденції № 78, відповідно до умов якого замовник зобов’язався забезпечити одержання поштових відправлень та періодичних друкованих видань за адресою: пров. Колгоспний, 13, с. Харсіки, Чорнухинський район. У підпункті 2.1.2 пункту 2.1. даного договору зазначено, що поштові відправлення одержує особа Приймак Г.М. та Шафорост Т.В. (а.с. 49).

04.01.2011р. між Центром поштового зв’язку № 10 Полтавської дирекції УДППЗ "Укрпошта"в особі начальника Грачова С.М. (Виконавець) та ФГ "Річ Ленд" в особі Ігнатенко О.В. на підставі статуту (Замовник) було укладено договір про надання послуг з доставки поштової кореспонденції № 78, відповідно до умов якого замовник зобов’язався забезпечити одержання поштових відправлень та періодичних друкованих видань за адресою: пров. Колгоспний, 13, с. Харсіки, Чорнухинський район. У підпункті 2.1.2 пункту 2.1. даного договору зазначено, що поштові відправлення одержує особа Ігнатенко О.В. (а.с. 50).

Згідно з пунктом 94 Правил надання послуг поштового зв’язку, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009р. № 270 (270-2009-п) "Порядок доставки поштових відправлень, поштових переказів, повідомлень про вручення поштових відправлень, періодичних друкованих видань юридичним особам визначається на підставі договору, що укладається юридичною особою з оператором поштового зв’язку за місцем обслуговування".

У листі Полтавської дирекції Українського державного підприємства поштового зв’язку "Укрпошта"№ 02-20-49 від 01.09.2011р. зазначено, що до укладання договору № 78 від 20.12.2011р. реєстровані поштові відправлення на адресу ФГ "Річ Ленд"у 2010 р. не надходили та відповідно не вручались, а договори на доставку та вручення не укладались і протягом 2010р. скарг з боку ФГ "Річ Ленд"до УДППЗ "Укпошта"та безпосередньо до керівника центру поштового зв’язку №10 Лохвиця не надходило (а.с. 74).

Зважаючи на наявні у матеріалах справи документи вбачається, що Полтавським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України до ФГ "Річ Ленд"рекомендованою кореспонденцією направлялись документи за адресою: пров. Колгоспний, 13, с. Харсіки, Чорнухинський район, та вручались Приймак Г.М. або Ігнатенко О.В., що підтверджується листами Полтавської дирекції Українського державного підприємства поштового зв’язку "Укрпошта"№ 02-33-48 від 09.02.2011р., № 02-20-07 від 14.03.2011р. (а.с. 33-35) та наявними у матеріалах справи повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Отже, викладене свідчить про факт належного повідомлення ФГ "Річ Ленд"про витребувану від нього інформацію за вимогами Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 22.12.2010 р. № 02/5864 та від 27.01.2011 р. № 02/760, а тому у територіального відділення Антимонопольного комітету України при прийнятті спірного рішення було достатніх правових підстав для кваліфікації дій позивача за ознаками пункту 13 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", а відтак і для застосування до позивача штрафу на підставі статті 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції".

Колегія суддів, погоджується з висновком суду першої інстанції в частині припинення провадження щодо вимог позивача в частині зупинення дії рішення адміністративної колегії Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 12.04.2011 року № 02/30-рш по справі № 02-13-50/34-2011/19-2011/20-2011 на підставі пункту 4 статті 80 ГПК України, у зв’язку з відмовою позивача від позову в цій частині вимог (а.с. 38).

На підставі викладеного, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду зазначає, що рішення господарського суду Полтавської області від 25.08.2011 р. у справі № 18/1666/11 прийнято при неповному з’ясуванні обставин, що мають значення для справи, які місцевий господарський суд визнав встановленими, у зв’язку з чим рішення суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню. Апеляційна скарга є обґрунтованою і такою, що підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 75, 99, 101, пунктом 2 статті 103, пунктом 1 частини 1 статті 104, статтею 105 ГПК України, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду, -

Апеляційну скаргу задовольнити частково .

Рішення господарського суду Полтавської області від 25.08.2011 р. у справі № 18/1666/11 частково скасувати.

В частині визнання недійсним рішення адміністративної колегії Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 12.04.2011 року № 02/30-рш по справі № 02-13-50/34-2011/19-2011/20-2011 в задоволенні позову відмовити.