7/139 Про визнання рішень міської ради недійсними, спонукання до укладення на новий строк договорів оренди землі та визнання переважного права на укладення договорів оренди на новий строк - 23.12.2010 Прийняття

Рішенням господарського суду Рівненської області від 11.10.2010 року у справі № 7/139 (суддя Маціщук А.В.) відмовлено у задоволенні позовних вимог ТзОВ "Пролісок"до Корецької міської ради, третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача виступає КП "Добробут"Корецької міської ради про визнання недійсним рішення Корецької міської ради від 10.08.2010р. № 2958 "Про розгляд клопотання ТзОВ "Пролісок"про продовження термінів дії договорів оренди на земельні ділянки в м. Корець, по вул.. Київська, 78 та по вул.. Коновальця,24", про визнання недійсним рішення Корецької міської ради від 10.08.2010р. № 2996 "Про надання дозволу комунальному підприємству "Добробут"на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо передачі в постійне користування земельних ділянок для обслуговування ринків в м. Корець по вул.. Київській, 78 та по вул.. Коновальця, 24 на користування господарськими одиницями, про визнання за позивачем переважного права на поновлення на новий строк договорів оренди земельних ділянок, укладених 31.08.2005р. між ТзОВ "Пролісок"та Корецькою міською радою, а саме: земельної ділянки загальною площею 22293 кв.м. за адресою: м. Корець, вул.. Є.Коновальця, 24 та земельної ділянки загальною площею 1151 кв.м. за адресою: м. Корець, вул.. Київська, 78 та про зобов`язання Корецьку міську раду вирішити у встановленому законом порядку клопотання позивача про поновлення на новий строк договорів оренди земельних ділянок № 1 від 31.08.2005р. в м.Корець, вул.. Коновальця, 24 та № 2 від 31.08.2005р. в м.Корець, вул.. Київська,78.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій останній рішення суду першої інстанції вважає прийнятим при неповному з`ясуванні обставин, що мають значення для справи, а також при невідповідності висновків суду дійсним обставинам справи та з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, просить рішення місцевого господарського суду скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги ТзОВ "Пролісок"задоволити. Зокрема скаржник зазначає, що безпідставним є висновок суду першої інстанції стосовно того, що ТзОВ "Пролісок" втрачено переважне право на укладення договору оренди на новий строк, оскільки у відповідності до ч. 1 ст. 33 Закону України "Про оренду землі"останній належно виконував обов`язки відповідно до умов даного договору, в зв`язку з чим, на його думку, має за інших рівних умов переважне право на поновлення даного договору. Також скаржник звертає увагу суду апеляційної інстанції на те, що судом не з`ясовано, чи зверталося КП "Добробут"із заявою до Корецької міської ради про надання дозволу на виготовлення технічної документації та чи було включено розгляд такого питання до порядку денного найближчої сесії. Окрім того, на думку скаржника, Корецька міська рада не мала права приймати оспорюваного Рішення № 2996 від 10.08.2010р. про надання дозволу КП "Добробут"на виготовлення технічної документації, оскільки КП "Добробут"на дату прийняття даного Рішення не було створено. Також судом безпідставно взято до уваги твердження Корецької міської ради про необхідність проведення земельних торгів, оскільки у відповідності до норм чинного законодавства України не підлягають оренді на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або право на них у разі, зокрема, поновлення договору оренди на новий строк.

В судовому засіданні 02.12.2010р. судом було оголошено перерву до 23.12.2010р.

Представники позивача в судовому засіданні 23.12.2010р. доводи апеляційної скарги підтримали.

Відповідач в судове засідання 23.12.2010р. не з`явився, проте в попередньому судовому засіданні та у відзиві на апеляційну скаргу проти доводів, наведених скаржником заперечував, рішення місцевого господарського суду вважає законним, обгрунтованим, прийнятим при правильному застосуванні норм матеріального та процесуального права, в зв`язку з чим просив вказане рішення залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Представник третьої особи - КП "Добробут" Корецької міської ради в судовому засіданні та у відзиві на апеляційну скаргу проти доводів скаржника також заперечив та просив рішення місцевого господарського суду залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Розглянувши подану апеляційну скаргу, матеріали справи, відзиви на апеляційну скаргу та, заслухавши пояснення представників сторін, Львівський апеляційний господарський суд встановив наступне.

Між Корецькою міською радою (Орендодавець) та ТзОВ "Пролісок"(Орендар) 31.08.2005р. було укладено договори оренди земельних ділянок, відповідно до умов яких Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельні ділянки несільськогосподарського призначення (землі житлової та громадської забудови), які знаходяться в м.Корець по вул.Коновальця,24 загальною площею 22293 кв.м та по вул.Київській,78 загальною площею 1151 кв.м.

Згідно з п.8 договори укладено на п'ять років. Після закінчення строку договору, орендар має переважне право на поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше, ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Як видно з матеріалів справи, позивач 29.07.2010 р. звернувся з листом за вих.. № 30 до Корецької міської ради, в якому у зв`язку із закінченням терміну дії вищевказаних договорів оренди земельних ділянок просив продовжити термін дії даних договорів оренди (а.с. 30).

У листі-відповіді від 30.07.2010р. за № 2-18/535 Корецька міська рада з посиланням на попередньо направлений ТОВ "Пролісок"лист № 2-18/445 від 24.06.2010 р. повідомила останнього, що зазначені земельні ділянки в оренду не надаватимуться, оскільки міська рада буде використовувати їх для потреб міста (а.с.31-32).

Окрім того, Корецька міська рада листом № 2-18/574 від 19.08.2010 р. повідомила ТзОВ "Пролісок"про те, що його заява вх.№ 2-17/471 від 29.07.2010 р. була розглянута на сесії міської ради 10.08.2010 р. (а.с. 33) за результатами розгляду якої Корецькою міською радою було прийнято Рішення № 2958 від 10.08.2010р. "Про розгляд клопотання ТзОВ "Пролісок"про продовження термінів дії договорів оренди на земельній ділянці в м. Корець вул. Київська, 78 та вул. Коновальця, 24", яким відмовлено ТзОВ "Пролісок"в задоволенні клопотання про продовження терміну дії вищевказаних договорів оренди земельних ділянок, в зв`язку з тим, що дані земельні ділянки будуть використовуватись для забезпечення діяльності комунального підприємства "Добробут"(а.с.34).

З матеріалів справи вбачається, що земельні ділянки у м.Корці по вул.Коновальця,24 і по вул.Київській,78 міська рада не мала наміру передавати в оренду, оскільки згідно з Рішенням Корецької міської ради від 26.02.2010 р. № 2464 "Про включення в перелік земельних ділянок несільськогосподарського призначення, що має надаватись в оренду шляхом аукціону"(а.с.166) до переліку земельних ділянок, що мають надаватись в оренду відповідно до норм ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст.12,38,39,127,128,134-136 та Перехідних положень Земельного кодексу України (2768-14) та рішення Рівненської обласної ради від 25.10.2007 р. № 506 "Про Тимчасовий порядок передачі права оренди земельних ділянок державної та комунальної власності на конкурентних засадах на території Рівненської області", у 2010 році включила лише одну ділянку –по вул.Київській (біля бувшої Здолбунівської АТП 15662), а спірні земельні ділянки по вул.Коновальця,24 і по вул.Київській,78 до цього переліку включені не були.

Згідно з приписами пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції міської ради належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, які розглядаються виключно на пленарному засіданні ради –сесії. До повноважень міських рад у галузі земельних відносин належить розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок в оренду із земель комунальної власності. Міська рада, як суб'єкт права комунальної власності на землю, має право володіння, користування і розпорядження землями комунальної власності (ст. 124 Земельного кодексу України).

Таким чином, зважаючи на те, що необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки, зобов"язання цього органу укласти такий договір або ж продовжити дію договору за відсутності відповідного рішення є порушенням його передбаченої Конституцією України (254к/96-ВР) виключної компетенції.

Твердження позивача про те, що він є наймачем, який належно виконував свої обов'язки за договорами оренди земельних ділянок, тому має переважне право на укладання на новий строк договорів оренди, не заслуговують на увагу суду, оскільки наявність переважного права мало б значення у випадку передачі земельних ділянок в подальшому в оренду відповідно до ст. 93 Земельного кодексу України та ст.ст. 6, 16 Закону України "Про оренду землі", тоді як, в даному випадку рада вирішила зазначені земельні ділянки в оренду не передавати, а використовувати їх для забезпечення діяльності комунального підприємства "Добробут". Тобто, визнання за позивачем переважного права на поновлення договору оренди земельних ділянок у разі відсутності у міської ради наміру укладати такий договір з позивачем, земельні ділянки будуть використовуватися міською радою для власних потреб (в даному випадку для передачі в постійне користування комунальному підприємству), правові підстави для задоволення таких позовних вимог відсутні, оскільки в такому випадку право позивача відповідачем не порушено.

Також слід зазначити, що чинним законодавством України не передбачено такого способу захисту порушеного права землекористувача, як спонукання органу місцевого самоврядування до прийняття рішення про поновлення договору оренди землі.

Таким чином, колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду, що вважає позовні вимоги ТзОВ "Пролісок"в частині визнання недійсним Рішення Корецької міської ради від 10.08.2010р. за № 2958 "Про розгляд клопотання ТзОВ "Пролісок"про продовження термінів дії договорів оренди на земельні ділянки в м. Корець, вул.. Київська, 78 та вул.. Коновальця, 24" безпідставними та такими, що не суперечить чинному законодавству України, оскільки підставою для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам закону або визначеній законодавством компетенції органу, який видав цей акт. Проте, вищевказане Рішення органу місцевого самоврядування не суперечить чинному земельному законодавству України, а тому судом першої інстанції правомірно відмовлено ТзОВ "Пролісок"у задоволенні вказаних позовних вимог. Відтак, також не підлягають задоволенню позовні вимоги щодо визнання за позивачем переважного права на поновлення на новий строк договорів оренди земельних ділянок, укладених 31.08.2005р. та про зобов`язання Корецьку міську раду вирішити у встановленому законом порядку клопотання позивача про поновлення на новий строк договорів оренди земельних ділянок.

Щодо заявлених позовних вимог про визнання недійсним Рішення Корецької міської ради від 10.08.2010р. № 2996 "Про надання дозволу КП "Добробут"на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо передачі в постійне користування земельних ділянок для обслуговування ринків в м.Корець по вул.. Київській, 78 та по вул.. Коновальця, 24 та на користування господарськими одиницями", то дані вимоги є правомірними та підлягають до задоволення, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, Корецькою міською радою 10.08.2010р. було прийнято Рішення № 2786 "Про створення комунального підприємства "Добробут", яким згідно з п.1 вирішено створити в м. Корець КП "Добробут"з 01.09.2010р., затвердити Статут даного підприємства та зареєструвати КП "Добробут"у встановленому законом порядку (п. 2., 3 даного Рішення) (а.с. 139).

22.09.2010р. Корецькою міською радою було прийнято Рішення № 3007 "Про надання дозволу КП "Добробут"на складання проекту відведення із землеустрою щодо передачі в постійне користування земельної ділянки для обслуговування ринку в м.Корець по вул.. Київській, 78 та на користування господарськими одиницями", яким надано дозвіл КП "Добробут"на користування вищевказаними господарськими одиницями та надано дозвіл на складання проекту відведення із землеустрою щодо передачі в постійне користування земельної ділянки орієнтовною площею 0,1151 га для обслуговування ринку в м.Корець по вул.. Київській, 78 за рахунок земель житлової та громадської забудови (п.п. 1., 2. вказаного Рішення) (а.с. 141).

Окрім того, Корецькою міською радою 22.09.2010р. було прийнято Рішення № 3006 "Про надання дозволу КП "Добробут"на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо передачі в постійне користування земельної ділянки для обслуговування ринку в м.Корець по вул.. Коновальця. 24 та на користування господарськими одиницями", яким надано дозвіл КП "Добробут на користування вищевказаними господарськими одиницями та надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо передачі в постійне користування земельної ділянки орієнтовною площею 2.2293 га –для обслуговування ринку в м.Корець по вул.. Коновальця, 24 за рахунок земель житлової та громадської забудови (а.с. 142).

У відповідності до ч. 4 ст. 87 ЦК України юридична особа вважається створеною з дня її державної реєстрації.

Проте, як вбачається з Довідки ЄДРПОУ від 30.08.2010р. КП "Добробут"Корецької міської ради зареєстроване лише 17.08.2010р. (а.с. 160).

Таким чином, з наведеного вбачається, що КП "Добробут"не могло на момент прийняття Корецькою міською радою оспорюваного Рішення від 10.08.2010р. № 2996 у порядку, передбаченому ст. 123 Земельного кодексу України, звертатись до Корецької міської ради з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, оскільки такого підприємства станом на 10 серпня 2010р. не існувало. Більше того, вказане питання в порядок денний сесії Корецької міської ради не вносилося, не обговорювалося та не приймалося, що підтверджується Протоколом № 42 засідання сесії Корецької міської ради від 10.08.2010р. (а.с. 96-130).

Таким чином, колегія суддів Львівського апеляційного господарського суду приходить до висновку, що вищевказане Рішення Корецької міської ради від 10.08.2010р. № 2996 "Про надання дозволу КП "Добробут"на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо передачі в постійне користування земельних ділянок для обслуговування ринків в м.Корець по вул.. Київській, 78 та по вул.. Коновальця, 24 та на користування господарськими одиницями"прийнято з порушенням норм земельного законодавства України, є незаконним, а тому судом першої інстанції безпідставно відмовлено у задоволенні позовних вимог ТзОВ "Пролісок"щодо визнання даного рішення недійсним, в зв`язку з чим рішення місцевого господарського суду в цій частині позовних вимог слід скасувати та визнати недійсним Рішення Корецької міської ради від 10.08.2010р. № 2996 "Про надання дозволу КП "Добробут"на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо передачі в постійне користування земельних ділянок для обслуговування ринків в м.Корець по вул.. Київській, 78 та по вул.. Коновальця, 24 та на користування господарськими одиницями".

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що рішення місцевого господарського суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, тому його слід скасувати частково, а апеляційну скаргу частково задоволити.

Керуючись, ст. ст. 43, 99, 101, 103, 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, Львівський апеляційний господарський суд –

1. Апеляційну скаргу ТзОВ "Пролісок"- задоволити частково .

2. Рішення господарського суду Рівненської області від 11.10.2010р. у справі № 7/139 в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо визнання недійсним Рішення Корецької міської ради від 10.08.2010р. № 2996 "Про надання дозволу комунальному підприємству "Добробут"на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо передачі в постійне користування земельних ділянок для обслуговування ринків в м.Корець по вул.. Київській, 24 та на користування господарськими одиницями"скасувати. Прийняти нове рішення, яким позов в цій частині задоволити та визнати недійсним Рішення Корецької міської ради від 10.08.2010р. № 2996 "Про надання дозволу комунальному підприємству "Добробут"на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо передачі в постійне користування земельних ділянок для обслуговування ринків в м.Корець по вул.. Київській, 24 та на користування господарськими одиницями".