Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Студенця В.І.

суддів:

при секретарі:

За участю представників:

від позивача - Воробйова І.В., Водолазький В.В.;

від відповідача 1 - Дудник Л.В.;

від відповідача 2 - не з"явився;

від третьої особи - Пендюр В.В., Башмаков К.О.;

прокурор - Дьотяр О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ТОВ "Аллан Плюс"

на рішення Господарського суду м.Києва від 30.06.2009

у справі № 35/546-27/99 (суддя

за позовом ТОВ "Аллан Плюс"

до Київської міської ради

Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

третя особа відповідача Комунальне підприємство по будівництву та експлуатації автостоянок та гаражів Дарницького району м. Києва

про визнання затвердженим проекту землеустрою, визнання укладеним договору оренди землі і зобов"язання його зареєструвати

Товариство з обмеженою відповідальністю "АЛЛАН ПЛЮС" (далі – ТОВ "АЛЛАН ПЛЮС") звернулось до господарського суду м. Києва з позовом до Київської міської ради та Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про 1) визнання затвердженим проекту землеустрою № ТПВ-6521 від 09.11.2007 до справи Д-3092 (кадастровий номер земельної ділянки 63:243:188), розробленого Товариством з обмеженою відповідальністю "СТАФЕД" щодо відведення земельної ділянки ТОВ "АЛЛАН ПЛЮС" для будівництва, експлуатації та обслуговування багатоповерхового паркінгу з приміщеннями торговельно-офісного та соціально-побутового призначення за адресою: вул. Ревуцького, 1, м. Київ, затвердженого висновком державної експертизи землевпорядної документації Головним управлінням земельних ресурсів у місті Києві від 30.10.2007 № 54/02-04;

2) визнання укладеним між ТОВ "АЛЛАН ПЛЮС" та Київською міською радою договору оренди земельної ділянки площею 4, 0881 га, кадастровий номер 8000 000 000:63:243:0188 за адресою: вул. Ревуцького, 1, м. Київ, строком на 10 років для будівництва багатоповерхового паркінгу з приміщеннями торговельно-офісного та соціально-побутового призначення в редакції, що підписана ТОВ "АЛЛАН ПЛЮС" та відповідає вимогам Земельного кодексу України (2768-14) , Закону України "Про оренду землі" (161-14) , типовому договору оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 220 від 03.03.2004 (220-2004-п) , а земельну ділянку – такою, що передана, з моменту набрання чинності судового рішення на умовах визначених цим договором;

3) зобов’язання Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) зареєструвати укладений між Орендодавцем – Київською міською радою та Орендарем – ТОВ "АЛЛАН ПЛЮС" договір оренди земельної ділянки з усіма додатками, що є його невід’ємними частинами, у встановленому порядку.

Ухвалою господарського суду м. Києва від 21.10.2008 порушено провадження у справі № 35/546 за позовом ТОВ "АЛЛАН ПЛЮС" до Київської міської ради та Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про укладення договору оренди.

Рішенням господарського суду м. Києва від 31.10.2008 позов задоволено повністю. Суд вирішив вважати затвердженим проект землеустрою № ТПВ-6521 від 09.11.2007 до справи Д-3092 (кадастровий номер земельної ділянки 63:243:188), розроблений Товариством з обмеженою відповідальністю "СТАФЕД" щодо відведення земельної ділянки ТОВ "АЛЛАН ПЛЮС" для будівництва, експлуатації та обслуговування багатоповерхового паркінгу з приміщеннями торговельно-офісного та соціально-побутового призначення за адресою: вул. Ревуцького, 1, м. Київ; вважати укладеним договір оренди земельної ділянки площею 4, 0881 га для будівництва багатоповерхового паркінгу з приміщеннями торговельно-офісного та соціально-побутового призначення на вул. Ревуцького, 1 у Дарницькому районі м. Києва, між ТОВ "АЛЛАН ПЛЮС" та Київською міською радою в редакції, що підписана ТОВ "АЛЛАН ПЛЮС" та відповідає вимогам Закону України "Про оренду землі" (161-14) та Типовому договору оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 № 220 (220-2004-п) , проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки і висновкам, які в ньому містяться, та переданою дану земельну ділянку на умовах, визначених зазначеним нижче договором, з моменту набрання чинності судовим рішенням.

Суд також зобов’язав Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) зареєструвати договір оренди земельної ділянки площею 4, 0881 га для будівництва багатоповерхового паркінгу з приміщеннями торговельно-офісного та соціально-побутового призначення на вул. Ревуцького, 1 у Дарницькому районі м. Києва з усіма додатками, що є його невід’ємною частиною, між Орендодавцем – Київською міською радою та Орендарем – ТОВ "АЛЛАН ПЛЮС".

Постановою Вищого господарського суду України від 22.01.2009 рішення господарського суду м. Києва від 31.10.2008 скасовано, а справу постановлено направити на новий розгляд до господарського суду м. Києва .

Ухвалою господарського суду м. Києва від 10.02.2009 справу № 35/546 прийнято до провадження та присвоєно їй № 35/546-27/99.

Цією ж ухвалою суд залучив до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Комунальне підприємство по будівництву та експлуатації автостоянок та гаражів Дарницького району м. Києва (далі – КП по будівництву та експлуатації автостоянок та гаражів Дарницького району м. Києва).

Ухвалою Верховного суду України від 19.03.2009 відмовлено в порушенні касаційного провадження з перегляду постанови Вищого господарського суду України від 22.01.2009.

Ухвалою господарського суду м. Києва від 26.05.2009 до участі у справі залучено Прокуратуру м. Києва.

Рішенням господарського суду м. Києва від 30.06.2009 у задоволенні позовних вимог відмовлено у повному обсязі.

Не погоджуючись з рішенням господарського суду м. Києва від 30.06.2009 ТОВ "АЛЛАН ПЛЮС" подало апеляційну скаргу, в якій просило рішення суду скасувати та постановити нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції порушено та неправильно застосовано норми матеріального права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, прокурора та третьої особи всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються доводи та заперечення сторін, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ТОВ "АЛЛАН ПЛЮС" 22.05.2007 звернулось до Київської міської ради із клопотанням К-10297 відповідно до Земельного кодексу України (2768-14) надати в оренду на 10 років земельну ділянку за адресою: вул. Ревуцького, 1, орієнтовний розмір якої 4, 9 га, під будівництво багатоповерхового паркінгу з приміщеннями торговельно-офісного та соціально-побутового призначення.

На підставі позитивного висновку постійної комісії Київради з питань земельних відносин № К-10297 від 05.07.2007 Київською міською радою 26.07.2007 було надано згоду ТОВ "АЛЛАН ПЛЮС" на розроблення документації із землеустрою № Д-3092 для передачі в оренду земельної ділянки, орієнтованою площею 4, 935 га, кадастровий номер 8000 000 000:63:243:0188 за адресою: м. Київ, р-н Дарницький, вул. Ревуцького, 1 строком на 10 років для будівництва багатоповерхового паркінгу з приміщеннями торговельно-офісного та соціально-побутового призначення.

На підставі згоди на розроблення документації із землеустрою ТОВ "АЛЛАН ПЛЮС" звернулось до ТОВ "СТАФЕД" з листом № 33-д від 06.08.2007, в якому просило виготовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Київ, Дарницький район, вул. Ревуцького, 1 для будівництва багатоповерхового паркінгу з приміщеннями торговельно – офісного та соціально – побутового призначення.

ТОВ "СТАФЕД" 09.11.2007 виготовило проект № ТПВ-6521 землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "АЛЛАН ПЛЮС" для будівництва, експлуатації та обслуговування багатоповерхового паркінгу з приміщеннями торговельно-офісного та соціально-побутового призначення на вул. Ревуцького, 1 у Дарницькому районі.

ТОВ "АЛЛАН ПЛЮС" також було отримано відповідні погодження: висновок № 07-0697-В Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міського середовища від 29.08.07р., № 19-8934; погодження ДП "Інститут генерального плану міста Києва" № 2589 від 20.08.2007р.; висновок Київської міської санепідстанції № 1472 від 31.08.07р.; висновок Комунального підприємства по утриманню зелених насаджень Дарницького р-ну м. Києва № 143 обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню від 14.09.2007 року; висновок № 05/1705 Державного управління охорони навколишнього природного середовища в м. Києві від 02.10.07р., № 05-08/7369; погодження Головного управління охорони культурної спадщини від 30.08.2007р., № 6495; висновок до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Головного управління земельних ресурсів у місті Києві від 30.10.2007р., № 04-03-5/686; висновок до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Головного управління земельних ресурсів від 14.11.2007р., № 05-2192.

Головним управлінням земельних ресурсів у м. Києві 30.10.2007 надано ТОВ "АЛЛАН ПЛЮС" висновок державної експертизи землевпорядної документації № 54/02-04.

Заступником голови Київської міської державної адміністрації – начальником Головного управління земельних ресурсів 16.11.2007 було внесено проект рішення "Про передачу земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю "АЛЛАН ПЛЮС" для будівництва, експлуатації та обслуговування багатоповерхового паркінгу з приміщеннями торговельно-офісного та соціально-побутового призначення на вул. Ревуцького, 1 у Дарницькому районі" на розгляд Київської міської ради.

ТОВ "АЛЛАН ПЛЮС" 10.09.2008 звернулося до Київської міської ради з листом № 10/09, в якому послалось на те, що з листопада 2007 року в Київській міській раді знаходиться погоджений в установленому порядку проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "АЛЛАН ПЛЮС" для будівництва багатоповерхового паркінгу з приміщеннями торговельно – офісного та соціально – побутового призначення по вул. Ревуцького, 1 і направило проект договору оренди земельної ділянки.

Також в зазначеному листі товариство просило Київську міську раду в установленому законодавством України порядку прийняти рішення про укладення договору оренди землі.

Згідно ч. 1 ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ч.5 ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Пунктом 12 Перехідних положень ЗК України (2768-14) в встановлено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про оренду землі" оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України (2768-14) , Цивільним кодексом України (435-15) , цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі (ст. 2 Закону України "Про оренду землі").

Укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України (2768-14) , або за результатами аукціону (ч. 2 ст. 16 Закону України "Про оренду землі").

Згідно ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин (п. 34 ч. 1ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Статтею 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 2 ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом її відведення, звертається з клопотанням про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

Частиною 6 ст. 123 ЗК України передбачено, що розроблений проект відведення земельної ділянки погоджується з територіальним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, а також з відповідним територіальним органом виконавчої влади з питань лісового або водного господарства (у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення чи водного фонду).

Відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду може бути оскаржено в судовому порядку (ч. 8 ст. 123 ЗК України).

Згідно ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону (ч. 5 ст. 126 ЗК України).

Рішенням Київської міської ради від 15.07.2004 № 457/1867 (ra0457023-04) затверджено Тимчасовий порядок передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність у м. Києві (далі – Порядок).

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Порядку (ra0457023-04) передача земельних ділянок в оренду або їх надання в постійне користування здійснюється на підставі рішення Київської міської ради, яке приймається на підставі документації із землеустрою.

Частиною 1 ст. 23 Порядку (ra0457023-04) передбачено, що право на оренду земельної ділянки оформляється договором та виникає після укладення між зацікавленою особою та Київською міською радою договору оренди землі та його державної реєстрації.

Договір оренди земельної ділянки після його укладення між зацікавленою особою та Київською міською радою реєструється Головним управлінням земельних ресурсів та видається зацікавленій особі (ч. 2 ст. 23 Порядку (ra0457023-04) ).

Також в п. 2 роз’яснення Вищого арбітражного суду України від 27.06.2001 № 02-5/743 (v_743800-01) "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов’язаних із захистом права власності на землю і землекористування" зазначено, що вирішення питань про передачу землі у власність чи користування є виключним правом ради як суб'єкта права власності на землю.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що отримання згоди на розроблення документації із землеустрою для передачі в оренду земельної ділянки, розроблення проекту землеустрою, отримання відповідних погоджень, позитивний висновок державної експертизи є лише передумовою для прийняття органом місцевого самоврядування рішення про затвердження проекту землеустрою і передачу земельної ділянки в оренду та в подальшому укладення договору оренди земельної ділянки, проте не може вважатися підставою для визнання договору оренди земельної ділянки укладеним і дійшла висновку, що суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні позовних вимог.

Посилання ТОВ "АЛЛАН ПЛЮС" в апеляційній скарзі, зокрема, на ст. 187 ГК України, колегією суддів до уваги не приймається з огляду на таке.

Відповідно до ст. 187 ГК України спори, що виникають при укладанні господарських договорів за державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов'язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом. Інші переддоговірні спори можуть бути предметом розгляду суду у разі якщо це передбачено угодою сторін або якщо сторони зобов'язані укласти певний господарський договір на підставі укладеного між ними попереднього договору.

День набрання чинності рішенням суду, яким вирішено питання щодо переддоговірного спору, вважається днем укладення відповідного господарського договору, якщо рішенням суду не визначено інше.

Договір про оренду земельної ділянки не ґрунтується на обов’язковому державному замовленні і не є обов’язковим через пряму вказівку закону.

Інші доводи наведені в апеляційній скарзі колегія суддів також до уваги не приймає з огляду на те, що вони є необґрунтованими та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції.

З урахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що відсутні підстави для зміни чи скасування рішення господарського суду м. Києва від 30.06.2009.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 99, 101 - 105 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

1. Рішення господарського суду м. Києва від 30.06.2009 у справі № 35/546-27/99 залишити без зміни, а апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "АЛЛАН ПЛЮС" – без задоволення.

2. Матеріали справи № 35/546-27/99 повернути господарському суду м. Києва.

3. Копію постанови надіслати сторонам, третій особі та прокурору.