Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

розглянувши у відкритому судовому засіданні

Позивач, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив суд про розірвання договору оренди земельної ділянки від 23.02.2005 р., загальною площею 0, 090 га, розташованої за адресою: Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Паркова, 11-П (середній ярус міського пляжу), укладеного між Іллічівською міською радою та НГО СК "Бриз", зобов`язати відповідача повернути зазначену земельну ділянку та за свій рахунок знести самовільно збудоване нерухоме майно загальною площею 334, 4 м2 по вул. Парковій, 11-П (середній ярус міського пляжу) в м. Іллічівську Одеської області, що визначено в технічному паспорті КП БТІ м. Іллічівська від 03.03.2007 р. під літерою "А" –двоповерхова будівля з двома балконами та під літерою "Б" –двоповерхова будівля з двома балконами та терасою, посилаючись на порушення відповідачем умов договору щодо використання землі не за цільовим призначенням.

Справа розглядалась судами неодноразово. Оскарженою постановою Одеського апеляційного господарського суду від 30.09.2008р. (колегія суддів у складі: головуючого –судді Лашина В.В., суддів Єрмілова Г.А., Воронюка О.Л.) залишено без змін рішення Господарського суду Одеської області від 01.02.2008р. (суддя Бакланова Н.В.), яким в задоволенні вказаного позову відмовлено.

В касаційній скарзі позивач просить зазначені судові рішення скасувати і прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення господарськими судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права.

Відзиву на касаційну скаргу не надійшло.

Сторони не використали наданого законом права на участь своїх представників у судовому засіданні.

Переглянувши у касаційному порядку судові рішення, колегія суддів Вищого господарського суду України, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено господарськими судами попередніх інстанцій, Рішенням Іллічівської міської ради № 68 від 25.01.2001 р. ГО клубу "Бриз" на умовах оренди було надано земельну ділянку площею 0, 090 га, розташовану в м. Іллічівськ по вул. Паркова, 11-П.

За рішенням Виконкому Іллічівської міської ради № 261 від 21.03.2002 р. затверджено акт Державної технічної комісії від 18.03.2002 р. про готовність до експлуатації центру пляжних видів спорту з організацією спортивного клубу з пляжних видів спорту "Бриз" по вул. Паркова, 11-П у м. Іллічівську (середній ярус міського пляжу).

Рішенням Іллічівськом міської Ради від 08.04.2003р. № 149/26-ХХІV продовжено ГО клубу "Бриз" строком на 25 років право оренди земельної ділянки площею 0, 090 га під існуючим центром по пляжному волейболу за адресою: м. Іллічівськ, вул.Паркова, 11-П.

На виконання вказаного рішення 23.02.2005р. між Іллічівською міською Радою та ГО клуб "Бриз" укладено спірний договір оренди земельної ділянки несільськогосподарського призначення, за яким відповідачу в оренду строком на 25 років передано земельну ділянку загальною площею 900 м2, під існуючий центр по пляжному волейболу із забороною зміни цільового призначення земельної ділянки, та надано право зводити будівлі і споруди згідно затвердженої відповідно вимогам законодавства документацією. Договір оренди посвідчено нотаріально 23.02.2005р., державна реєстрація здійснена 17.03.2005р. за №040550800039.

За актом прийому-передачі земельної ділянки від 23.02.2005р. земельну ділянку передано відповідачу.

16.12.2005р. на підставі рішення виконкому Іллічівської міської Ради спортивному клубу з пляжних видів спорту "Бриз" видано свідоцтво про право власності на двоповерхову будівлю "А" з двома балконами загальною площею 203, 8 м2, двоповерхову будівлю "Б" з двома балконами та терасою загальною площею 130, 6 м2.

14.04.2006р. Інспекцією ДАБК складено протокол №1 про правопорушення в сфері містобудування, згідно якого проведено перевірку виконання припису від 05.04.2006р. по демонтажу тимчасової споруди для сезонної торгівлі площею 264 м2, розташованої на території спортивного клубу "Бриз", вул. Паркова, 11-П (середній ярус міського пляжу), будівництво якої здійснює СК "Бриз".

18.04.2006р. постановою №1 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування, на підставі вказаного протоколу за порушення п.7 Закону України "Про відповідальність підприємств, їх об’єднань, установ та організацій за порушення у сфері містобудування" –ухилення від виконання припису інспекції ДАБК від 05.04.2006р., Спортивний клуб з пляжних видів спорту "Бриз" оштрафовано на 850 грн.

05.05.2006 р. Управлінням державного контролю за використанням і охороною земель була проведена перевірка дотримання відповідачем вимог земельного законодавства, за якою встановлено, що на спірній земельній ділянці був розміщений диско-бар "Африка" без правовстановлюючих документів по зміні її цільового призначення. За результатами перевірки складено акт, протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 53 КУпАП, а також постанова №18 від 25.05.2006 р. про накладення адміністративного стягнення на гр. Кошевого Д.А. (президента НГО СК "Бриз") в розмірі 170 грн.

Приписом від 05.05.2006р. Управління з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області зобов'язано ГО клуб "Бриз" в 30-денний термін усунути виявлені порушення вимог чинного земельного законодавства.

13.06.2006 р. в спортивному клубі "Бриз" сталася пожежа, що підтверджується актом регіонального відділу МНС України, внаслідок якої належний відповідачу на праві власності об`єкт нерухомості був пошкоджений. Відповідачем за власний рахунок були виконані ремонтні роботи по відновленню пошкодженого об'єкту нерухомості.

Згідно з технічним висновком, наданим ліцензованою організацією –ПП "Люкс проект", встановлено, що несучі конструкції каркасу будівель не постраждали, визначена можливість відновлення, проведення ремонтних робіт для подальшої експлуатації. За цим висновком відновлювальні роботи слід здійснювати по проекту фірми "Алькор", на підставі якого в 2001 р. саме й був збудований спортивний комплекс.

22.01.2007р. інспекцією ДАБК м. Іллічівська складено припис, згідно якого виявлено самовільний монтаж металевих конструкцій по вул. Парковій, 11-П в м. Іллічівську (середній ярус міського пляжу), запропоновано з 23.01.07р. припинити всі види будівельних робіт до отримання дозволу на виконання будівельних робіт по вул. Парковій, 11-П, надати до 26.01.2007р. кошторисну документацію до інспекції ДАБК м. Іллічівська.

22.01.2007 р. інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю м. Іллічівська складено протокол №2 про правопорушення у сфері містобудування, згідно якого за самовільну реконструкцію та відновлення після пожежі будівлі бару з магазином, запропоновано накласти штраф на СК "Бриз" в розмірі 50 % вартості виконаних робіт.

Рішенням Виконкому Іллічівської міської ради від 25.01.2007 р. №99 "Про знесення самовільних збудованих бару з магазином по вул. Парковій, 11-П в м. Іллічівську", відповідачу запропоновано добровільно до 09.02.2007 р. провести знесення самовільно збудованих будівель.

29.03.2007 р. Виконком Іллічівської міської ради прийняв рішення №318 "Щодо прийняття заходів по знесенню самовільно зведених після пожежі будівель на території СК "Бриз", яким, з врахуванням висновку НВЦ "Екострой", вирішено демонтувати самовільно зведені та відновлені після пожежі основні несучі та огороджуючи будівельні конструкції, розташовані по вул. Паркова, 11-П у м. Іллічівську, як непридатних та технічно недоцільних для проведення ремонтно-відновлювальних робіт.

Невиконання вказаного рішення, використання на протязі тривалого часу земельної ділянки з порушенням вимог щодо використання земель за цільовим призначенням стало підставою для звернення міської ради з даним позовом.

Приймаючи рішення про відмову в позові місцевий господарський суд, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що посилання позивача на використання відповідачем орендованої земельної ділянки не за цільовим призначенням протягом тривалого часу, є необґрунтованими.

Про те, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення суд касаційної інстанції зазначає, що суди попередніх інстанцій не виконали в повній мірі вказівок, що містяться у постанові суду касаційної інстанції, якою були скасовані попередні судові рішення в справі та які є обов'язковими під час нового розгляду справи, та не може погодитись з такими висновками з наступних підстав.

Із встановлених судами обставин справи вбачається, що відповідач використовував надану йому на підставі спірного договору земельну ділянку не за цільовим призначенням.

Так, із встановлених судами обставин справи вбачається, що відповідач притягувався до відповідальності у вигляді штрафу у зв’язку із невиконанням припису Інспекції державно-будівельного контролю м. Ілльчівська від 05.04.2006р. щодо демонтажу тимчасової споруди для сезонної торгівлі.

Також, як було встановлено судами, Інспекцією державно-будівельного контролю м. Ілльчівська виявлено самовільну під час реконструкції та відновлення після пожежі будівлі, будівництво бару з магазином по вул. Парковій, 11-П в м. Іллічівську (середній ярус міського пляжу), 22.01.2007р. на адресу відповідача складено припис, яким запропоновано з 23.01.07р. припинити всі види будівельних робіт до отримання дозволу на виконання будівельних робіт по вул. Парковій, 11-П, надати до 26.01.2007р. кошторисну документацію до інспекції ДАБК м. Іллічівська.

Рішенням Виконкому Іллічівської міської ради від 25.01.2007 р. №99 "Про знесення самовільних збудованих бару з магазином по вул. Парковій, 11-П в м. Іллічівську", відповідачу запропоновано добровільно до 09.02.2007 р. провести знесення самовільно збудованих будівель.

Відповідно ж до приписів ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно ст. 32 Закону України "Про оренду землі" на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених ст.ст.24 і 25 цього Закону та умовами договору.

Із встановлених судами обставин справи вбачається, що умовами договору передбачено право відповідача зводити будівлі і споруди лише згідно затвердженої відповідно вимогам законодавства документацією.

Про те, відповідач не виконав взятих на себе за умовами договору зобов’язань, здійснив реконструкцію будівлі з та будівництво при цьому бару з магазином без затвердженої відповідно вимогам законодавства документації.

Таким чином, матеріалами справи доведено невиконання відповідачем умов договору щодо використання землі за цільовим призначенням. У зв'язку з цим суди першої та апеляційної інстанції необґрунтовано відмовили в позові.

Аналогічну правову позицію викладено і в постанові Верховного Суду України від 12.02.2008 року зі справи №39/136пд Господарського суду Донецької області, якою було скасовано постанову Вищого господарського суду України, прийняту за подібних обставин.

Зважуючи на те, що по справі не вимагається збирання або додаткової перевірки доказів, обставини справи встановлені повно і правильно, але неправильно застосовані норми матеріального права - оскаржувані судові рішення підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення - про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 111-5, 111-7, 111-9 п. 2, 111-10 ч.1, 111-11 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

Касаційну скаргу Іллічівської міської ради задовольнити.

Постанову Одеського апеляційного господарського суду від 30.09.2008р. та рішення Господарського суду Одеської області від 01.02.2008р. у справі №9-16/100-07-2548 скасувати повністю і прийняти нове рішення, позов задовольнити.

Договір оренди від 23.02.2005 р. земельної ділянки загальною площею 0, 090 га, розташованої за адресою: Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Паркова, 11-П (середній ярус міського пляжу), укладений між Іллічівською міською радою та Неприбутковою громадською організацією "Спортивний клуб з пляжних видів спорту "Бриз", розірвати.

Зобов`язати Громадську організацію "Спортивний клуб з пляжних видів спорту "Бриз" повернути зазначену земельну ділянку Іллічівській міській раді та за свій рахунок знести самовільно збудоване нерухоме майно загальною площею 334, 4 м2 по вул. Парковій, 11-П (середній ярус міського пляжу) в м. Іллічівську Одеської області, що визначено в технічному паспорті КП БТІ м. Іллічівська від 03.03.2007 р. під літерою "А" –двоповерхова будівля з двома балконами та під літерою "Б" –двоповерхова будівля з двома балконами та терасою.