35/17-3274-2011 Про визнання незаконним та скасування рішення міської ради про скасування рішення міської ради про затвердження проекту відведення та надання Відкритому акціонерному товариству в оренду земельної ділянки - 07.02.2012 Прийняття

Відкрите акціонерне товариство "Одеський завод гумових технічних виробів", звернулось до господарського суду Одеської області з позовної заявою до Одеської міської ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача –Одеського міського управління земельних ресурсів Одеської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, в якій просив скасувати рішення Одеської міської ради від 09.10.2008р. №3687-У "Про скасування рішення Одеської міської ради від 11.07.2003р. №1507-ІУ "Про затвердження проекту відведення та надання Відкритому акціонерному товариству "Одеський завод гумових технічних виробів" в оренду земельної ділянки площею 0,4360га, за адресою: м. Одеса, Миколаївська дорога, 140, для експлуатації та обслуговування водноспортивної станції"".

Рішенням господарського суду Одеської області від 01.11.2011р. у справі № 35/17-3274-2011 у позові Відкритого акціонерного товариства "Одеський завод гумових технічних виробів" відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням Відкрите акціонерне товариство "Одеський завод гумових технічних виробів" звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Відповідач та представник третьої особи вважають рішення суду обґрунтованим, просять залиши його без змін, апеляційну скаргу без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, судова колегія дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач ВАТ "Одеський завод гумових технічних виробів" в обґрунтування позовних вимог зазначив, що ВАТ "Одеський завод гумових технічних виробів" за рахунок державних коштів було побудовано на законних підставах базу відпочинку - водно –спортивну станцію за адресою: м. Одеса, Миколаївська дорога, 140, яка з 1976р., яка і до теперішнього часу є структурним підприємством позивача і використовується для організації відпочинку працівників та членів їх сімей. Відповідно до рішення Одеської міської ради від 11.07.2003р. № 1507-ІV "Про затвердження проекту відведення та надання відкритому акціонерному товариству "Одеській завод гумових технічних виробів" надано позивачу земельну ділянку, пл. 0, 4360 га за адресою: м. Одеса, Миколаївська дорога, 140 у короткострокову оренду терміном на 5 років для експлуатації та обслуговування водноспортивної станції. В 2007р. була виготовлена технічна документація із землеустрою, визначені межі земельної ділянки в натурі, але рішенням Одеської міської ради від 09.10.2008р. № 3687-V вищевказане рішення № 1507-ІV від 11.07.2003р. необґрунтовано скасовано, так як відповідно до ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (в ред. від 22.05.2008р.) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: про скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради прийнятим у межах її повноважень. Повивач вбачає, що спірне рішення № 1507-ІV від 11.07.2003р. відповідає Конституції України (254к/96-ВР) та Законам України, тому не повинно бути скасовано.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги зазначив, що розпорядження землями територіальної громади м. Одеси, які перебувають у комунальній власності є виключною компетенцією Одеської міської ради. Посилання позивача на незаконність рішення № 3687-V "Про скасування рішення Одеської міської ради від 11.07.2003р. № 1507-ІV "Про затвердження проекту відведення та надання відкритому акціонерному товариству "Одеській завод гумових технічних виробів" в оренду земельної ділянки площею 0,4360га, за адресою: м. Одеса, Миколаївська дорога, 140, для експлуатації та обслуговування водноспортивної станції." є безпідставним, так як порушення прав та інтересів позивача при прийнятті цього рішення відсутні. Позивачем порушено земельне законодавство при використанні земельної ділянки, так як дозвільні документи на самовільно збудовані будинки відсутні, він не довів підстав для задоволення позову.

Судова колегія з висновками суду першої інстанції не погоджується виходячи з такого.

Рішенням Виконавчого комітету Ленінської районної ради депутатів трудящих від 15.06.1973 р. (додаток № 4) Заводу гумових виробів (правонаступником якого є позивач —ВАТ "ОЗГТВ") для організації відпочинку та зміцнення здоров'я працівників було дозволено будівництво бази відпочинку - водної станції на частині території водної станції заводу "Більшовик" (на березі моря за територією ватино-ватної фабрики), що зараз має адресу: м. Одеса, Миколаївська дорога, 140.

У вересні 1975 р. були затверджені техноробочий проект та зведений кошторис на будівництво бази відпочинку на суму 20000 рублів, які пройшли експертизу генпроектувальника та були затверджені для виконання керівництвом Одеського заводу гумових виробів, що підтверджується довідкою про затвердження проектно-кошторисної документації (додаток № 5).

Листом Міського управління Одеської обласної контори Всесоюзного банку фінансування капітальних вкладень вих. № 17/281 від 13.05.1976 р. (додаток № 6) було підтверджено, що документи стосовно будівництва бази відпочинку (водноспортивної станції) прийняті до фінансування.

Таким чином Одеським заводом гумових виробів (який був на той час державним підприємством) за рахунок державних коштів було побудовано на законних підставах базу відпочинку —водноспортивну станцію, що розташована на земельній ділянці за адресою: м. Одеса, вул. Миколаївська дорога, 140.

При приватизації ВАТ "Одеський завод гумових технічних виробів", яка була завершена в 1997р. до переліку нерухомого майна, увійшли 14 садівничих домиків, на які відсутні документи, що вони є нерухомим майном.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 83 Земельного кодексу України, п. 3, 4 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин та території відповідних населених пунктів належать: розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до рішення Одеської міської ради від 11.07.2003 p. № 1507-IV "Про затвердження проекту відведення та надання відкритому акціонерному товариству "Одеський завод гумових технічних виробів" в оренду земельної ділянки площею 0,4360 га, за адресою: м. Одеса, Миколаївська дорога, 140, для експлуатації та обслуговування водноспортивної станції" (додаток № 7) позивачу було надано у короткострокову оренду строком на 5 років вищевказану земельну ділянку.

Вказаним рішенням було затверджено проект відведення земельної ділянки, затверджено договір оренди.

На виконання п. 4.1 рішення позивачем замовлено та отримано в управлінні земельних ресурсів відповідні документи, актом від 03.08.2007р. межі земельної ділянки визнано в натурі та складено відповідний акт.

Як вбачається з листа позивача від 24.01.2008р. №01/03-54 на вимогу Одеського міськуправління земельних ресурсів (відділ самоврядного контролю за використанням і охороною земель та дотриманням земельного законодавства) від 16.01.2008р. товариством направлені всі витребувані документи, що свідчать про виконання рішення від 11.07.2003р. №1507-V, але договір оренди земельної ділянки для експлуатації та обслуговування водноспортивної станції укладений не був.

Згідно з листа товариства від 04.02.2008р. № 03/0195 на адресу Управління по контролю за використанням та охороною земель в Одеській області пакет документів для оформлення договору оренди земельної ділянки на виконання рішення Одеської міської ради №1507-ХХІV від 11.07.2003 р. знаходиться на розгляді в Одеській міській раді с 04.12.2002р., а саме: технічна документація із землеустрою щодо складання договору оренди земельної ділянки для експлуатації та обслуговування водноспортивних станцій, яка розроблена в 2006 році ДП "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", Управлінням земельних ресурсів перевірена технічна документація та підписані додатки до договору оренди земельної ділянки, підготовлений договір оренди та зазначено, що пакет документів направлений нотаріусу для нотаріального оформлення договору оренди.

Таким чином всі документи на виконання рішення Одеської міської ради від 11.07.2003р. позивачем підготовлені, надані в Управлінні земельних ресурсів та після погодження представлені ще в грудні 2007р. в Одеську міську раду.

Між тим, як свідчать матеріали справи Управління з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області відповідно до листа прокуратури Суворовського району м. Одеси від 08.01.2008 року проведено сумісну перевірку дотримання вимог чинного законодавства ВАТ "Одеський завод гумових технічних виробів" при використанні земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Миколаївська дорога 140 та встановлено, що вона використовується без правовстановлюючих документів на землекористування, про що складені акти від 15.01.2011 р. та від 08.02.2011 р. та надані Приписи про усунення порушень ст. 125 Земельного кодексу України.

Так в Акті від 15.01.2011 року зазначено, що відсутні: правовстановлюючі документи на землекористування, технічні паспорти на об’єкт нерухомості, самовільно збудовані самовільні будинки.

Рішенням Одеської міської ради від 09.10.2008р. №3687-V скасовано рішення від 11.07.2003р. №1507- ІV "Про затвердження проекту відведення та надання ВАТ "Одеський завод гумових технічних виробів" в оренду земельної ділянки, площею 0,4360, за адресою: Одеса, Миколаївська дорога, 140 для експлуатації та обслуговування водноспортивної станції" за результатами розгляду, за зверненням Матюхіна В.В. щодо нецільового використання вищезазначеної земельної ділянки, на підставі матеріалів та документів, наданих Одеським міським управлінням земельних ресурсів Одеса-міськраді і КП "ОМБТІ та РОН" з урахуванням виявлених порушень земельного законодавства при використанні цієї земельної ділянки, з урахуванням відсутності дозвільних документів на самовільно збудовані будинки та порушення вимог служб та організацій, які погоджували проект відведення земельної ділянки в частині заборони будівництва.

Між тим, як зазначено вище, відсутність правовстановлюючих документів на землекористування на спірну земельну ділянку не може бути віднесено до порушень з боку позивача, так як всі документи були направлені в Одеську міську раду ще в 2007 році.

Щодо відсутності паспортів на об’єкти нерухомості, то 14 садівничих будинків не є об’єктом нерухомості і знаходяться на балансі товариства після приватизації.

Стосовно інших двох будинків, то вони були збудовані кооперативом "Атлетик", після того як правлінням АП "Одеський завод гумових технічних виробів" рішенням від 05.02.1992 р. частина спірної земельної ділянки була надана кооперативу "Атлетик" для будівництва двох будинків для оздоровлення працівників цього кооперативу (протокол № 3 від 05.02.1992р. засідання правління АП "03РТН" (а.с. 94). Протоколом № 9/1 від 08.10.2004р. засідання правління товариства вказане рішення як незаконне скасовано (а.с. 96).

Питання про знесення цих самовільно збудованих будинків не відноситься до обов’язків позивача, оскільки власником землі, на якій вони розташовані є територіальна громада.

Таким чином, підстави, на яких ґрунтується рішення Одеської міської ради № 3687-V від 09.10.2008р. "Про скасування рішення Одеської міської ради від 11.07.2003 р. № 1507-IV "Про затвердження проекту відведення та надання ВАТ "Одеський завод гумових технічних виробів" в оренду земельної ділянки, площею 0,4360га, за адресою: Одеса, Миколаївська дорога, 140 для експлуатації та обслуговування водноспортивної станції" матеріалами справи не підтверджуються.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги ВАТ "Одеський завод гумових технічних виробів" про визнання недійсним рішення Одеської міської ради № 3687-V від 09.10.2008р. "Про скасування рішення Одеської міської ради від 11.07.2003 р. № 1507-IV "Про затвердження проекту відведення та надання ВАТ "Одеський завод гумових технічних виробів" в оренду земельної ділянки, площею 0,4360га, за адресою: Одеса, Миколаївська дорога, 140 підлягають задоволенню, а рішення суду скасуванню, як таке, що не ґрунтується на повному, всебічному з’ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи.

Керуючись ст. ст. 101,103 –105 ГПК України (1798-12) , суд

Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Одеський завод гумових технічних виробів" задовольнити.

Рішення господарського суду Одеської області від 01.11.2011р. у справі № 35/17-3274-2011 скасувати.

Позов Відкритого акціонерного товариства "Одеський завод гумових технічних виробів" задовольнити.

Визнати недійсним рішення Одеської міської ради від 09.10.2008р. №3687-У "Про скасування рішення Одеської міської ради від 11.07.2003р. №1507-ІУ "Про затвердження проекту відведення та надання Відкритому акціонерному товариству "Одеський завод гумових технічних виробів" в оренду земельної ділянки площею 0,4360га, за адресою: м. Одеса, Миколаївська дорога, 140, для експлуатації та обслуговування водноспортивної станції"".