13/102-10 Про відшкодування збитків в наслідок використання земельних ділянок не за цільовим призначенням - 21.12.2010 Прийняття

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 27 серпня 2010 року (підписано 03.09.2010р.) у справі №13/102-10 (суддя Первушин Ю.Ю.) задоволені позовні вимоги прокурора Магдалинівського району Дніпропетровської області (смт. Магдалинівка Дніпропетровської області) в інтересах держави в особі державної екологічної інспекції в Дніпропетровській області (м. Дніпропетровськ) до дочірньої компанії "Укргазвидобування"Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України"(м. Київ) і сільськогосподарського кооперативу "Україна"(с. Мар’ївка Дніпропетровської області) про відшкодування збитків внаслідок нецільового використання земельних ділянок у сумі 22 511,14 грн. за договорами сервітуту: №123-11 від 18.04.2008р., №124-11 від 18.04.2008р., №125-11 від 18.04.2008р., №126-11 від 18.04.2008р., №127-11 від 18.04.2008р., №128-11 від 18.04.2008р., №129-11 від 18.04.2008р., №130-11 від 18.04.2008р., №130-11 від 18.04.2008р., №131-11 від 18.04.2008р., №132-11 від 18.04.2008р., №105-11 від 18.04.2008р., №106-11 від 18.04.2008р., №107-11 від 18.04.2008р., №108-11 від 18.04.2008р., №109-11 від 18.04.2008р., №110-11 від 18.04.2008р., №111-11 від 18.04.2008р., №113-11 від 18.04.2008р., №114-11 від 18.04.2008р. Крім того, зазначеним рішенням з відповідачів в доход Державного бюджету України було стягнуто по 112,56 грн. державного мита і по 118,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач-1 –дочірня компанія "Укргазвидобування"Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України"(м. Київ) –подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення господарського суду Дніпропетровської області від 27.08.2010 року по справі №13/102-10 і прийняти нове рішення, яким відмовити у позові у повному обсязі та стягнути з позивача судові витрати. Скаржник вважає, що позов був поданий прокурором в інтересах неналежного позивача. Керуючись ст. 15 Земельного кодексу України, Законом України "Про державний контроль за використанням та охороною земель"від 19.06.2003р. №963-ІV (963-15) , Указом Президента України "Про Положення про Державний комітет України по земельних ресурсах"та відповідно здійсненої перевірки щодо додержання земельного законодавства підприємством, позивачем повинен бути державний комітет по земельних ресурсах України. На думку відповідача даний спір підвідомчий адміністративному суду, виходячи з того, що Державна екологічна інспекція відповідно до "Положення про Державну екологічну інспекцію України", як орган державної влади здійснює владні управлінські функції та виступає суб’єктом владних повноважень. Відповідач-1 звертає увагу на те, що господарським судом не взято до уваги порушення позивачем документального оформлення результатів здійсненої перевірки, зокрема відсутній акт обстеження земельної ділянки, який є невід’ємною частиною розрахунку розміру заподіяної шкоди. В розрахунку розміру відшкодування збитків позивач зазначає площу земельної ділянки, яка використовується не за цільовим призначенням, не фактично зайняту, а вказану в договорах сервітуту, з чим також не погоджується скаржник, посилаючись на те, що "Нормами відведення земель для нафтових і газових свердловин СН 459-74"розміри земельних ділянок для нафтових і газових свердловин встановлюються у розмірі 0,36 га під кожну свердловину (Таблиця 1). Площа 0,36 га береться для оформлення відповідної технічної документації під кожну свердловину. Земельні ділянки використовуються для обслуговування свердловин, при цьому фактично займається під кожну свердловину площа значно менше, ніж 0,36 га.

Прокурор Магдалинівського району Дніпропетровської області (смт. Магдалинівка Дніпропетровської області) відзив на апеляційну скаргу не надав, представник прокуратури Дніпропетровської області судовому засіданні зазначив, що погоджується із судовим рішенням у повному обсязі.

Позивач –державна екологічна інспекція в Дніпропетровській області (м. Дніпропетровськ) –у відзиву на апеляційну скаргу роз’яснив, що відповідно до ст. 17 Закону України "Про охорону земель"та ст.ст. 7, 9 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель"він є належним позивачем у справі. Висновок скаржника щодо віднесення даної справи до справ адміністративної юрисдикції є помилковим, оскільки правовідносини між сторонами виникли не з владних повноважень позивача, а з приводу заподіяння відповідачами шкоди державі, порядок відшкодування, якої передбачений ст. 1166 ЦК України. Правильність віднесення справи до категорії господарських спорів підтверджується також рекомендаціями президії Вищого господарського суду України №04-5/120 від 27.06.2007р. (va120600-07) "Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам"та листом Вищого господарського суду України від 01.01.2009р. "Про результати вивчення та узагальнення судової практики вирішення спорів, пов’язаних з охороною навколишнього природного середовища". Твердження відповідача, що позивач при розрахунку розміру відшкодування збитків помилково бере до уваги розміри земельних ділянок зазначених в договорах сервітуту є хибним з тих підстав, що розрахунок шкоди позивач проводив на підставі акту дотримання вимог земельного законодавства, акт був підписаний представником відповідача-1 –Сенченко С.П. без зауважень та не оскаржувався. Ці ж розміри земельних ділянок визначені і в договорах сервітуту, які теж є дійсними. У судове засідання 21.12.2010 року представник позивача не явився і заявив письмове клопотання про перенесення розгляду справи у зв’язку з хворобою представника. Беручи до уваги, що строк розгляду справи закінчується, матеріали справи є достатніми для її розгляду, клопотання позивача про відкладення розгляду справи не задоволено і справа розглядалася без участі представника позивача за наявними у справі матеріалами.

Сільськогосподарський кооператив "Україна"(с. Мар’ївка Дніпропетровської області) –відповідач -2 відзив на апеляційну скаргу не надав, представник у жодне судове засідання не явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час і місце проведення судового засідання (повідомлення про вручення рекомендованого поштового відправлення №89624156. Беручи до уваги, що неявка представника відповідача-2 не перешкоджає перегляду справи по суті, справа переглядалася без участі представника за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 16.11.2010р. розгляд справи було відкладено у зв’язку з неявкою прокурора та відповідача-2 на 02.12.2010р. на 12:00.

За розпорядженням секретаря судової палати №924 від 02.12.2010 року у зв’язку з відсутністю судді постійної колегії Бахмат Р.М. справа була передана для розгляду колегії суддів у складі головуючого судді Євстигнеєва О.С., суддів Лотоцької Л.О., Павловського П.П.

Ухвалою суду апеляційної інстанції від 02.12.2010. у зв’язку з неявкою позивача і відповідача-2 та необхідністю витребування додаткових доказів у справі розгляд справи було відкладено на 21.12.2010р. на 12:00.

За розпорядженням секретаря судової палати №943 від 21.12.2010 року у зв’язку з виходом судді постійної колегії Бахмат Р.М. справа була передана для розгляду колегії суддів у складі головуючого судді Євстигнеєва О.С., суддів Лотоцької Л.О., Бахмат Р.М.

У судовому засіданні була оголошена вступна та резолютивна частина постанови Дніпропетровського апеляційного господарського суду.

Вислухавши прокурора і представника відповідача-1, переглянувши матеріали справи, Дніпропетровський апеляційний господарський суд встановив, що відповідно до вимог ст.ст. 6 і 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель"06.04.2010р. головним державним інспектором відділу державного контролю за додержанням земельного законодавства Бабенко Олександром Васильовичем у присутності топографа Перещепинського нафтогазового промислу НГУ "Харківгазвидобування"Семенченко Сергія Петровича була проведена позапланова перевірка з питання дотримання вимог земельного законодавства НАК "Нафтогаз України"(Дочірня компанія "Укргазвидобування"Газопромислове управління "Харківгазвидобування"Перещепинський нафтовий промисел) під час користування земельними ділянками на території Магдалинівського району Дніпропетровської області та був складений відповідний акт. Актом перевірки встановлено, що наступні договори сервітуту:

1. №123-11 від 18.04.2008 на користування земельною ділянкою площею 0,2406 га для обслуговування свердловини №50 розміщеної на території Мар’ївської сільської ради Магдалинівського району Дніпропетровської області. Земельна ділянка знаходиться в користуванні сільськогосподарського кооперативу "Україна" на підставі договору оренди реєстр. №040812301064 від 18.04.2008 відповідно до якого земельна ділянка відноситься до земель сільського господарського призначення (рілля). Договір сервітуту зареєстровано за №00018 від 16.10.2008.

2. №124-11 від 18.04.2008 на користування земельною ділянкою площею 0, 1886 га для обслуговування свердловини №18 розміщеної на території Мар’ївської сільської ради Магдалинівського району Дніпропетровської області. Земельна ділянка знаходиться в користуванні сільськогосподарського кооперативу "Україна" на підставі договору оренди реєстр. №040812301065 від 18.04.2008 відповідно до якого земельна ділянка відноситься до земель сільського господарського призначення (рілля). Договір сервітуту зареєстровано за №00011 від 16.10.2008.

3. №125-11 від 18.04.2008 на користування земельною ділянкою площею 0,25 га для обслуговування свердловини №57 розміщеної на території Мар'ївської сільської ради Магдалинівського району Дніпропетровської області. Земельна ділянка знаходиться в користуванні сільськогосподарського кооперативу "Україна" на підставі договору оренди реєстр. №040812300938 від 18.04.2008 відповідно до якого земельна ділянка відноситься до земель сільського господарського призначення (рілля). Договір сервітуту зареєстровано за № 00028 від 16.10.2008.

4. №126-11 від 18.04.2008 на користування земельною ділянкою площею 0,2348 га для обслуговування свердловини №14 розміщеної на території Мар’ївської сільської ради Магдалинівського району Дніпропетровської області. Земельна ділянка знаходиться в користуванні сільськогосподарського кооперативу "Україна" на підставі договору оренди реєстр. №040812300966 від 18.04.2008 відповідно до якого земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення (рілля). Договір сервітуту зареєстровано за №00015 від 16.10.2008.

5. №127-11 від 18.04.2008 на користування земельною ділянкою площею 0,0792 га для обслуговування свердловини №14 розміщеної на території Мар'ївської сільської ради Магдалинівського району Дніпропетровської області. Земельна ділянка знаходиться в користуванні сільськогосподарського кооперативу "Україна" на підставі договору оренди реєстр. № 040812300966 від 18.04.2008 відповідно до якого земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення (рілля). Договір сервітуту зареєстровано за №00016 від 16.10.2008.

6. №128-11 від 18.04.2008 на користування земельною ділянкою площею 0,2462 га для обслуговування свердловини №7 розміщеної на території Мар'ївської сільської ради Магдалинівського району Дніпропетровської області. Земельна ділянка знаходиться в користуванні сільськогосподарського кооперативу "Україна" на підставі договору оренди реєстр. №040812300943 від 18.04.2008 відповідно до якого земельна ділянка відноситься до земель сільського господарського призначення (рілля). Договір сервітуту зареєстровано за №00006 від 16.10.2008.

7. №129-11 від 18.04.2008 на користування земельною ділянкою площею 0,0460 га для обслуговування свердловини №14 розміщеної на території Мар’ївської сільської ради Магдалинівського району Дніпропетровської області. Земельна ділянка знаходиться в користуванні сільськогосподарського кооперативу "Україна" на підставі договору оренди реєстр. №040812300992 від 18.04.2008 відповідно до якого земельна ділянка відноситься до земель сільського господарського призначення (рілля). Договір сервітуту зареєстровано за №00014 від 16.10.2008.

8. №130-11 від 18.04,2008 на користування земельною ділянкою площею ОД 138 га для обслуговування свердловини №7 розміщеної на території Мар'ївської сільської ради Магдалинівського району Дніпропетровської області. Земельна ділянка знаходиться в користуванні сільськогосподарського кооперативу "Україна" на підставі договору оренди реєстр. №040812300942 від 18.04.2008 відповідно до якого земельна ділянка відноситься до земель сільського господарського призначення (рілля). Договір сервітуту зареєстровано за №00009 від 16.10.2008.

9. №130-11 від 18.04.2008 на користування земельною ділянкою площею 0,36 га для обслуговування свердловини №7 розміщеної на території Мар'ївської сільської ради Магдалинівського району Дніпропетровської області. Земельна ділянка знаходиться в користуванні сільськогосподарського кооперативу "Україна" на підставі договору оренди реєстр. №040812300942 від 18.04.2008 відповідно до якого земельна ділянка відноситься до земель сільського господарського призначення (рілля). Договір сервітуту зареєстровано за №00009 від 16.10.2008.

10. №131-11 від 18.04.2008 на користування земельною ділянкою площею 0,36 га для обслуговування свердловини №6 розміщеної на території Мар’ївської сільської ради Магдалинівського району Дніпропетровської області. Земельна ділянка знаходиться в користуванні сільськогосподарського кооперативу "Україна" на підставі договору оренди реєстр. № 0408123001002 № 040812301007 від 18.04.2008 відповідно до якого земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення (рілля). Договір сервітуту зареєстровано за №00010 від 16.10.2008.

11. №132-11 від 18.04.2008 на користування земельною ділянкою площею 0,1304 га для обслуговування свердловини №54 розміщеної на території Мар’ївської сільської ради Магдалинівського району Дніпропетровської області. Земельна ділянка знаходиться в користуванні сільськогосподарського кооперативу "Україна" на підставі договору оренди реєстр. №040812300925 від 18.04.2008 відповідно до якого земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення (рілля). Договір сервітуту зареєстровано за №00017 від 16.10.2008.

12. №105-11 від 18.04.2008 на користування земельною ділянкою площею 0,1194 га для обслуговування свердловини №50 розміщеної на території Мар’ївської сільської ради Магдалинівського району Дніпропетровської області. Земельна ділянка знаходиться в користуванні сільськогосподарського кооперативу "Україна" на підставі договору оренди реєстр. №040812300897 від 18.04.2008 відповідно до якого земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення (рілля). Договір сервітуту зареєстровано за №00019 від 16.10.2008.

13. №106-11 від 18.04.2008 на користування земельною ділянкою площею 0,1985 га для обслуговування свердловини №24 розміщеної на території Мар’ївської сільської ради Магдалинівського району Дніпропетровської області. Земельна ділянка знаходиться в користуванні сільськогосподарського кооперативу "Україна" на підставі договору оренди реєстр. №040812300939 від 18.04.2008 відповідно до якого земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення (рілля). Договір сервітуту зареєстровано за №00022 від 16.10.2008.

14. №107-11 від 18.04.2008 на користування земельною ділянкою площею 0,1615 га для обслуговування свердловини №24 розміщеної на території Мар'ївської сільської ради Магдалинівського району Дніпропетровської області. Земельна ділянка знаходиться в користуванні сільськогосподарського кооперативу "Україна" на підставі договору оренди реєстр. №040812300940 від 18.04.2008 відповідно до якого земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення (рілля). Договір сервітуту зареєстровано за №00023 від 16.10.2008.

15. №108-11 від 18.04.2008 на користування земельною ділянкою площею 0,1132 га для обслуговування свердловини №55 розміщеної на території Мар'ївської сільської ради Магдалинівського району Дніпропетровської області. Земельна ділянка знаходиться в користуванні сільськогосподарського кооперативу "Україна" на підставі договору оренди реєстр. №040812300940 від 18.04.2008 відповідно до якого земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення (рілля). Договір сервітуту зареєстровано за №00020 від 16.10.2008.

16. №109-11 від 18.04.2008 на користування земельною ділянкою площею 0,2468 га для обслуговування свердловини №55 розміщеної на території Мар'ївської сільської ради Магдалинівського району Дніпропетровської області. Земельна ділянка знаходиться в користуванні сільськогосподарського кооперативу "Україна" на підставі договору оренди реєстр. №040812300939 від 18.04.2008 відповідно до якого земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення (рілля). Договір сервітуту зареєстровано за №00021 від 16.10.2008.

17. №110-11 від 18.04.2008 на користування земельною ділянкою площею 0,038 га для обслуговування свердловини №57 розміщеної на території Мар’ївської сільської ради Магдалинівського району Дніпропетровської області. Земельна ділянка знаходиться в користуванні сільськогосподарського кооперативу "Україна" на підставі договору оренди реєстр. №040812301008 від 18.04.2008 відповідно до якого земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення (рілля). Договір сервітуту зареєстровано за №00026 від 16.10.2008.

18. №111-11 від 18.04.2008 на користування земельною ділянкою площею 0,2415 га для обслуговування свердловини №5 розміщеної на території Мар'ївської сільської ради Магдалинівського району Дніпропетровської області. Земельна ділянка знаходиться в користуванні сільськогосподарського кооперативу "Україна" на підставі договору оренди реєстр. №040812301008 від 18.04.2008 відповідно до якого земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення (рілля). Договір сервітуту зареєстровано за №00025 від 16.10.2008.

19. №113-11 від 18.04.2008 на користування земельною ділянкою площею 0,2255 га для обслуговування свердловини №53 розміщеної на території Мар’ївської сільської ради Магдалинівського району Дніпропетровської області. Земельна ділянка знаходиться в користуванні сільськогосподарського кооперативу "Україна" на підставі договору оренди реєстр. №040812300941 від 18.04.2008 відповідно до якого земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення (рілля). Договір сервітуту зареєстровано за №00012 від 16.10.2008.

20. №114-11 від 18.04.2008 на користування земельною ділянкою площею 0,2255 га для обслуговування свердловини №53 розміщеної на території Мар’ївської сільської ради Магдалинівського району Дніпропетровської області. Земельна ділянка знаходиться в користуванні сільськогосподарського кооперативу "Україна" на підставі договору оренди реєстр. №040812300938 від 18.04.2008 відповідно до якого земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення (рілля). Договір сервітуту зареєстровано за №00024 від 16.10.2008.

За актом перевірки дані договори укладені з порушенням вимог ст. 98 Земельного кодексу України, оскільки ДК "Укргазвидобування"НАК "Нафтогаз України"Перещепинське НГП ГПУ "Харківгазвидобування"не є власником або користувачем земельних ділянок. Право власності або користування земельних ділянок необхідно оформити згідно зі ст. 123 Земельного кодексу України та отримати правовстановлюючі документи на земельні ділянки згідно ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України. Цим же актом визначено, що землекористувачем –сільськогосподарським кооперативом "Україна"не забезпечено використання земельних ділянок, відносно яких укладено сервітути за цільовим призначенням, що суперечить вимогам ст. 96 Земельного кодексу України, ст. 15 Закону України "Про оренду землі".

На підставі вищезазначеного акту перевірки та відповідно до Постанови КМУ від 25.07.2007р. № 963 "Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу" (963-2007-п) держінспектором з охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області Захарченко А.М. складено розрахунок розміру відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок використання земельних ділянок не за цільовим призначенням сільськогосподарським кооперативом "Україна" на суму 22511,14 грн.

Відповідно до п. 2.1. наданих договорів оренди земельної ділянки, укладених між власниками земельних ділянок (фізичні особи) та сільськогосподарським виробничим кооперативом "Україна"(орендарем) спірні земельні ділянки були передані в оренду для використання за цільовим призначенням (згідно з УКЦВЗ) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код 2.1). Метою використання земельної ділянки є її використання орендарем для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код 2.1).

Орендар зобов’язався протягом дії договору не змінювати цільове призначення земельної ділянки, визначене в п. 2.1.

Задовольняючи позов, місцевий господарський суд зазначив, що наявність в діях відповідачів 1, 2 порушень ст. ст. 96, 125, 126 Земельного кодексу, ст. ст. 407, 410 Цивільного кодексу України, Закону України від 19.06.2003, № 963-IV "Про державний контроль за використанням та охороною земель" (963-15) є підставою для стягнення на користь держави збитків за нецільове використання зайнятих земельних ділянок.

З такими доводами місцевого господарського суду погодитися неможна в силу наступного:

Як вбачається із матеріалів справи власником земельних ділянок є фізичні особи, а користувачем цих земельних ділянок відповідач-2 –сільськогосподарський кооператив "Україна".

Відповідно до п.2.3 Методичних (963-2007-п) рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затверджених наказом Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12 вересня 2007 р. N 110 (із змінами, внесеними наказом Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 27 червня 2008 р. N 84) шкода (збитки), що заподіяні на земельних ділянках, які надані у користування чи передані у власність юридичних та фізичних осіб, внаслідок їх використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, якщо порушення вчинено власником чи користувачем земельної ділянки, повинні бути відшкодовані державі та територіальній громаді.

У разі вчинення зазначених порушень іншими юридичними та фізичними особами, які самовільно зайняли надані у користування чи передані у власність земельні ділянки та здійснили вищезазначені правопорушення, шкода повинна бути відшкодована власнику чи користувачу земельної ділянки.

Оскільки договори сервітуту були укладені з порушенням вимог чинного законодавства, відповідач-1 не повинен відшкодовувати визначені збитки державі, тому у задоволенні позовних вимог слід було відмовити.

Крім того, в силу п.3.1 Зазначених рекомендацій підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне провадження, які підтверджують факт вчинення правопорушення, а саме:

акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства;

протокол про адміністративне правопорушення;

припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства);

акт обстеження земельної ділянки.

Дніпропетровський апеляційний господарський суд погоджується із доводами апеляційної скарги, що тільки всі вказані документи в їх сукупності підтверджують факт правопорушення, за яке стягуються збитки.

Прокурором і позивачем не доведено і не надано до суду акту обстеження земельної ділянки, який складається у порядку розділу 4 Методичних рекомендацій, що також є підставою для відмови в позові. При цьому, Дніпропетровський апеляційний господарський суд враховує, що Державна екологічна інспекція є органом державної влади, а в силу ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.