Колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду у складі:

Головуючого судді Жекова В.І.,

Суддів Картере В.І., Пироговського В.Т.,

секретар судового засідання Стогній С.Ю.

за участю представників сторін:

від ФОП ОСОБА_1 – ОСОБА_2

від СФГ "Руслан" –Коритний В.В.

від Первомайської міської ради –Коритний В.В.

розглянувши апеляційну скаргу

ФОП ОСОБА_1

на рішення господарського суду Миколаївської області

від 17.07.2009р.

по справі №13/264/07-нр

за позовом ФОП ОСОБА_1

відповідачі:

1. Селянське фермерське господарство "Руслан"

2. Первомайська міська рада

про визнання недійсним договору оренди землі від 19.10.2004р. та скасування його державної реєстрації.

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 25.08.2009р., яка надіслана учасникам процесу 26.08.2009р., розгляд апеляційної скарги призначено на 15.09.2009р. Учасників судового процесу відповідно до статті 98 Господарського процесуального кодексу України належним чином повідомлено про час і місце розгляду апеляційної скарги.

На підставі розпорядження голови суду про призначення справ від 17.08.2009р. №127, прийняття апеляційної скарги здійснювалось судовою колегією у складі суддів: головуючого судді Лашина В.В., суддів Єрмілова Г.А., Воронюка О.Л., розгляд апеляційної скарги здійснювалось судовою колегією у складі суддів: головуючого судді Жекова В.І., суддів Картере В.І., Пироговського В.Т.

За положеннями ст. 85 ГПК України в судовому засіданні, яке відбулось 15.09.2009р. за погодженням представників сторін, оголошено вступну та резолютивну частини судового рішення.

23.08.2005р. позивач звернувся до господарського суду Миколаївської області із позовом, в якому просив визнати недійсним п.19 рішення №14 Первомайської міської ради від 28.09.2004р., визнати недійсним договір оренди землі, укладений між Первомайською міською радою та СФГ "Руслан" 19.10.2004р., реєстр. №6336, судові витрати покласти на відповідачів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що між ОСОБА_1 та Допоміжною школою –інтернат №14 укладено договір оренди індивідуально визначеного майна. Для обслуговування підсобного господарства була передана земельна ділянка площею 49,5 га., що було зафіксовано у договорі оренди, який узгоджено з фондом комунального майна Первомайської міської ради. Однак, 19.10.2004р. між відповідачами, без урахування цих обставин, укладено договір оренди вказаної земельної ділянки строком на 10 років, що відповідно є порушенням його права, як орендаря, на користування земельною ділянкою.

Ухвалою господарського суду від 07.08.2007р. роз’єднано господарську справу №2/132/05 у два окремих провадження: адміністративна справа №2/132/05 – про визнання недійсним п. 19 рішення №14 Первомайської міської ради від 28.09.2004р.; господарська справа №13/264/07 –про визнання недійсним договору оренди землі, укладеного між Первомайською місткою радою та СФГ "Руслан" від 19.10.04р.

Ухвалою суду від 09.10.2007р. по справі №2/132/05 позовна заява про визнання недійсним п.19 рішення міськради від 28.09.2004р. №14 була залишена без розгляду.

Рішенням господарського суду від 15.04.2008р. по справі №13/264/07 (суддя Смородінова О.Г.) у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 21.08.2008р. (головуючий –Поліщук Л.В., судді –Бандура Л.І., Бойко Л.І.), оскаржуване судове рішення залишено без змін.

Відмовляючи в задоволенні позову, суди виходили з того, що рішення Первомайської міськради за №14 на підставі якого укладено спірний договір оренди є чинним, відповідачами при укладанні договору оренди земельної ділянки дотримано всіх умов передбачених діючим законодавством, в той час як стосовно передачі позивачу спірної земельної ділянки відповідне рішення міськрадою не приймалось.

За результатами розгляду касаційної скарги ФОП ОСОБА_1, постановою Вищого господарського суду України від 19.02.2009р., постанову Одеського апеляційного господарського суду від 21.08.2008р. та рішення господарського суду Миколаївської області від 15.04.2008р. - скасовано, справу направлено на новий розгляд до господарського суду Миколаївської області.

В постанові Вищого господарського суду України, звернуто увагу на не встановлення обставин, стосовно звернення позивача до органу місцевого самоврядування з заявою про надання у користування земельної ділянки, яка є предметом спірної угоди, після оголошення в пресі про зарахування останньої до земель запасу міської ради, що відповідно може вплинути на висновок законності передачі земельної ділянки.

При новому розгляді справи позивач уточнив позовні вимоги, згідно яких просить визнати недійсним договір оренди землі від 19.10.2004р. між Первомайською міською радою та СФГ "Руслан" та скасувати його державну реєстрацію в Державному реєстрі земель від 11.11.2004р. №040400200082, судові витрати покласти на відповідачів.

Під час нового розгляду рішенням господарського суду Миколаївської області від 17.07.2009р. (суддя Семенов А.К.) в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням ФОП ОСОБА_1 звернувся до Одеського апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду від 17.07.2009р. та прийняти нове рішення, посилаючись на порушення господарським судом норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм процесуального та матеріального права при винесенні оспорюваного судового рішення, дійшла висновку про відсутність підстав щодо задоволення апеляційної скарги, виходячи із наступного.

Так, господарським судом встановлено, що 01.03.2002р. між Допоміжною школою –інтернат № 14 (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар) укладено договір оренди індивідуально визначеного майна –підсобного господарства (нежитлові будівлі, техніка), яке знаходиться на балансі орендодавця, розташоване за адресою: м. Первомайськ, район Семихаток, строком на 10 років. Вказаним договором визначено, що за орендарем разом із підсобним господарством тимчасово залишається земельна ділянка площею 49,5 га.

10.07.2008р. між орендодавцем та орендарем укладено додаткову угоду №1 до договору оренди майна від 01.03.2002р. в якій предмет договору замінено на цілісний майновий комплекс.

08.04.2003р. рішенням Первомайської міської ради за №7 спірну земельну ділянку вилучено з користування допоміжної школи-інтернату та зараховано до земель запасу.

В газеті "Прибузький Вісник" від 30.09.2003р. №79 надруковано повідомлення, в якому запрошувались юридичні та фізичні особи, які бажають одержати дану земельну ділянку в оренду.

15.10.2003р. за вх.№ 3875/1-10 СФГ "Руслан" звернулось із заявою до Первомайського міськвиконкому з проханням надати дозвіл на відведення земельної ділянки.

10.11.2003р. за №4180/10-1 міська рада надала дозвіл на складання проекту відведення.

11.11.2003р. до Первомайської міської ради поступила заява ФОП ОСОБА_1 про відведення йому вказаної земельної ділянки.

Відповідно до протоколу робочої групи по розгляду заяв та клопотань по наданню під забудову та для інших потреб земельних ділянок №30 від 02.12.2003р., визначено, що виготовлення проекту відведення земельної ділянки погоджено ФГ "Руслан".

В подальшому, на виконання рішення Миколаївського господарського суду від 17.08.2004р. у справі № 10/204 Первомайська міська рада прийняла на сесії рішення № 14 від 28.09.2004р., згідно з п. 19 якого передала СФГ "Руслан" в оренду строком на 10 років земельну ділянку площею 48,0128га. для ведення сільськогосподарського виробництва із земель запасу.

19.10.2004р. між Первомайською міською радою та фермерським господарством "Руслан", укладено та нотаріально засвідчено договір оренди землі, який зареєстровано у Первомайському міському секторі Миколаївської регіональної філії Державного підприємства "Центр земельного кадастру України", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 11.11.2004р. за №040400200082.

23.12.2005р. Первомайська міськрада прийняла нове рішення №8, яким внесла зміни в п.19 рішення №14 від 28.09.2004р., виключивши слова "на виконання рішення господарського суду", в іншій частині рішення залишилося без змін.

За аналізом чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, судова колегія зазначає, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі термінове платне володіння та користування земельною ділянкою, необхідною орендарю для ведення підприємницької та іншої діяльності (стаття 92 Земельного кодексу України).

Частиною 1 статті 124 Земельного кодексу України встановлено що, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч.2 ст. 125 Земельного кодексу України право на оренду земельної ділянки виникає після укладання договору оренди і його державної реєстрації.

Зважаючи на те, що необхідною умовою, для визначення права на користування земельною ділянкою, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки, укладення договору оренди земельної ділянки та його реєстрація, в судової колегії, відсутні підстави вважати ОСОБА_1 належним користувачем земельної ділянки відповідно до укладеного договору оренди цілісного майнового комплексу від 01.03.2002р., а тим більше, вважати зазначений договір таким, що дає право скаржнику, на захист його права, як належного землекористувача.

Стосовно посилання скаржника, на порушення Первомайською міською радою порядку надання земельної ділянки в оренду, з огляду на безпідставну відмову в видачі дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки та не проведення конкурсу, суд апеляційної інстанції зазначає:

Відповідно до положень ст. 6 Закону України "Про оренду землі" орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України (2768-14) , Цивільним кодексом України (435-15) , Господарським кодексом України (436-15) , цим та іншими законами України і договором оренди землі.

На момент укладання спірного договору, обов’язковість набуття права оренди земельної ділянки виключно на аукціоні законодавчо передбачена не була, а отже діяв загальний порядок визначений законодавством, що регулює земельні відносини.

Відповідно до приписів статті 16 Закону України "Про оренду землі" (в редакції закону, що діяла на момент укладання спірного договору) особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання), розгляд якої і надання земельної ділянки в оренду проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України (2768-14) , при цьому, сторони укладають договір оренди землі лише у разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду.

У разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває в державній або комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки, якщо законом не встановлено інший порядок.

Порядок проведення конкурсу чи аукціону та набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах визначається законодавством.

З матеріалів справи вбачається, що 11.11.2003р. до Первомайської міської ради звернувся ФОП ОСОБА_1 про відведення земельної ділянки, а оскільки 10.11.2003р. вже було погодження про виготовлення проекту відведення земельної ділянки фермерському господарству "Руслан", то ФОП ОСОБА_1 повідомлено про це 19.12.2003р. за вих.№Л-502-3.

Згідно ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування за мотивів їх невідповідності Конституції України (254к/96-ВР) або законам України визнаються незаконними у судовому порядку.

Однак, ФОП ОСОБА_1 посилаючись на безпідставність відмови останньому в погоджені виготовлення проекту відведення земельної ділянки, відмові в подальшому на отримання права оренди земельної ділянки та непроведення відповідного конкурсу, не використано право на оскарження в судовому порядку дій або бездіяльності міської ради, а отже, в даному випадку до судового вирішення цього питання, право позивача на оренду не може вважатись порушеним.

Статтею 215 ЦК України передбачено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним.

Згідно із ст. 203 ЦК України правочин є дійсним, якщо він відповідає загальним умовам дійсності правочину, зокрема, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу (435-15) , іншим актам цивільного законодавства.

Згідно пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України (2768-14) , до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Пунктом 34 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" передбачено, що питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях міської ради.

Згідно ст. 18 Закону України "Про оренду землі" договір оренди набирає чинності після його державної реєстрації.

В силу статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Враховуючи дотримання Первомайською міською радою та СФГ"Руслан" вимог земельного законодавства щодо порядку укладання договору оренди земельної ділянки та відповідно не доведеність позивачем обставин які б свідчили про протилежне, судова колегія не вбачає підстав для визнання зазначеного договору недійсним.

До того ж, частиною 1 статті 207 Господарського кодексу України, яка встановлює, що господарське зобов'язання, що не відповідає вимогам закону або вчинено з метою, яка завідомо суперечить інтересам держави і суспільства, або укладено учасниками господарських відносин з порушенням хоча б одним з них господарської компетенції, може бути на вимогу однієї із сторін або відповідного органу державної влади визнано судом недійсним повністю або в частині.

Однак, звертаючись до господарського суду із позовом про визнання недійсним договору оренди землі від 19.10.2004р., ФОП ОСОБА_1 не врахував приписи ч. 1 ст. 207 Господарського кодексу України, оскільки він не є ані стороною оспорюваного договору, ані відповідним органом державної влади, наділеним повноваженнями контролювати укладання господарських договорів, в тому числі з оренди землі.

Зважаючи на викладене, колегія суддів вважає, що оскаржуване судове рішення прийнято з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а отже підстави для його зміни або скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 85, 99, 101- 105 ГПК України,

колегія суддів

Рішення господарського суду Миколаївської області від 17.07.2009р. по справі №13/264/07-нр –залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

постанова в порядку ст. 105 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.

Повний текст постанови підписано 18 вересня 2009р.