Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

Головуючого: Москальової І.В.

Суддів: Алєєвої І.В., Величко Н.Л.

при секретарі Кислициній О.С.

за участю представників сторін:

від позивача: не з"явились

від відповідача: не з"явились

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Луганськмлин", м.Луганськ

на рішення господарського суду Луганської області від 15.09.2010 р. по справі № 19/133пд (суддя Косенко Т.В.)

за позовом: Луганської міської ради, м.Луганськ

до відповідача: Відкритого акціонерного товариства "Луганськмлин", м.Луганськ

про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, -

Луганська міська рада звернулась до господарського суду Луганської області з позовом до Відкритого акціонерного товариства "Луганськмлин"м.Луганськ про внесення змін до договору оренди землі від 29.01.2004 р., державна реєстрація від 24.02.2004 р. №4880, який укладений між Луганською міською радою та Відкритим акціонерним товариством "Луганськмлин"відносно земельної ділянки площею 0,1000 га, розташованої за адресою м. Луганськ, кв. Южний, 3, згідно з додатковою угодою до договору оренди землі в частині викладення пунктів п.2.1 розділу "2. Орендна плата"договору в наступні редакції: "п.2.1. Річна орендна плата встановлюється у розмірі 3 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що передається в оренду, у гривнях"та змінити у п.п.2.4.1. п.2.4 розділу "Орендна плата"договору слова "земельного податку"на слова "грошової оцінки земель м. Луганськ".

Рішенням господарського суду Луганської області від 15.09.2010 р. по справі № 19/133пд задоволено повністю позовні вимоги Луганської міської ради до Відкритого акціонерного товариства "Луганськмлин"м.Луганськ про внесення змін до договору оренди землі від 29.01.2004 р., який зареєстровано в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі, про що вчинено запис 24.02.2004 року № 4880.

Пункт 2.1. розділу "Орендна плата"договору оренди земельної ділянки, який укладений між Луганською міською радою та Відкритим товариством "Луганськмлин"відносно земельної ділянки площею 0,1000 га за адресою: м. Луганськ, кв. Южний, 3 викладений в наступній редакції: "Річна орендна плата вноситься встановлюється у розмірі 3 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що передається в оренду, у гривнях"

Змінено у п.п.2.4.1. п.2.4 розділу "Орендна плата"договору оренди землі від 29.01.2004 р., державна реєстрація якого від 24.02.2004 р. № 4880 який укладений між Луганською міською радою та Відкритим товариством "Луганськмлин"відносно земельної ділянки площею 0,1000 га за адресою: м. Луганськ, кв. Южний, 3, слова "земельного податку" на слова "грошової оцінки земель".

Не погодившись з таким рішенням, Відкрите акціонерне товариство "Луганськмлин"звернулось до Донецького апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить зазначене судове рішення скасувати як прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права і постановити нове рішення, яким відмовити в позові Луганської міської ради повністю.

Мотивуючи апеляційну скаргу відповідач посилається на те, що відповідно до статті 19 Закону України "Про плату за землю", розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за угодою сторін у договорі між орендодавцем (власником) і орендарем. На думку скаржника, п.4.2. Договору оренди встановлено, що зміна умов договору оренди здійснюється за взаємною згодою сторін. Уразі недосягнення згоди щодо змін договору оренди спір вирішується у судовому порядку. Зміни і доповнення до даного Договору вносяться шляхом укладання додаткових угод, що набирають чинність після державної перереєстрації договору і є невід"ємними частинами цього договору. Умови договору оренди земельної ділянки діють у випадках, коли після набрання договором чинності законами України встановлені інші правила, ніж ті, що передбачені договором. При цьому скаржник зазначає, що у спірному договорі оренди землі від 29.01.2004 р. в п.2.4.1. сторони погодили підстави для зміни розміру орендної плати, і така підстава, як зміни в законодавстві, договором не передбачена, а прямої вказівки про необхідність перегляду розміру орендної плати за землю за договорами, які були укладені до набрання чинності Законом України від 03.06.2008 р. № 309-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих акті України" (309-17) , вказаний закон не містить. Також скаржник посилається на статтю 58 Конституції України, якою встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Крім того, скаржник стверджує, судом першої інстанції залишено поза увагою, що умовою перегляду розміру орендної плати сторони визначили саме зміну розмірів земельного податку, але аж ніяк не зміну розміру орендної плати. Також, на думку відповідача, суд першої інстанції не врахував відсутність у Законі України від 03.06.2008р. (309-17) №309-17 вимог щодо приведення умов раніше укладених договорів оренди землі (в частині розміру орендної плати) у відповідність з цим Законом (309-17) , в зв'язку з чим, в силу вимог ст. 58 Конституції України норма абз.3 ч.4 ст. 21 Закону України "Про оренду землі"не має зворотної дії до спірних орендних правовідносин, оскільки стосується договорів оренди землі, укладених після набрання ним чинності.

Сторони не скористались свої процесуальним правом на участь в судовому засіданні апеляційної інстанції. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та перевіривши правильність застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, судова колегія встановила наступне.

Рішенням Луганської міської ради від 26.09.2003 №342/40 затверджено проект відведення земельної ділянки Відкритому акціонерному товариству "Луганськмлин"під розміщені нежитлові приміщення та благоустрій прилеглої території за адресою: м.Луганськ, кв.Южиний - 3 та п.2 цього рішення передбачено передати шляхом укладення договору Відкритому акціонерному товариству "Луганськмлин"в оренду терміном на 49 років земельну ділянку площею 0,1000 га за адресою: м.Луганськ, кв.Южний, 3, в межах визначених проектом відведення земельної ділянки, затвердженим відповідно до п.1 даного рішення, передбачивши у договорі оренди земельної ділянки, крім вищевказаних умов, наступні істотні умови, зокрема, річна орендна плата встановлюється у розмірі земельного податку (річного), який діє на момент укладення договору оренди земельної ділянки збільшеного на коефіцієнт 2,5, що визначений п.14 рішення Луганської міської ради від 02.04.1999 № 7/9 (а.с.14-15)

29.01.2004 р. між Луганською міською радою (орендодавець) та Відкритим акціонерним товариством "Луганськмлин"(орендар) укладено договір оренди землі (а.с.7-8), за умовами якого орендодавець на підставі рішення виконавчого комітету Луганської міської ради від 26.09.2003 р. за № 342/40 за плату передає в оренду земельну ділянку, а орендар приймає в оренду земельну ділянку на умовах, визначених цим договором, площею 1,1000 га за адресою: м.Луганськ, квартал Южний, 3, межі якої визначені в натурі, відповідно до проекту відведення земельної ділянки. Земельна ділянка надається орендарю терміном на 49 років під розміщення нежитлових приміщень та благоустрій прилеглої території (п.1.1, п.1.2 договору). На момент укладання цього договору грошова оцінка земельної ділянки складає 210505,00 грн. (п.2.13 договору).

Пунктом 2.1 договору встановлено, що річна орендна плата встановлюється у розмірі земельного податку (річного), який діє на момент укладення договору оренди земельної ділянки збільшеного на коефіцієнт 2,5, що визначений рішенням Луганської міської ради від 02.04.1999 № 7/9. На момент укладення договору річна орендна плата складає 5262,63 грн., що не перевищує 10 відсотків нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки.

Відповідно до п.2.12 договору, орендна плата може переглядатися за згодою сторін, при цьому орендар зобов’язаний обгрунтувати свої вимоги до орендодавця.

Згідно п.4.2 зміна умов договору здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв’язується у судовому порядку. Зміни і доповнення до даного договору вносяться шляхом укладення додаткових угод, що набирають чинність після державної перереєстрації договору і є невід’ємними частинами даного договору. Умови договору оренди земельної ділянки діють у випадках, коли після набрання договором чинності законами України встановлені інші правила, ніж ті, що передбачені договором.

Договір оренди землі від 29.01.2004 р. підписано обома сторонами, посвідчений приватним нотаріусом Луганського міського нотаріального округу Луганської області Гавриловою О.П. за № 130 та зареєстрований у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі за № 4880 від 24.02.2004 р.

16.02.2004 р. Луганська міська рада передала ВАТ "Луганськмлин" земельну ділянку за Актом приймання-передачі (а.с.13)

20.08.2009 р. Луганською міською радою прийнято рішення № 55/81 "Про пропозиції Відкритому акціонерному товариству "Луганськмлин"щодо внесення змін до деяких договорів оренди землі, які укладені з вказаним підприємством"(а.с.16), яким вирішено запропонувати ВАТ "Луганськмлин"внести зміни до наступних договорів: від 29.01.2004 р., державна реєстрація від 24.02.2004 р. № 4880, від 25.05.2006, державна реєстрація від 27.06.2006 № 040640200122, від 25.05.2006 державна реєстрація від 27.06.2006 № 040640200124 згідно з проектом додаткової угоди до договору та проектів договорів про і внесення змін до договорів, які додаються до даного рішення та є його невід’ємними частинами.

Згідно проекту договору про внесення змін до договору оренди землі (а.с.19) відповідачу було запропоновано внести наступні зміни:

- викласти п.2.1 розділу "2. Орендна плата"договору у новій редакції: "2.1 Річна орендна плата встановлюється у розмірі 3 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що передається в оренду, у гривнях"

- змінити у п.п.2.4.1. п.2.4 розділу "Орендна плата"договору слова "земельного податку"на слова "грошової оцінки земель м. Луганськ".

Відкрите акціонерне товариство "Луганськмлин"листом № 02-07/32-102 від 02.05.2009 р. відмовило позивачу у внесенні змін до договору оренди від 29.01.2004 р., державна реєстрація від 24.02.2004 р. № 4880 з підстав відсутності у Законі України від 03.06.2008р. (309-17) №309-17 вимог щодо приведення умов раніше укладених договорів оренди землі (в частині розміру орендної плати) у відповідність з цим Законом, в зв'язку з чим, в силу вимог ст. 58 Конституції України норма абз.3 ч.4 ст. 21 Закону України "Про оренду землі"не має зворотної дії до спірних орендних правовідносин, оскільки стосується договорів оренди землі, укладених після набрання ним чинності (а.с.20)

Предметом спору у цій справі є зобов’язання внести зміни до умов договору оренди землі у відповідності із змінами, які внесені до ст. 21 Закону України "Про оренду землі", а також нормами ст. ст. 651 Цивільного кодексу України.

Так, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 03.06.2008 № 309-УІ (309-17) (далі - Закон від 03.06.2008 № 309-УІ (309-17) ) внесені зміни до частин четвертої та п’ятої статті 21 Закону України "Про оренду землі". Зазначені норми викладені у такій редакції: "Річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, надходить до відповідних бюджетів, розподіляється і використовується відповідно до закону і не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю" (2535-12) ; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю" (2535-12) . Річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, не може перевищувати 12 відсотків їх нормативної грошової оцінки. При цьому у разі визначення орендаря на конкурентних засадах може бути встановлений більший розмір орендної плати, ніж зазначений у цій частині".

Попередня редакція наведеної норми визначала, що річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, надходить до відповідних бюджетів, розподіляється і використовується відповідно до закону і не може бути меншою за розмір земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю" (2535-12) , та перевищувати 10 відсотків їх нормативної грошової оцінки. У разі визначення орендаря на конкурентних засадах може бути встановлений більший розмір орендної плати.

Позивач вважає, що наведені обставини щодо змін у законодавстві є необхідною та достатньою підставою для внесення змін у існуючі договори оренди землі в редакції, що ним запропонована.

Відповідно до ст.ст. 651, 652 ЦК України договір може бути змінено за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом; а також у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору. Цивільний кодекс України (435-15) у ч.ч. 1, 2 ст. 632 передбачає застосування у встановлених законом випадках цін (тарифів, ставок тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Орендна плата за землю визначена у ч. 1 ст. 21 Закон України "Про оренду землі" як платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Відповідно до ст.ст. 116, 121 Бюджетного кодексу України бюджетним правопорушенням визнається недотримання учасником бюджетного процесу встановленого цим Кодексом та іншими нормативно-правовими актами порядку складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету чи звіту про виконання бюджету. Особи, винні у порушенні бюджетного законодавства, несуть цивільну, дисциплінарну, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно з законами України.

Таким чином, встановивши підстави для зміни розміру орендної плати у договорі через його невідповідність встановленому законом розміру, позивач вправі був вимагати від орендаря приведення цього договору у відповідність до вимог законодавства шляхом внесення відповідних змін з метою усунення порушення сторонами договору вимог законодавства, обов'язкового для позивача і відповідача.

З урахуванням викладеного та умов п.2.12, ч.1 п.4.2 договору оренди землі судова колегія вважає рішення суду в частині внесення змін до п.2.1 договору оренди обґрунтованим.

Щодо зміни п.2.4.1 договору оренди, то в цій частині рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, оскільки такі вимоги суперечать ст. 30 Закону України "Про оренду землі", ст. 525 ЦК України через те, що йде мова про односторонню зміну умов договору оренди землі.

Посилання скаржника в апеляційній скарзі на ч.3 п.4.2 договору оренди, за яким умови договору оренди земельної ділянки діють у випадках, коли після набрання договором чинності законами України встановлені інші правила, ніж ті, що передбачені договором, не приймаються до уваги, оскільки в даному випадку внесення змін стосується розміру орендної плати у відповідності до Закону, а не правил та умов щодо такої сплати.

Згідно частини 2 статті 101 ГПК України апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обгрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 99, 101, 102, п.2 ст. 103, ч.2 ст. 104, ст. 105 Господарського процесуального кодексу України суд, -

Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Луганськмлин"залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Луганської області від 15.09.2010 р. по справі № 19/133пд скасувати в частині внесення змін до п.2.4.1 договору оренди землі від 29.01.2004 р., державна реєстрація від 24.02.2004 р. №4880, який укладений між Луганською міською радою та Відкритим акціонерним товариством "Луганськмлин"з прийняттям нового рішення в цій частині

Відмовити у задоволенні позовних вимог Луганської міської Ради про внесення змін до п.2.4.1 договору оренди землі від 29.01.2004 р., державна реєстрація від 24.02.2004 р. №4880, який укладений між Луганською міською радою та Відкритим акціонерним товариством "Луганськмлин.

В іншій частині рішення господарського суду Луганської області від 15.09.2010 р. по справі № 19/133пд залишити без змін.

постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена протягом двадцяти днів до Вищого господарського суду України у касаційному порядку через Донецький апеляційний господарський суд.