5015/864/11 Про визнання недійсним з моменту укладення договору про надання права на організацію паркування автотранспортних засобів на території міста - 05.09.2011 Прийняття

розглянув апеляційну скаргу Військового прокурора Львівського гарнізону в інтересах держави –Міністерства оборони України, в особі Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління, м. Львів та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова № 5/2539 вих-11 від 07.06.2011 р.

на рішення господарського суду Львівської області від 18.05.2011 р.(суддя Левицькі Н. Г.)

у справі № 5015/864/11

за позовом Військового прокурора Львівського гарнізону в інтересах держави –Міністерства оборони України, в особі Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління, м. Львів та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова

до відповідача 1 Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, м. Львів

до відповідача 2 Суб’єкта підприємницької діяльності –фізичної особи ОСОБА_5, м. Львів

до відповідача 3 Управління Держкомзему у м. Львові

про визнання недійсними з моменту укладення договору від 20.05.2009 р. № 43, додаткового договору від 19.04.2010 р. № 1/22 П/Т, про зобов’язання СПД-ФО ОСОБА_5 звільнити незаконно зайняту земельну ділянку загальною площею 0, 0576 га по АДРЕСА_1

рішенням господарського суду Львівської області від 18.05.2011 р. у справі № 5015/864/11 відмовлено у задоволенні позовних вимог Військового прокурора Львівського гарнізону в інтересах держави –Міністерства оборони України, в особі Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління, м. Львів та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова до Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, м. Львів, Суб’єкта підприємницької діяльності –фізичної особи ОСОБА_5, м. Львів, Управління Держкомзему у м. Львові про визнання недійсними з моменту укладення договору від 20.05.2009 р. № 43, додаткового договору від 19.04.2010 р. № 1/22 П/Т, про зобов’язання СПД-ФО ОСОБА_5 звільнити незаконно зайняту земельну ділянку загальною площею 0, 0576 га по АДРЕСА_1.

Рішення суду мотивоване тим, що згідно відомості наявності та використання земель, спірна земельна ділянка, на якій організовано паркування, знаходиться на обліку у КЕВ м. Львова, а Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради не тільки вийшов за межі своєї компетенції в частині надання СПД-ФО ОСОБА_5 в користування земельної ділянки, яка згідно державного акту на право постійного користування землею, перебуває у користуванні позивачів, але також порушив порядок надання в користування землі.

У своїй апеляційній скарзі прокурор просить дане рішення скасувати та прийняти нове, яким повністю задоволити позов, посилаючись на те, що згідно відомості наявності та використання земель, спірна земельна ділянка, на якій організовано паркування, знаходиться на обліку у КЕВ м. Львова. Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради не тільки вийшов за межі своєї компетенції в частині надання СПД-ФО ОСОБА_5 в користування земельної ділянки, яка згідно вищевказаного державного акту перебуває у користуванні позивачів, але також порушив порядок надання в користування землі. Так, в порушення п. 5 ст. 116. п "а"ч. 1 ст. 141, п.п. 1.2 ст. 149, п.п. 1, 3, 7 ст. 151 ЗК України надання СПД-ФО ОСОБА_5 в користування спірної земельної ділянки відбулось без згоди землекористувача –Західного Територіального квартирно-експлуатаційного управління та квартирно-експлуатаційного управління м. Львова.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач 1 просить залишити рішення господарського суду без змін, а апеляційну скаргу без задоволення, мотивуючи тим, що державний акт на право постійного користування землею від 26.05.1997 р. серії І-ЛВ № 001518, виданий КЕУ Прикарпатського військового округу, для будівництва житлових кварталів по вул. Кн. Ольги –Куликівській, Кн. Ольги –Л. Кобилиці, Стрийській не є належним доказом, який підтверджував би позовні вимоги. Із рішення Львівської міської ради "Про затвердження переліку об’єктів житлового фонду та інженерного забезпечення КЕВ м. Львова військ Західного оперативного командування, які приймаються у власність територіальної громади м. Львова"вбачається, що у перелік об’єктів житлового фонду КЕВ м. Львова військ Західного оперативного командування, які приймаються у власність територіальної громади м. Львова, включено, зокрема, будівлі за адресою: вул. Кн. Ольги 5 А, 5 В, 5 Г, 5 Є, вул. Куликівській 18 А, 39 А, 39 Б, 39 В, 57.

Розглянувши наявні у справі матеріали, давши належну оцінку доводам та запереченням, які містяться в апеляційній скарзі та у відзиві на неї, заслухавши пояснення представників сторін у судових засіданнях, колегія суддів апеляційного господарського суду дійшла висновку, що рішення господарського суду першої інстанції слід залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення з наступних підстав.

Згідно ст. 77 ЗК України, землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 ЗК України, земельні ділянки кожної категорії земель, в тому числі земель оборони, які не надані у власність або у користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Так, згідно ст.ст. 6, 9. 14 Закону України "Про Збройні Сили України" (1934-12) , військові частини дислокуються на території України, відповідно до плану дислокації, який розробляється Генеральним штабом Збройних Сил України узгоджується Міністерством оборони України з Кабінетом Міністрів України і затверджується Президентом України. Кабінет Міністрів України встановлює порядок надання Збройним Силам України в управління об'єктів державної власності, в тому числі земельних ділянок. Земля закріплена за військовими частинами належить їм на праві оперативного управління.

Судом встановлено, що 20.05.2009 р. між Департаментом житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради та СПД-ФО ОСОБА_5 укладено договір № 43 П/Т про надання права на організацію паркування автотранспортних засобів па території м. Львова.

Згідно п. 1.2 вищевказаного договору, Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради доручає, а СПД-ФО ОСОБА_5 бере на себе організацію паркування та проведення збору коштів за паркування автомобілів по АДРЕСА_5 згідно паспорту зони паркування.

Згідно п. 5.1, термін дії договору встановлений з 01.07.2009 р. до 30.04.2010 р.

19.04.2010 р. між Департаментом житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради та СПД-ФО ОСОБА_5 укладено додатковий договір № 1/22 ПТ до договору № 43 П/Т від 20.05.2009 р., відповідно до п. 1 якого, дія договору про надання права на організацію паркування автотранспортних засобів на території м. Львова № 43 П/Т від 20.05.2009 р. продовжена до 30.04.2011 р. Згідно п. 3, решта умов договору, яких не торкнувся додатковий договір, залишаються незмінними і сторони підтверджують по них зобов’язання.

Згідно п. 5 ст. 116. п. "а"ч. 1 ст. 141, п.п. 1.2 ст. 149, п.п. 1, 3, 7 ст. 151 ЗК України, вилучення земельних ділянок, надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її, а юридична особа зацікавлена у вилученні земельної ділянки, зобов’язана до початку проектування погодити із власником і землекористувачем умови її передачі.

Відповідно до ст. 20 ЗК України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Так, вищевказана спірна земельна ділянка, на якій СПД-ФО ОСОБА_5 організовано паркування автотранспортних засобів, згідно державного акту на право постійного користування землею серія І-ЛВ № 001518 від 26.05.1997 р., виданого на підставі ухвали IV сесії 2 скликання Львівської міської ради народних депутатів від 01.06.1995 р., надана в користування квартирно-експлуатаційному управлінню Прикарпатського військового округу (правонаступник ЗахТерКЕУ) для будівництва житлових кварталів на вул.вул. Кн. Ольги –Куликівській, Кн. Ольги - Л. Кобилиці, Стрийській.

Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, як виконавчий орган ради, діє в межах повноважень, визначених у Положенні про департамент. Зокрема, згідно з п. 5.1.58 Положення, до повноважень департаменту віднесено організацію місць зберігання автотранспорту та контроль за їх діяльністю, а п. 5.1.59 Положення –організація конкурсів з визначення операторів паркування. Спірний договір № 43 П/Т від 20.05.2009 р. про надання права на організацію паркування автотранспортних засобів на території м.Львова укладався відповідно до результатів конкурсу, який проводився 23.04.2009 р. Сама ж процедура проведення такого конкурсу визначена у рішенні виконавчого комітету Львівської міської ради від 11.05.2007 р. № 268 "Про затвердження Положення про проведення конкурсу з визначення операторів паркування автотранспорту у м.Львові".

Про те, що земельна ділянка по вул. Кн.Ольги відноситься до земель м. Львова, які не надані у власність або користування, підтверджено довідкою Управління земельних ресурсів у м. Львові головного управління земельних ресурсів у Львівській області від 20.02.2009 р. № 40/01-14/832. Даний факт також було підтверджено Управлінням природних ресурсів та регулювання земельних відносин департаменту містобудування Львівської міської ради (лист № 2403-262 від 19.04.2001 р.).

Окрім того, державний акт на право постійного користування землею, на який посилається позивач, видавався КЕУ Прикарпатського військового округу, тобто, юридичній особі, яка на сьогоднішній день не існує. Твердження позивача про те, що на сьогоднішній день є правонаступник попереднього користувача, є безпідставним, оскільки, у сфері земельних відносин таке правонаступництво не передбачене. Так, згідно п. 1 ст. 126 ЗК України, право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом встановленої форми. Згідно п. "в" ст. 141 ЗК України, підставою припинення права користування земельною ділянкою є припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій. В жодній нормі земельного законодавства не передбачено автоматичне правонаступництво щодо права.

Як вбачається з копії державного акту на право постійного користування землею від 26.05.1997 р. (серія І-ЛВ № 001518) земельна ділянка на праві постійного користування надана квартирно-експлуатаційному управлінню Прикарпатського військового округу для будівництва житлових кварталів на вул. Кн. Ольги –Куликівській, Кн.Ольги – Л.Кобилиці, Стрийській.

У 1998 році Прикарпатський військовий округ припинив існування.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про використання земель оборони", військовим частинам для виконання покладених на них функцій та завдань земельні ділянки надаються у постійне користування відповідно до вимог ЗК України (2768-14) .

Крім цього, вказана Інструкція про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затверджена наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 р. № 43 (z0354-99) , не передбачає внесення будь-яких змін до державних актів стосовно зміни власника або назви власника земельної ділянки.

З набуттям статусу правонаступника законного землекористувача позивачам слід було переоформити державний акт про право користування земельною ділянкою.

Згідно вимог ч. 1 ст. 149 ЗК України, земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим кодексом.

Відповідно до п. 12 Перехідних положень ЗК України (2768-14) , до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно ухвали Львівської міської ради від 29.12.2005 р. № 3054, військове містечко АДРЕСА_1 площею 5, 3162 га, вилучене за згодою Міністерства Оборони України з його користування та зараховано до земель міста (а. с. 75).

Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, як виконавчий орган ради, діяв в межах повноважень, визначених у Положенні про департамент. Зокрема, згідно п. 5.1.58 Положення, до повноважень департаменту віднесено організацію місць зберігання автотранспорту та контроль за їх діяльністю, а п. 5.1.59 Положення –організація конкурсів з визначення операторів паркування. Спірний договір № 43 П/Т від 20.05.2009 р. про надання права на організацію паркування автотранспортних засобів на території м. Львова укладався відповідно до результатів конкурсу, який проводився 23.04.2009 р. Сама ж процедура проведення такого конкурсу визначена у рішенні виконавчого комітету Львівської міської ради від 11.05.2007 р. № 268 "Про затвердження Положення про проведення конкурсу з визначення операторів паркування автотранспорту у м. Львові".

Перед укладенням оспорюваного договору визначався правовий статус земельної ділянки по вул. Княгині Ольги, 5А –5В, що підтверджується довідкою про правовий статус земельної ділянки від 20.02.2009 р. № 40/01-14/832, згідно якої вказана земельна ділянка відноситься до земель м. Львова, що не надані у власність або користування.

Договір про надання права на організацію паркування автотранспортних засобів на території м.Львова від 20.05.2009 р. № 43 П/Т та додатковий Договір від 19.04.2010 р. № 1/22 П/Т до цього договору укладались відповідно до приписів матеріального та процесуального права. Відповідно, СПД-ФО ОСОБА_5 користувалась земельною ділянкою законно, на підставі вказаних договорів.

Крім цього, в позові не вказується в чому саме і як користування СПД-ФО ОСОБА_5 земельною ділянкою порушило охоронювані законом права та інтереси держави. А також не вказується підстав недійсності правочину, встановлених законом, тому твердження прокурора про те, що незаконне користування СПД-ФО ОСОБА_5 земельною ділянкою порушує інтереси держави у сфері землекористування, які потребують захисту, є безпідставними та необгрунтованими.

У відповідності до п. "в"ст. 141 ЗК України в редакції від 15.01.2009 р., припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій є підставою припинення права користування земельною ділянкою.

Згідно із приписів ч. 1 ст. 65 ЗК України, землями промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оборони та іншого призначення визнаються земельні ділянки, надані в установленому порядку підприємствам, установам та організаціям для здійснення відповідної діяльності.

Відповідно до п. 3 ст. 126 ЗК України, право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

У відповідності до ч. 1 ст. 125 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Переоформлення правовстановлюючих документів на землю при реорганізації підприємства має здійснюватися одночасно з реорганізацією. Після прийняття рішення відповідного органу щодо надання ділянки в користування правонаступнику, земельна ділянка не може бути передана іншій особі. В разі, якщо правонаступник не звернувся до ради із заявою про надання ділянки і не оформив право користування (власності) землею, то безумовно, правонаступник реорганізованої юридичної особи не набув права на землю.

Відповідно до п. 1.13 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 р. № 43 (z0354-99) , складання державного акта на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою при передачі земельної ділянки, що була раніше надана громадянам, підприємствам, установам, організаціям і товариствам громадян всіх видів, у постійне користування або при переоформленні правовстановлюючих документів на ці земельні ділянки, проводиться після відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх довгостроковими межовими знаками встановленого зразка за затвердженою в установленому порядку відповідною технічною документацією.

Відповідно до ст.ст. 33, 34 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Враховуючи наведене, апеляційний господарський суд вважає, що рішення господарського суду першої інстанції прийняте з врахування всіх обставин справи та з дотриманням норм чинного законодавства, а тому не вбачає підстав для його зміни чи скасування.

Керуючись ст.ст. 99, 101 – 105 ГПК України (1798-12) , Львівський апеляційний господарський суд

1. Рішення господарського суду Львівської області від 18.05.2011 р. у справі № 5015/864/11 залишити без змін, апеляційну скаргу Військового прокурора Львівського гарнізону в інтересах держави –Міністерства оборони України, в особі Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління, м. Львів та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова –без задоволення.