Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Остапової К.А.,

суддів Градової О.Г.,

Ткаченка М.І.,

за участю представників сторін:

прокурора: Бучко Роман Васильович, посвідчення № 299 від 28.09.2007, прокурор відділу військової прокуратури Військово-Морських Сил України;

позивача: не з'явився, Міністерство оборони України;

позивача: не з'явився, Військовий радгосп "Азовський" Міністерства Оборони України;

відповідача: не з'явився, Ленінська районна державна адміністрація в Автономній Республіці Крим;

третьої особи: Ленінська районна Рада Автономної Республіки Крим;

третьої особи: Багерівська селищна рада;

третьої особи: Чистопільська сільська рада;

третьої особи: Октябрська сільська рада;

третьої особи: Ленінський районний відділ земельних ресурсів;

третьої особи: Суб'єкт підприємницької діяльності ОСОБА_2;

третьої особи: Приватне сільськогосподарське підприємство "Грант";

розглянувши апеляційну скаргу Ленінської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Чумаченко С.А.) від 17 грудня 2009 року у справі № 2-8/871.1-2009

за позовом Заступника військового прокурора Феодосійського гарнізону (вул. Руська, 10, м. Феодосія, 98100)

в інтересах держави в особі Міністерства оборони України ( Повітрянофлотський пр-т, 6, м. Київ, 01001 )

та Військового радгоспу "Азовський" Міністерства оборони України ( вул. Леніна, 12, смт. Багерово, Ленінський район, Автономна Республіка Крим, 98227 )

до Ленінської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим (вул. Пушкіна, 22, смт. Леніне, Автономна Республіка Крим, 98200)

3-ті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору:

1. Ленінська районна рада Автономної Республіки Крим (вул. Пушкіна, 22, смт.Леніно, Автономна Республіка Крим, 98200)

2. Багеровська селищна рада (вул. Леніна, 58, смт. Багерово, Ленінський р-н, 98227)

3. Чистопільська сільська рада (вул. Бр.Лохматових, 39, смт. Чистопілля, Ленінський р-н, Автономна Республіка Крим, 98225)

4. Октябрська сільська рада (вул. Центральна, 6-а, с. Октябрське, Ленінський р-н, Автономна Республіка Крим, 98228)

5. Ленінський районний відділ земельних ресурсів (вул. Пушкіна, 22, смт. Леніно, Ленінський р-н, Автономна Республіка Крим, 98200)

6. Суб'єкт підприємницької діяльності ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)

7. Приватне сільськогосподарське підприємство "Грант" (вул. Братів Хомко, 36/17, с. Чистопілля, Ленінський р-н, Автономна Республіка Крим, 98225)

про визнання незаконним рішення, визнання права власності та спонукання до виконання певних дій,

Заступник військового прокурора Феодосійського гарнізону звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом в інтересах держави в особі Міністерства оборони України в особі Військового радгоспу "Азовський" Міністерства оборони України про визнання недійсним та скасування розпорядження Ленінської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим № 354 від 22 квітня 2004 року "Про внесення змін до державного акту на право постійного користування землею Військовим радгоспом "Азовський", яким припинено право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 4807,8 га Військового радгоспу "Азовський" Міністерства оборони України та зобов’язання Ленінської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим повернути Міністерству оборони України в особі постійного землекористувача – військового радгоспу "Азовський" зазначену земельну ділянку.

Позов мотивовано тим, що оспорюваним розпорядженням безпідставно припинено право постійного користування позивачем земельною ділянкою, яку надано Військовому радгоспу "Азовський" в безстрокове користування.

Ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 22 лютого 2008 року порушено провадження у справі за позовом Заступник військового прокурора Феодосійського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України в особі Військового радгоспу "Азовський" Міністерства оборони України. Справі привласнений № 2-1/2092-2008.

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 12 червня 2008 року у справі № 2-1/2092-2008 у задоволенні позову відмовлено.

Рішення суду мотивовано відсутністю порушень з боку відповідача при прийнятті розпорядження щодо припинення права постійного користування земельною ділянкою Військового радгоспу "Азовський" площею 4807,8 га та передачі її в землі запасу Багеровської селищної ради, Чистопільської та Октябрської сільських рад.

Не погодившись з рішенням суду, заступник військового прокурора Феодосійського гарнізону звернувся до суду апеляційної інстанції з апеляційним поданням, в якому просить рішення суду першої інстанції скасувати як винесене з порушенням норм матеріального та процесуального права, позов задовольнити.

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 10 вересня 2008 року апеляційне подання заступника військового прокурора Феодосійського гарнізону задоволено, рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 12 червня 2008 року скасовано. Прийнято нове рішення яким позов задоволено. Визнано недійсним та скасовано розпорядження Ленінської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим № 354 від 22 квітня 2004 року "Про внесення змін до державного акту на право постійного користування землею Військовим радгоспом "Азовський", яким припинено право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 4807,8 га Військового радгоспу "Азовський" Міністерства оборони України. Зобов'язано Ленінську районну державну адміністрацію Автономної Республіки Крим повернути Міністерству оборони України в особі постійного користувача - Військового радгоспу "Азовський", земельну ділянку площею 4807,8 га.

постанова апеляційної інстанції мотивована тим, що суд першої інстанції зробив невірний висновок про те, що при прийнятті оспорюваного розпорядження № 354 від 22 квітня 2004 року "Про внесення змін до державного акту на право постійного користування землею Військовим радгоспом "Азовський" Ленінська районна державна адміністрація Автономної Республіки Крим діяла на підставі повноважень і у спосіб, передбачений законом.

Не погодившись з постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 10 вересня 2008 року, Ленінська районна державна адміністрація Автономної Республіки Крим подала до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 10 вересня 2008 року та залишити в силі рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 12 червня 2008 року. Свою вимогу Ленінська районна державна адміністрація Автономної Республіки Крим мотивує тим, що господарським судом першої та апеляційної інстанції порушено норми матеріального права.

Постановою Вищого господарського суду України від 24 грудня 2008 року касаційну скаргу Ленінської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим задоволено частково. Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 12 червня 2008 року та постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 10 вересня 2008 року у справі № 2-1/2092-2008 скасовано, а справу передано на новий розгляд до господарського суду Автономної Республіки Крим.

постанова Вищого господарського суду України мотивована тим, що судами першої та апеляційної інстанцій було не повно з'ясовано всі фактичні обставини справи, що мають значення для правильного вирішення спору, а, отже, і порушено вимоги статті 43 Господарського процесуального кодексу України щодо всебічного, повного та об'єктивного розгляду всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 23 лютого 2009 року справу № 2-1/2092-2008 прийнято до провадження. Справі привласнено № 2-8/871.1-2009.

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 17 грудня 2009 року у справі № 2-8/871.1-2009 позов Заступника військового прокурора Феодосійського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Військового радгоспу "Азовський" Міністерства оборони України до Ленінської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим, за участю третіх осіб: Ленінської районної ради Автономної Республіки Крим, Багеровської селищної ради, Чистопільської сільської ради, Октябрської сільської ради, Ленінського районного відділу земельних ресурсів, Суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_2, Приватного сільськогосподарського підприємства "Грант" про визнання незаконним рішення, визнання права власності та спонукання до виконання певних дій задоволено частково.

Визнано недійсним розпорядження Ленінської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим від 22 квітня 2004 року № 354 "Про внесення змін в державний акт на право постійного користування землею Військовим радгоспом "Азовський".

В задоволенні позовних вимог про зобов’язання Ленінської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим повернути Міністерству оборони України в особі постійного землекористувача Військового радгоспу "Азовський" спірну земельну ділянку відмовлено.

Рішення суду в частині задоволення позовних вимог мотивовано тим, що радгосп "Азовський" як постійний користувач земельної ділянки, наданої йому для потреб оборони, не мав право розпоряджатись землями державної власності, та, відповідно, не наділений правом відмови або дачі згоди на передачу цієї земельної ділянки. Отже, були відсутні передбачені статтею 141 Земельного кодексу України підстави для припинення права постійного користування земельною ділянкою радгоспу "Азовський".

Відмовляючи у задоволенні частини позовних вимог суд виходив з того, що позовні вимоги Заступника військового прокурора Феодосійського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Військового радгоспу "Азовський" Міністерства оборони України спрямовані до неналежного відповідача, у зв'язку з чим суд не має правових підстав для задоволення позовних вимог щодо зобов'язання відповідача повернути Міністерству оборони України в особі постійного землекористувача Військового радгоспу "Азовський" спірну земельну ділянку.

Не погодившись з вказаним рішенням суду, Ленінська районна державна адміністрація в Автономній Республіці Крим звернулась до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати зазначене рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга мотивована тим, що рішення суду першої інстанції прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, при неповному з'ясуванні всіх обставин, які мають значення по даній справі.

Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 28 січня 2010 року апеляційну скаргу Ленінської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим прийнято до провадження в складі колегії суддів: головуючий суддя Остапова К.А., суддів Градова О.Г., Ткаченко М.І. Розгляд справи призначений на 24 лютого 2010 року.

Розпорядженням заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 24 лютого 2010 року замінено суддю Ткаченка М.І. на суддю Прокопанич Г.К. у складі колегії з розгляду апеляційної скарги у справі № 2-8/871.1-2009.

Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 24 лютого 2010 року розгляд апеляційної скарги відкладено на 17 березня 2010 року.

Розпорядженням заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 17 березня 2010 року замінено суддю Прокопанич Г.К. на суддю Ткаченка М.І. у складі колегії з розгляду апеляційної скарги у справі № 2-8/871.1-2009.

У судове засідання, призначене на 17 березня 2010 року, представники Міністерства оборони України, Військового радгоспу "Азовський" Міністерства оборони України, Ленінської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим, Ленінської районної ради Автономної Республіки Крим, Багеровської селищної ради, Чистопільської сільської ради, Октябрської сільської ради, Ленінського районного відділу земельних ресурсів, Приватного сільськогосподарського підприємства "Грант" та Суб'єкт підприємницької діяльності ОСОБА_2 не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Від Ленінської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим та Відділу Держкомзему в Ленінському районі Автономної Республіки Крим надійшло до суду клопотання про розгляд справи без участі їх представників.

Стаття 22 Господарського процесуального кодексу України зобов’язує сторони добросовісно користуватись належними їм процесуальними правами. Оскільки явка в судове засідання представників сторін – це право, а не обов’язок, справа може розглядатись без їх участі, якщо нез’явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору.

Судова колегія визнала за можливе розглянути справу за відсутності представників сторін, що не з’явились у судове засідання, за наявними документами в матеріалах справи, і не вбачає підстав для повторного відкладення розгляду справи.

Розглянувши справу повторно у порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія встановила наступні обставини.

Військовий радгосп "Азовський", Статут якого затверджено 25 травня 1994 року заступником Міністра оборони України по тилу - начальником тилу Збройних Сил України, заснований на майні Міністерства оборони України, що є загальнодержавною власністю.

Згідно зі статтею 2 Статуту військового радгоспу "Азовський" визначено, що підприємство створене з метою виробництва сільськогосподарської продукції на планове забезпечення нею військових частин, установ і організацій Збройних Сил України.

Відповідно до статті 4 вказаного Статуту майно військового радгоспу "Азовський" є державною власністю і закріплюється за ним на праві повного господарського відання.

29 травня 1994 року військовий радгосп "Азовський" Міністерства оборони України зареєстрований як суб'єкт підприємницької діяльності, засновником якого є Міністерство оборони України з формою власності – державна.

Військовому радгоспу "Азовський" за державним актом І-КМ № 004762 від 12 лютого 1997 року надано у постійне користування земельну ділянку, площею 8477,96 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Розпорядженням Ленінської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим за № 354 від 22 квітня 2004 року "Про внесення змін до державного акту на право постійного користування землею військовим радгоспом "Азовський" припинено право постійного користування земельними ділянками Військового радгоспу "Азовський" загальною площею 4807,8га та передано землі в запас Багеровської селищної ради, Чистопільської сільської ради та Октябрської сільської ради.

Відповідно до пункту 1 даного розпорядження вирішено припинити право постійного користування земельною ділянкою, загальною площею 4807, 8 га у Військового радгоспу "Азовський" Міністерства оборони України та передати у землі запасу:

1. Багеровської селищної ради - 3607 га;

2. Честопільської сільської ради - 783 га;

3. Октябрської сільської ради - 417,8 га.

Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, заслухавши представників сторін, судова колегія дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення вимог апеляційної скарги виходячи з наступного.

Предметом доказування у даній справі є встановлення наявності чи відсутності підстав для визнання недійсним розпорядження Ленінської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим за № 354 від 22 квітня 2004 року "Про внесення змін до державного акту на право постійного користування землею військовим радгоспом "Азовський".

Правила щодо складу земель України, віднесення їх до категорій і переведення з однієї категорії до іншої встановлені статтею 2 Земельного кодексу України, який був чинним на час надання земельної ділянки, якою встановлено, що відповідно до цільового призначення всі землі України поділяються на: 1) землі сільськогосподарського призначення; 2) землі населених пунктів (міст, селищ міського типу і сільських населених пунктів); 3) землі промисловості, транспорту, зв'язку, оборони та іншого призначення; 4) землі природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення; 5) землі лісового фонду; 6) землі водного фонду; 7) землі запасу. Віднесення земель до категорій провадиться відповідно до їх цільового призначення. Переведення земель з однієї категорії до іншої здійснюється у разі зміни цільового призначення цих земель. Віднесення земель до відповідних категорій і переведення їх з однієї категорії до іншої провадиться органами, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання їх у користування, а в інших випадках - органами, які затверджують проекти землеустрою і приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення. Таким чином, приписами даної правової норми встановлено, що за своїм цільовим призначенням всі землі України поділяються, зокрема, на землі сільськогосподарського призначення та на землі оборони. Переведення земель з однієї категорії до іншої провадиться органами, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання їх у користування.

Відповідно до листа Ленінського районного відділу земельних ресурсів від 11 липня 2009 року за вих. № 953/10-09 зміни цільового використання земель Військового радгоспу "Азовський" не було, перевод земель в іншу категорію не здійснювався.

Відповідно до статті 141 Земельного кодексу України, який набрав чинності з 01 січня 2002 року, однією з підстав припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Згідно зі статтею 142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що військовий радгосп "Азовський" як постійний користувач спірної земельної ділянки не наділений правом розпоряджатись землею державної власності на власний розсуд, що випливає зі змісту статті 95 Земельного кодексу України.

Розпорядження Ленінської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим за № 354 від 22 квітня 2004 року "Про внесення змін до державного акту на право постійного користування землею військовим радгоспом "Азовський" було прийнято на підставі заяви адміністрації Військового радгоспу "Азовський" про добровільну відмову від земельної ділянки.

29 травня 1994 року військовий радгосп "Азовський" Міністерства оборони України зареєстрований як суб’єкт підприємницької діяльності, засновником якого є Міністерство оборони України з формою власності – державна, що підтверджується свідоцтвом № 08388742.

Згідно з довідкою № 09/2-5-01/701 від 25.03.2003 військовий радгосп "Азовський" Міністерства оборони України включений в Єдиний державний реєстр підприємств і організацій України як державне підприємство, орган управління – Міністерство оборони України, з загальнодержавною формою власності.

Статтею 70 Земельного кодексу України, який був чинним на час надання земельної ділянки, встановлено, що землями для потреб оборони визнаються землі, надані для розміщення та постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств і організацій Збройних Сил України, інших військових формувань та внутрішніх військ.

Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України "Про Збройні Сили України" № 1934-XII від 06 грудня 1991 року земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, є державною власністю, належить їм на праві оперативного управління та звільняється від сплати усіх видів податків.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про використання земель оборони" від 27 листопада 2003 року, № 1345-IV зі змінами та доповненнями землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України.

Згідно зі статтею 77 Земельного кодексу України землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Землі оборони можуть перебувати у державній та комунальній власності.

Наказом Міністерства Оборони України від 22 грудня 1997 року № 483 (v0483322-97) було затверджено положення "Про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями" (далі - "Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями").

Відповідно до пункту 45 "Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями" передача земель місцевим органам влади проводиться за згодою Міністра оборони України або за його дорученням начальником розквартирування військ та капітального будівництва - начальником Головного, управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України.

Листом від 27 липня 2009 року Міністерство оборони України повідомило, що Департамент економічної та господарської діяльності Міністерства оборони України у функціональному правління якого знаходиться радгосп "Азовський" Міністерства оборони України, рішення про відчуження, вилучення відмову від земельної ділянки, загальною площею 4807,8 га не приймалось.

Відповідно до статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування" від 21 травня 1997 року, № 280/97-ВР зі змінами та доповненнями органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно з роз'ясненням президії Вищого арбітражного суду України за № 02-5/35 від 26 січня 2000 року (v5_35800-00) "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визначенням недійсними актів державних чи інших органів" підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Судова колегія вважає обґрунтованим висновок суду про задоволення позовних вимог у зв’язку з тим, що Ленінською районною державною адміністрацією на момент прийняття розпорядження, яке оскаржується, а саме –22 квітня 2004 року, були порушені вимоги діючого законодавства. Тому, посилання відповідача на те, що 24 липня 2007 року Ленінською районною державною адміністрацією було прийнято розпорядження № 769 "Про внесення змін до розпорядження райдержадміністрації від 22.04.2004 № 354", відповідно до якого змінені підстави припинення права користування земельними ділянками, а саме: добровільна відмова від права користування на систематичну несплату земельного податку, є безпідставним.

11 серпня 2005 року та 09 листопада 2004 року Ленінської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим були укладенні договори оренди спірної земельної ділянки, та передані відповідно до них в оренду Суб'єкту підприємницької діяльності ОСОБА_2 та Приватному сільськогосподарському підприємству "Грант".

Докази того, що спірна земельна ділянка площею 4807,8 га повернута по акту прийому-передачі Ленінській районній державній адміністрації.

В зв'язку з цим, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що суд не має правових підстав для зобов'язання відповідача повернути Міністерству оборони України в особі постійного землекористувача військового радгоспу "Азовський" спірну земельну ділянку.

Відповідно до статті 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Оцінюючи докази відповідно до вимог статті 43 Господарського процесуального кодексу України, розглянувши апеляційну скаргу по суті, дослідивши всі обставини справи в їх сукупності, судова колегія вважає, що заявник апеляційної скарги не довів обґрунтованість своїх вимог, у зв’язку з чим вони задоволенню не підлягають.

За результатами повторного перегляду справи, суд апеляційної інстанції встановив, що місцевим господарським судом вирішено спір без порушень норм процесуального та матеріального права України з правильним встановленням всіх обставин справи.

Керуючись статтями 101, пунктом 1 частини 1 статті 103, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, суд

1. Апеляційну скаргу Ленінської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим залишити без задоволення.

2. Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 17 грудня 2009 року у справі № 2-8/871.1-2009 залишити без змін.