9/17-3483-2011 Про звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок - 17.01.2012 Прийняття

( Додатково див. постанову Вищого господарського суду України (rs23736521) ) ( Додатково див. постанову Одеського апеляційного господарського суду (rs25160643) )

Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Т.А Величко, суддів: Л. І. Бойко, Таран С. В.

при секретарі Павлюк О.М., за участю представників сторін:

від позивача –не з'явився; від відповідача –Оськін М.Д.;

від 3-ої особи –не з'явився; від прокурати –Радянський О.Ю.;

розглянувши апеляційну скаргу сільськогосподарського виробничого кооперативу "Кірово" на рішення господарського суду Одеської області від 16.11.2011 р. по справі № 9/17-3483-2011 за позовом прокурора Красноокнянського району Одеської області в інтересах держави в особі Красноокнянської районної державної адміністрації Одеської області до сільськогосподарського виробничого кооперативу "Кірова" за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору - Управління з контролю за використанням та охороною земель в Одеській області про звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок та стягнення 256071,81 грн.

Прокурор Красноокнянського району Одеської області в інтересах держави в особі Красноокнянської РДА звернувся до господарського суду Одеської області з позовними вимогами до Сільськогосподарського виробничого кооперативу "КІРОВА", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Управління з контролю за використанням та охороною земель у Одеській області, про зобов’язання СВК "КІРОВА" звільнити самовільно зайняті земельні ділянки площею 320,5 га, із них: пасовища 280,5 га; багаторічні насадження 40 га, які розташовані на території Топалівської сільської Ради Красноокнянського району Одеської області; стягнути з СВК "КІРОВА" шкоду, заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в сумі 256 071,81 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані відсутністю у відповідача правовстановлюючих документів на право користування вказаними земельними ділянками, порушенням СВК "КІРОВА" встановленого державою порядку набуття прав на земельні ділянки.

Відповідач позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що з його боку має місце використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів, а не її самовільне зайняття, що спростовує доводи прокурора, викладені в позові.

Земельну ділянку пл. 40 га, на якій розміщені багаторічні насадження (плодові дерева) СВК "КІРОВА" не має можливості використовувати і вказана земельна ділянка передана Топалівською сільською Радою в оренду ФОП ОСОБА_1 (договір від 01.05.2011 р.). Сільськогосподарський виробничий кооператив "КІРОВА" за договором оренди №37, укладеним з Красноокнянською райдержадміністрацією 23 лютого 2011 року використовує лише 127,8 га пасовища, сплачує орендну плату.

Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 31.08.2010р. не було встановлено факту самовільного використання СВК "КІРОВА" земельної ділянки, а був встановлений факт використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

Рішенням господарського суду Одеської області від 16.11.2011р. (суддя Меденцев П. А.) позов задоволено.

Зобов’язано Сільськогосподарський виробничий кооператив "КІРОВА" звільнити на користь Красноокнянської районної державної адміністрації Одеської області самовільно зайняті земельні ділянки площею 320,5 га, із них: пасовища 280,5 га; багаторічні насадження 40 га, які розташовані на території Топалівської сільської ради Красноокнянського району Одеської області.

Стягнуто з Сільськогосподарського виробничого кооперативу "КІРОВА" на користь Красноокнянської районної державної адміністрації Одеської області шкоду, заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в розмірі 256 071,81 грн., 2 560,72 грн. - державного мита, 236 грн. –витрат на ІТЗ судового процесу.

Судове рішення мотивоване тим, що документи, які б підтверджували право користування або право власності на зазначену земельну ділянку у відповідача відсутні, що свідчить про самовільне зайняття вказаних земельних ділянок.

В апеляційній скарзі, не погоджуючись з висновками суду, СВК "КІРОВА" просить скасувати рішення господарського суду Одеської області від 16.11.2011р. та прийняти нове рішення, яким відмовити прокурору Красноокнянського району Одеської області, який діє в інтересах Красноокнянської РДА у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Доводи скаржника ґрунтується на такому:

- прокурором вказано порядок захисту інтересів, який не передбачено законодавством; в порушення ст. 212 ЗК України прокурор просив звільнити самовільно зайняті земельної ділянки, не вказуючи як саме вони були захоплені, коли та при яких обставинах, чому саме з 2009р. та по дату звернення до суду здійснюється самовільне захоплення, якому власнику або у користь кого вони мають бути звільнені;

- серед підстав відшкодування збитків, передбачених ст. 156 ЗК України, відсутні підстави самовільного користування земельною ділянкою;

- розрахунок шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, здійснено з неправильним застосуванням коефіцієнту 1.254 відповідно до постанови КМ України від 12.05.2000р. № 783 (783-2000-п) , яка втратила чинність на підставі постанови КМУ від 31.01.2011р. № 56 (56-2011-п) ;

- за земельну ділянку пл. 40 га, на якій розміщені багаторічні насадження, що належать СВК "КІРОВА" на праві власності, сплачується земельний податок, а пасовища пл. 127,8 га використовуються СВК "КІРОВА" за договором оренди від 23.02.2011р. № 37.

В запереченнях на апеляційну скаргу, прокурор Красноокнянського району просить залишити її без задоволення, а рішення господарського суду без змін, посилаючись на те, що судом зроблені правильні висновки з доказів по справі, які відповідають фактичним обставинам справи.

Колегія суддів, перевіривши наявні матеріали справи (фактичні обставини справи) на предмет правильності їх юридичної оцінки господарським судом та заслухавши пояснення присутніх в засіданні представників сторін, дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню підлягає, виходячи з такого.

В результаті проведених фахівцями відділу Держкомзему у Красноокнянську районі Одеської області перевірок дотриматися вимог земельного законодавства СВК "КІРОВА" було встановлено, що СВК "КІРОВА" використовуються земельні ділянки загальною площею 320,5 га для вирощування с/г культур для ведення товарного с/г виробництва із земель державної власності (із них: пасовища - 280,5 га; багаторічні насадження - 40га) без правовстановлюючих документів (акт перевірки від 31.08.2010р., припис від 31.08.2010р. серія КР № 001756).

Актом обстеження земельної ділянки № 14 від 01.09.2010р. встановлено, що земельна ділянка пл. 40 га самовільно зайнята і використовується для вирощування с/г культур.

01.09.2010р. за № 001745 складено протокол про адміністративне правопорушення, а саме: використання земельних ділянок с/г призначення пл. 320, 5 га (із них: пасовища - 280,5 га; багаторічні насадження - 40га) без договорів оренди, що є порушенням ст. 211 ЗК України та ч. 1 ст. 53 КУпАП.

01.09.2010р. складено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, який склав 256 071,81 грн. (за 280, 5 га землі), 36516, 48 грн. (за 40 га пасовищ).

Оскільки припис держінспектора з вимогою про оформлення документів на право користування земельними ділянками не виконано, СВК "КІРОВА" продовжує самовільно використовувати земельні ділянки, прокурор Красноокнянського району звернувся з позовом про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та стягнення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в сумі 256071, 81 грн.

Господарський суд, приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, погодившись з доводами позивача, послався на те, що документи, які б підтверджували право користування або право власності на зазначену земельну ділянку відсутні у відповідача, що свідчить про самовільне зайняття вказаної земельної ділянки.

З обґрунтованістю висновків суду погодитися не можна.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільним зайняттям земельної ділянки є будь –які дії особи, які свідчать про фактичне використання не наданої їй земельної ділянки чи намір використовувати земельну ділянку до встановлення її меж у натурі (на місцевості) до одержання документа, що посвідчує право на неї та його державної реєстрації.

В ч. 3 ст. 125 ЗК України визначено, що приступати до використання меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та його державної реєстрації забороняється.

Ст. 53-1 Кодексу України про адміністративне правопорушення передбачена адміністративна відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки.

У разі виявлення вищезазначених порушень державний інспектор повинен:

1) скласти акт перевірки, в якому зазначити, що земельна ділянка використовується без правовстановлюючих документів, а також вказати підстави, на основі яких набуто право на земельну ділянку;

2) одночасно із складанням акта видати припис особі, яка використовує земельну ділянку без правовстановлюючих документів, з вимогою припинити порушення земельного законодавства;

3) у разі невиконання припису скласти протокол про адміністративне правопорушення за ст. 188-5 КУпАП та видати повторний припис з такою ж вимогою. За невиконання вимог припису на порушення накладається адміністративне стягнення за ст. 188 -5 КУпАП (8073-10) .

4) після закінчення терміну, визначеного у повторно виданому приписі, державний інспектор перевіряє виконання вимог, зазначених у ньому, і складає акт перевірки.

Якщо власник земельної ділянки чи землекористувач, після вжиття усіх можливих санкцій, визначених Кодексом України про адміністративне правопорушення (8073-10) , не припинив порушення (продовжує використовувати земельну ділянку без правовстановлюючих документів) інформація про виявлене порушення та вжиті до порушника заходи направляти для відповідного реагування, в т. ч. до органів прокуратури.

Як свідчать матеріали, вказаний порядок перевірки не дотримано.

Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 31.08.2010р., припис від 31.08.2010р. з вимогою його виконання до 31.10.2010р., протокол про адміністративне правопорушення від 01.09.2010р., та акт обстеження земельної ділянки № 14 від 01.09.2010р. –всі документи, які були складені на підтвердження самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки.

Відповідно до Статуту СВК "КІРОВА" (в ред. від 02.03.2000р.) він є повним правонаступником прав та обов'язків КСП ім. Кірова Красноокнянського району Одеської області згідно з даними передаточного балансу.

Відповідно до довідки відділу земельних ресурсів у Красноокнянському районі Одеської області від 22.01.2008р. № 15-15-28/70 згідно земельно-облікової документації станом на 01.01.2008р. за СВК ім. Кірова числиться земельна ділянка на території Топалівської селищної Ради загальною площею 4025,89га, з них ріллі - 3533,79га (оренда паїв), багаторічні насадження (сад) - 40га, пасовища - 280,5га та інше.

Відповідно до листа Котовської ОДПІ від 18.06.2010р. вих. № 974 СВК "КІРОВА" в 2010р. сплачував фіксований сільськогосподарський податок за 3729, 5 с/г угідь, в т. ч. –3409 га –рілля, 280, 5 га - пасовищ, 40 га –багаторічних насаджень.

За даними СВК ім. Кірова в 2010р. ним використовувалися пасовища на пл. 190 га без правовстановлюючих документів, фіксований податок сплачувався за площу 280,5га.

Станом на день проведення перевірки (серпень-вересень 2010) дотримання вимог земельного законодавства СВК ім. Кірова використовувалася земельна ділянка загальною площею 320,5га без правовстановлюючих документів, фіксований податок за яку сплачувався належним чином.

Станом на день звернення з даним позовом - 01.09.2011р. земельна ділянка (незапитані паї - сад) пл. 40га передана в оренду з 01.05.2011р. СПД Шаповал, який сплачує за неї орендну плату до бюджету Топалівської сільської Ради ( лист Топалівської сільської Ради вих. № 229 від 25.10.2011р.), а з 23.02.2011р. укладено договір оренди землі № 37 між Красноокнянською РДА та СВК ім. Кірова на земельні ділянки пл. 127,8га (пасовища). Орендна плата надходить до бюджету Топалівської сільської Ради (лист Топалівської сільської Ради вих. № 230 від 25.10.2011р.)

Передача вказаної земельної ділянки здійснена відповідно до розпорядження голови Красноокнянської РДА від 09.02.2011р. № 59/А-2011.

За таких обставин, станом на 01.09.2011р. - день звернення з позовом - відсутні дані про самовільне зайняття відповідачем земельної ділянки пл. 320,5га, що звільняє відповідача і від відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки загальною площею 320,5га.

Висновок господарського суду про наявність підстав для задоволення позовних вимог слід визнати помилковим та таким, що суперечить наявним матеріалам справи, яким суд не надав належної юридичної оцінки.