Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Т.А Величко,

суддів: Жукової А.М., Лавренюк О.Т.

при секретарі Павлюк О.М.

за участю представників сторін:

від позивача –ОСОБА_1;

від відповідачів - Шушняєв Р.М. - від СФГ "Руслан"

розглянувши апеляційну скаргу Селянського фермерського господарства "Руслан"

на рішення господарського суду Миколаївської області від 29.07.2010р.

по справі № 13/264/07-НР(10)

за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_3

до Селянського фермерського господарства "Руслан", Первомайської міської ради

про визнання недійсним договору оренди землі від 19.10.04р.

В серпні 2005р. ФОП ОСОБА_3 звернувся до господарського суду Миколаївської області із позовом, в якому просив:

1. визнати недійсним п.19 рішення Первомайської міської ради № 14 від 28.09.2004р., згідно якого було вирішено:

- на виконання рішення господарського суду Миколаївської області від 17.08.2004 року по справі № 10/204 затвердити СФГ "Руслан" проект відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за винятком земельної ділянки площею 1,0263 га, на якій розміщено господарський двір;

- передати СФГ "Руслан" в оренду строком на 10 років земельну ділянку площею 48,0128 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель запасу, не наданих у власність чи користування;

2. визнати недійсним договір оренди землі, укладений між Первомайською міською радою та СФГ "Руслан" 19.10.2004р.

Позовні вимоги були обґрунтовані тим, що між ОСОБА_3 та Допоміжною школою –інтернат № 14 1.03.2002р. укладено договір оренди індивідуально визначеного майна, що належить до комунальної власності. Для обслуговування підсобного господарства була передана земельна ділянка площею 49,5 га., що було зафіксовано у договорі оренди, який узгоджено з фондом комунального майна Первомайської міської ради. Однак, 19.10.2004р. між відповідачами, без урахування цих обставин, укладено договір оренди вказаної земельної ділянки строком на 10 років, що, відповідно, є порушенням його права як орендаря, користувача земельною ділянкою.

Ухвалою господарського суду Миколаївської області від 07.08.2007р. роз’єднано господарську справу № 2/132/05 у два окремих провадження:

- адміністративну справу № 2/132/05 –про визнання недійсним п. 19 рішення № 14 Первомайської міської ради від 28.09.2004р.;

- господарську справу № 13/264/07 –про визнання недійсним договору оренди землі, укладеного між Первомайською міською радою та СФГ "Руслан" від 19.10.2004р.

Ухвалою господарського суду Миколаївської області від 09.10.2007р. по справі № 2/132/05 (суддя Коваль Ю.М.) позовна заява про визнання недійсним п.19 рішення міськради від 28.09.2004р. № 14 була залишена без розгляду. Ухвала суду від 09.10.2007 року у встановленому законом порядку не оскаржувалась.

Рішенням господарського суду Миколаївської області від 15.04.2008р. по справі № 13/264/07 (суддя Смородінова О.Г.), залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 21.08.2008р., у задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи в задоволенні позову, суди виходили з того, що рішення Первомайської міськради за №14, на підставі якого укладено спірний договір оренди, є чинним, відповідачами при укладанні договору оренди земельної ділянки дотримано всіх умов, передбачених діючим законодавством, в той час як стосовно передачі позивачу спірної земельної ділянки відповідне рішення міськрадою не приймалось.

Постановою Вищого господарського суду України від 19.02.2009р. по справі № 13/264/07 постанову Одеського апеляційного господарського суду від 21.08.2008р. та рішення господарського суду Миколаївської області від 15.04.2008р. - скасовано, справу направлено на новий розгляд до господарського суду Миколаївської області.

Вищий господарський суд України при прийнятті постанови послався на невстановлення господарськими судами обставин стосовно звернення позивача до органу місцевого самоврядування з заявою про надання у користування земельної ділянки, яка є предметом спірної угоди, після оголошення в пресі про зарахування останньої до земель запасу міської ради, що, відповідно, могло вплинути на висновок законності передачі земельної ділянки.

При новому розгляді справи позивач уточнив позовні вимоги, згідно яких просив визнати недійсним договір оренди землі від 19.10.2004р., укладений між Первомайською міськрадою та СФГ "Руслан", та скасувати його державну реєстрацію в Державному реєстрі земель від 11.11.2004р. за № 040400200082.

Під час нового розгляду рішенням господарського суду Миколаївської області від 17.07.2009 року по справі № 13/264/07-НР (суддя Семенов А.К.), залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 15.09.2009 року (головуючий суддя - Жеков В.І., судді: Картере В.І., Пироговський В.Т.), в позові відмовлено в повному обсязі.

Відмовляючи в позові ОСОБА_3, суди виходили із того, що:

- відсутні підстави вважати позивача належним користувачем земельної ділянки відповідно до укладеного договору оренди цілісного майнового комплексу від 01.03.2002 року, а тим більше, вважати зазначений договір таким, що дає право скаржнику, на захист його права, як належного землекористувача;

- позивачем не доведено порушення Первомайською міською радою порядку надання спірної земельної ділянки в оренду, оскільки на момент укладання спірного договору обов’язковість набуття права оренди земельної ділянки виключно на аукціоні законодавчо передбачена не була, а, отже, діяв загальний порядок визначений законодавством, що регулює земельні відносини;

- позивачем не використано право на оскарження в судовому порядку дій або бездіяльності міської ради, а тому, в даному випадку, до судового вирішення цього питання, право позивача на оренду не може вважатись порушеним.

Враховуючи дотримання Первомайською міською радою та СФГ "Руслан" вимог земельного законодавства щодо порядку укладання договору оренди земельної ділянки та, відповідно, недоведеність позивачем обставин, які б свідчили про протилежне, господарські суди дійшли висновку про відсутність підстав для визнання спірного договору недійсним. Крім того, за висновками судів, звертаючись до господарського суду із позовом про визнання недійсним договору оренди землі від 19.10.2004 року, ФОП ОСОБА_3 не врахував приписи ч.1 ст. 207 Господарського кодексу України, оскільки він не є ані стороною оспорюваного договору, ані відповідним органом державної влади, наділеним повноваженнями контролювати укладання господарських договорів, в тому числі з оренди землі.

Постановою Вищого господарського суду України від 11.02.2010р. (головуючий суддя - Бакуліна С.В., судді: Глос О.І., Олійник В.Ф.) постанову Одеського апеляційного господарського суду від 15.09.2009 року та рішення господарського суду Миколаївської області від 17.07.2009 року у справі № 13/264/07-НР –скасовано, справу № 13/264/07-НР направлено на новий розгляд до господарського суду Миколаївської області.

В постанові Вищого господарського суду України звернуто увагу на те, що на момент звернення позивача - 11.11.2003 року - до Первомайської міської ради із заявою про відведення йому земельної ділянки, відповідно до приписів статті 16 Закону України "Про оренду землі" (в редакції закону, що діяла на момент укладання спірного договору), в разі наявності на оренду однієї і тієї ж земельної ділянки двох і більше заяв їх розгляд мав відбуватись на конкурентних засадах. Також звернуто увагу на невстановлення обставин, стосовно дотримання органом місцевого самоврядування процедури надання землі в оренду, передбаченної ст.ст. 123, 124 Земельного кодексу України.

Рішенням господарського суду Миколаївської обалсті від 29.07.2010 по справі № 13/264/07-НР(10) (суддя Семенчук Н.О.) позовні вимоги ФОП ОСОБА_3 задоволено:

- визнано недійсним на майбутнє договір оренди землі від 19.10.2004р., укладений між Первомайською міською радою та фермерським господарством "Руслан";

- стягнуто з СФГ "Руслан" на користь ФОП ОСОБА_3 42,50грн. держмита та 59грн. витрат на ІТЗ судового процесу;

- стягнуто з Первомайської міської ради на користь ФОП ОСОБА_3 42,50 грн. держмита та 59грн. витрат на ІТЗ судового процесу.

Обгрунтовуючи рішення, господарський суд першої інстанції послався на те, що надання Первомайською міською радою земельної ділянки СФГ "Руслан"було здійснено з порушенням вимог ст. 16 Закону України "Про оренду землі" (в редакції закону, що діяла на момент укладання спірного договору), а саме без проведення конкурсу. Первомайська міська рада не вирішувала на пленарному засіданні питання щодо надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки СФГ "Руслан". Також, з огляду на те, що за угодами про оренду землі неможливе застосування реституції, господарським судом дія договору визнана недійсною і припинена на майбутнє.

Не погодившись з рішенням господарського суду, СФГ "Руслан" звернулось до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить його скасувати, в задоволенні позовних вимог ФОП ОСОБА_3 відмовити, посилаючись на неповне дослідження судом обставин справи.

В апеляційній скарзі скаржник звертає увагу на те, що господарським судом першої інстанції не було досліджено, чи мав право позивач на отримання в оренду земельної ділянки, щодо якої укладено оспорюваний договір оренди. Тобто, чи відповідало клопотання позивача про надання йому землі вимогам законодавства, чи міг він бути суб'єктом, якому надано право отримати в оренду відповідну земельну ділянку.

В доповненнях до апеляційної скарги скаржник просить скасувати рішення господарського суду від 29.07.2010р. і припинити провадження у справі, посилаючись на те, що 25.12.2009р. Первомайською міською Радою було прийнято рішення № 7 "Про надання дозволу на розробку технічної документації по оформленню права користування земельними ділянками", п.1.4 якого договір оренди земельної ділянки від 19.10.2004р.. укладений між СФГ "Руслан" та Первомайською міською Радою, визнано таким, що втратив чинність, і ця обставина свідчить про відсутність предмету спору на день прийняття оскарженого рішення.

В запереченнях на апеляційну скаргу ФОП ОСОБА_3 просить залишити оскаржуване рішення господарського суду без змін, апеляційну скаргу без задоволення, посилаючись на її необгрунтованість та безпідставність, а також на те, що всі обставини по справі були досліджені належним чином.

Судова колегія, проаналізувавши матеріали справи (фактичні обставини справи) на предмет правильності їх юридичної оцінки господарським судом, перевіривши правильність застосування судом норм процесуального та матеріального права, заслухавши пояснення присутніх у засіданні представників сторін, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з такого.

01.03.2002р. між допоміжною школою-інтернатом № 14 (орендодавцем) та ОСОБА_3 (орендарем) було укладено договір оренди, згідно якого орендар приймав в строкове (на 10 років) платне користування підсобне господарство (нежитлові будівлі, техніку), розміщене в м. Первомайськ, район Семихаток, що знаходиться на балансі допоміжної школи-інтернату № 14. Також, зазначеним договором за орендарем разом з підсобним господарством тимчасово залишалась земельна ділянка - 49,5га.

08.04.2003р. рішенням Первомайської міської ради № 7 за клопотанням землекористувача (від 28.02.02 року № 67) земельні ділянки загальною площею 49,5285 га вилучено з користування допоміжної школи-інтернату № 14 та зараховано до земель запасу.

В газеті "Прибузький Вісник" від 30.09.2003р. № 79 виконкомом Первомайської міської ради було розміщено повідомлення, в якому запропоновано юридичним та фізичним особам, бажаючим одержати земельні ділянки - загальною площею 49,5285га сільськогосподарського призначення в районі ВАТ "Первомайський завод будівельних матеріалів" - в оренду, подати заяви до міської ради.

15.10.2003р. СФГ "Руслан" звернулось із заявою (вх.№ 3875/1-10) до міського голови про надання дозволу на відведення зазначених земельних ділянок сільськогосподарського призначення для товарного виробництва площею 49га в оренду на 25 років.

10.11.2003р. СФГ "Руслан"- за підписом міського голови - було надано дозвіл (вих. № 4180/10-1) на складання проекту відведення земельної ділянки для ведення сільськогосподарського товарного виробництва на умовах оренди терміном на 10 років на земельній ділянці орієнтовною площею 58 га, за рахунок земель запасу.

В той же час, 11.11.2003р. ФОП ОСОБА_3 звернувся до міського голови м. Первомайська із заявою (вх. № Л-502-3), в якій просив надати дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки навко ло підсобного господарства площею 12,8 га, та заключити договір оренди на 10 років та з зая вою від 11.11.2003р. (вх. № Л-502-2-3), в якій просив надати дозвіл на виготовлення проекту відведення земельних ділянок, що знаходяться в районі Семихаток, площею 58 га, для обслуговування підсобного госпо дарства, яке він орендує з 01.03.02 року.

Листом № Л-502-3 від 19.12.03 року - за підписом в.о. міського голови - повідомлено ОСОБА_3, що його заяву щодо відведення земельної ділянки в районі Семихаток було розглянуто робочою групою від 02.12.2003 року та підготовлено протокол № 30 від 12.12.2003 року. Робочою групою було прийнято рішення повідомити заявника, що на дану земельну ділянку погод жено виготовлення проекту відведення земельної ділянки ФГ "Руслан".

28.09.2004р. Пер вомайською міською радою було прийнято рішення № 14, п. 19 якого:

- затверджено СФГ "Руслан" проект відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за винятком земельної ділянки площею 1.0263 га, на якій розміщено господарський двір;

- передано СФГ "Руслан" в оренду строком на 10 років земельну ділянку площею 48,0128 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель запасу, не наданих у власність чи користування.

19.10.2004р. між Первомайською міською радою та фермерським господарством "Руслан" укладено та нотаріально засвідчено договір оренди землі (далі Договір), який зареєстровано у Первомайському міському секторі Миколаївської регіональної філії Державного підприємства "Центр земельного кадастру України", про що 11.11.2004р. у Державному реєстрі земель вчинено запис за №040400200082.

Згідно умов Договору Первомайська міська рада (орендодавець) передала, а Селянське (фермерське) господарство "Руслан"(орендар) прийняло в платне користування строком на 10 років на умовах оренди земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: м. Первомайськ Миколаївської області загальною площею 48,0128га - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Вищеозначені обставини і стали підставою для звернення ФОП ОСОБА_3 до господарського суду про визнання недійсним договору оренди землі від 19.10.04р., укладеного між Первомайською міською радою та фермерським господарством "Руслан", у зв'язку з порушенням органом місцевого самоврядування процедури надання землі в оренду, передбаченої ст.ст. 123- 124 Земельного кодексу України, ЗУ "Про оренду землі" (161-14) та порушенням його охоронюваного законом інтересу з набуття у користування земельної ділянки на умовах конкурсу.

Відповідно до ст. 13 Конституції України, земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією (254к/96-ВР) .

Ч. 3 статті 124 ЗК України встановлено, що передача в оренду земельних ділянок громадянам і юри дичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійс нюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Ко дексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих діля нок.

Положеннями ч. 3 ст. 123 ЗК України встановлено, що юридична осо ба, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель держав ної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київ ської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, місь кої ради.

Згідно ч. 5 ст. 123 ЗК України, відповідна рай онна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Як визначає ч. 6 ст. 123 ЗК України, проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом (2768-14) , приймають рішення про надання земельної ділянки.

Відповідно до п. 34 ст. 26, п. 2 ст. 77 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин (у тому числі надання земельної ділянки в оренду) вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Як підставно звернув увагу господарський суд, Первомайська міська рада в порушення вимог чинного законодавства не вирішувала на пленарному засіданні питання щодо надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки СФГ "Руслан".

Дозвіл від 10.11.2003 року за № 4180/10-1 та Протокол № 29 засідання робочої групи по розгляду заяв та клопотань по наданню під забудову та інших потреб земельних ділянок від 04.11.2003р. не можуть прийматись судом до уваги в якості належних доказів підтвердження факту надання згоди міськрадою на розроблення проекту відведення земельної ділянки СФГ "Руслан", оскільки не являються такими у відповідності до законодавства.

Як встановлено матеріалами справи, 15.10.2003р. СФГ "Руслан" та 11.11.2003 року ФОП ОСОБА_3 звернулись до Первомайської міськради із заявами стосовно отримання дозволу на виготовлення проекту відведення одних і тих же земельних ділянок, що знаходяться в районі Семихаток.

Ст. 16 ЗУ "Про оренду землі" встановлює, що особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання), розгляд якої і надання земельної ділянки в оренду проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України (2768-14) , при цьому, сторони укладають договір оренди землі лише у разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду.

У разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває в державній або комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки, якщо законом не встановлено інший порядок.

Порядок проведення конкурсу чи аукціону та набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах визначається законодавством.

Отже, враховуючи наявність двох заяв на оренду однієї і тієї ж земельної ділянки, їх розгляд мав відбуватись на конкурентних засадах .

Так, колегія суддів згодна з висновком господарського суду, що надання земельної ділянки СФГ "Руслан" було здійснено з порушенням вимог ст.16 ЗУ "Про оренду землі", а саме - без проведення конкурсу.

Ст. 215 ЦК України передбачено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч.ч. 1-3, 5 та 6 ст. 203 цього Кодексу. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним.

Посилання скаржника на наявність підстав для скасування рішення господарського суду і припинення провадження у справі в зв'язку з відсутністю предмету спору (з посиланням на рішення Первомайської міської Ради № 7 від 25.12.2009р.) не приймається до уваги.

Відсутність предмету спору означає відсутність спірного матеріально-правового відношення між сторонами. Відповідачі в період розгляду даної справи в судових інстанціях визнали договір таким, що втратив чинність, але ця дія не свідчить про відсутність між позивачем і відповідачами спірних правовідносин.

Викладене підтверджує правильність рішення господарського суду стосовно визнання недійсним договору оренди від 19.10.2004р., укладеного між Первомайською міською радою та СФГ "Руслан".

Підсумовуючи все зазначене, судова колегія вважає, що підстави, передбачені ст. 104 ГПК України для зміни чи скасування рішення, в матеріалах справи і доводах апеляційної скарги –відсутні.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 103- 105 ГПК України,

колегія суддів

Рішення господарського суду Миколаївської області від 29.07.2010р. у справі № 13/264/07-НР(10)–залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення.

постанова в порядку ст. 105 ГПК України набирає законної сили з дня її прийняття.

постанова апеляційної інстанції може бути оскаржена у касаційному порядку.