34/55-10-1468 Про знесення самочинно зведеної споруди - 29.06.2010 Прийняття

Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 01.06.2010р. прийнята до провадження та призначена до розгляду на 29.06.2010р. апеляційна скарга Іллічівської міської ради Одеської області на рішення господарського суду Одеської області від 07.05.2010р. у справі № 34/55-10-1468.

Сторони повідомлені про час і місце засідання господарського суду апеляційної інстанції, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Згідно із приписами ст. 85 ГПК України у судовому засіданні 29.06.2010р. оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Іллічівська міська рада Одеської області (Іллічівська міськрада) та Виконавчий комітет Іллічівської міської ради Одеської області (Виконком) звернулись до господарського суду Одеської області з позовною заявою, в якій просять заборонити фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 (ФОП ОСОБА_2.) та будь-яким іншим фізичним та юридичним особам проводити будь-які будівельні та монтажні роботи на земельній ділянці, яка розташована за адресою: Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Набережна,21, та знести за рахунок ФОП ОСОБА_2 самочинно реконструйовану будівлю бригадного стану за тією ж адресою.

Обґрунтовуючи вимоги, позивачі вказують на те, що відповідачем самочинно збудовано будівлю, що підтверджується протоколом від 18.02.2010р., складеним Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, та постановою від 22.02.2010р. про притягнення ФОП ОСОБА_2 до відповідальності за скоєння адміністративного правопорушення. Рішенням Виконкому від 25.02.2010р. № 183 ФОП ОСОБА_2 запропоновано в строк до 10.03.2010р. самостійно, за власні кошти провести знесення самочинно збудованого об’єкту. Невиконання вказаного рішення стало підставою для звернення із позовом про знесення об’єкту. Іллічівська міськрада та Виконком посилаються на приписи ст. 376 ЦК України та зазначають, що відповідач без належного дозволу, затвердженого проекту, з істотним порушенням будівельних норм і правил здійснював будівельні роботи. При цьому позивачі заперечують проти визнання права власності за відповідачем на самочинно збудований (реконструйований) спірний об’єкт, а тому правових підстав для застосування до останнього умов його перебудови немає.

Рішенням місцевого господарського суду від 07.05.2010р. у справі № 34/55-10-1468 (суддя Фаєр Ю.Г.) у задоволенні позову відмовлено.

Судове рішення вмотивоване тим, що:

- рішенням Виконкому від 29.01.2009р. № 100, враховуючи позитивні висновки, які надані відповідними службами, затверджено проект реконструкції з розширенням будівлі бригадного стану, розташованої за адресою по вул. Набережна,21 в м. Іллічівську; погоджено ФОП ОСОБА_2 реконструкцію з розширенням будівлі бригадного стану, розташованої за вказаною адресою, з виконанням робіт по благоустрою, рекламі та освітленню прилеглої території;

- з урахуванням зазначеного, в розумінні ст. 376 ЦК України здійснене відповідачем за власний рахунок та власними силами з метою покращення обслуговування існуючих споруд та зберігання плавзасобів розширення будівлі стану не є самочинним будівництвом;

- реконструкція споруди (розширення будівлі бригадного стану за адресою: м. Іллічівськ, вул. Набережна,21) не порушує прав чи інтересів позивачів, оскільки вони після затвердження проектної документації не виконують інших дозвільних функцій на будівництво;

- вимога позивачів щодо заборони ФОП ОСОБА_2 та будь-яким іншим фізичним та юридичним особам проводити будь-які будівельні та монтажні роботи на земельній ділянці за адресою: Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Набережна,21 не відповідає способам захисту цивільних прав та інтересів судом, передбачених ч.2 ст. 16 ЦК України.

Не погоджуючись із рішенням суду, Іллічівська міськрада звернулась до Одеського апеляційного господарського суду із апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду першої інстанції від 07.05.2010р. по даній справі скасувати в частині позову до ФОП ОСОБА_2 про знесення самочинно зведеної споруди та прийняти нове рішення, яким зазначені вимоги задовольнити, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до порушення норм матеріального права.

Зокрема, скаржник вважає помилковим твердження господарського суду Одеської області, що здійснене відповідачем будівництво не є самочинним, оскільки це суперечить ст. 376 ЦК України, Порядку надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого Постановою КМУ від 30.09.2009р. № 1104 (1104-2009-п) . Крім того, відповідно до п.п.3 п.б ч.1 ст. 31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів місцевих рад належать повноваження по здійсненню в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові територій.

В судовому засіданні представник позивачів доводи, викладені в скарзі, підтримав.

В свою чергу, представник відповідача проти задоволення апеляційної скарги заперечив, вважає судове рішення правомірним і просить залишити його без змін. Окрім цього, клопотанням від 23.06.2010р. № 1214 Д1 просить залучити до справи дозвіл на виконання будівельних робіт від 11.06.2010р. № 385, виданий Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні докази, вислухавши пояснення представників сторін, перевіривши правильність застосування місцевим господарським судом норм процесуального і матеріального права, повноту та об’єктивність дослідження ним обставин справи, колегія суддів не вбачає підстав для зміни або скасування оскарженого рішення, виходячи з наступного:

Іллічівською міськрадою (Орендодавець) та ФОП ОСОБА_2 (Орендар) на підставі рішення сесії Іллічівської міськради від 18.05.2004р. № 295/46-XXIV укладено договір оренди землі, згідно умов якого Орендодавець надав, а Орендар прийняв у строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення –землі транспорту, яка знаходиться за адресою м. Іллічівськ, вул.Набережна,55-Р. В оренду передано земельну ділянку загальною площею 0,2816 га, в т.ч. 0,2816 га під існуючою забудовою, для обслуговування існуючих будівель і споруд по зберіганню плавзасобів.

На підставі рішення Виконкому від 28.04.2005р. № 377 10.05.2005р. видано свідоцтво про право власності на об’єкти нерухомості ФОП ОСОБА_2, які складаються з одноповерхової будівлі бригадного стану літ. "А" з навісом "а" загальною площею 49,3 кв.м, двоповерхової будівлі вахтової загальною площею 211,3 кв.м та господарчої будівлі –навісу "Г" за адресою: м. Іллічівськ, вул.Набережна,55-Р, замість рішення Іллічівського міського суду від 29.06.2004р. В подальшому рішенням Виконкому від 23.11.2006р. № 1309 стара адреса вул.Набережна,55-Р змінена на нову адресу вул.Набережна,21.

На підставі рішення сесії Іллічівської міськради від 22.02.2007р. № 183/48-V 30.07.2008р. Іллічівською міськрадою (Орендодавець) та ФОП ОСОБА_2 (Орендар) укладено договір оренди землі, за умовами якого Орендодавець надав, а Орендар прийняв у строкове платне користування земельну ділянку, несільськогосподарського призначення, із земель промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оборони та іншого призначення, яка знаходиться за адресою м. Іллічівськ, вул.Набережна,21. В оренду передано земельну ділянку загальною площею 0,2816 га, в т.ч. 0,2816 га під існуючою забудовою, для обслуговування існуючих будівель і споруд по зберіганню плавзасобів.

Згідно із розпорядженням Іллічівського міського голови від 26.12.2007р. № 1192 ФОП ОСОБА_2 дозволено реконструкцію з розширенням будівлі бригадного стану, розташованої за адресою по вул. Набережна,55-Р (нова адреса вул. Набережна,21) в м. Іллічівську та зобов’язано отримати в управлінні архітектури та містобудування Іллічівської міської ради архітектурно-планувальне завдання (а.с.42).

Начальником управління архітектури та містобудування Іллічівської міськради затверджено та начальником управління архітектури та містобудівної політики Одеської облдержадміністрації погоджено архітектурно-планувальне завдання на проектування об’єкта архітектури для нового будівництва, розширення, реконструкції (а.с.43).

Виготовлений проект реконструкції з розширенням існуючих будівель узгоджено відповідними інстанціями, що підтверджується: експертним висновком територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Одеській області від 22.07.2008р. №18-15/1719/08/РП; експертним висновком ВНТР ГУ МНС України в Одеській області від 02.09.2008р. №14-2432; висновком Центральної СЕС на водному транспорті від 17.09.2008р. № 195 на проект будівництва "Реконструкція з розширенням будівлі бригадного стану, розташованої по вул.Набережна,55-Р в м. Іллічівську"; висновком управління архітектури та містобудування Іллічівської міськради від 29.09.2008р. № 013-17-125; висновком експертизи від 06.02.09р. № 51.-01.-31.0298.09 ДП "Чорноморський експертно-технічний центр національного науково-дослідного інституту промислової безпеки та охорони праці" (а.с.46-55).

Рішенням Виконкому від 29.01.2009р. № 100 затверджено проект реконструкції з розширенням будівлі бригадного стану, розташованої за адресою по вул. Набережній,21 в м. Іллічівську; погоджено ФОП ОСОБА_2 реконструкцію з розширенням будівлі бригадного стану, розташованої по вул. Набережній,21 в м. Іллічівську, з виконанням робіт по благоустрою, рекламі та освітленню прилеглої території.

Таким чином, ФОП ОСОБА_2, виконавши всі вимоги чинного законодавства України щодо погодження всіх заінтересованих організацій та отримавши затверджений проект реконструкції будівель, мав отримати дозвіл, який надає право на здійснення будівельних робіт.

Проте вказаний дозвіл отримано не було, але розпочато роботи з реконструкції існуючих будівель, у зв’язку з чим Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області складено протокол та притягнено ФОП ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності.

На час розгляду справи в апеляційному порядку відповідачем по справі отримано вказаний дозвіл від 11.06.2010р. № 385 на виконання будівельних робіт з реконструкції з розширенням будівлі бригадного стану по вул. Набережній,21 в м. Іллічівську Одеської області відповідно до проектної документації, яка розроблена ФОП ОСОБА_4 зі строком дії до 30.12.2011р.

Заявляючи вимоги щодо знесення самочинно збудованої будівлі та обґрунтовуючи апеляційну скаргу, позивачі посилаються на приписи ст. 376 ЦК України. При цьому зазначають, що згідно з ч.1 цієї статті збудоване ФОП ОСОБА_2 нерухоме майно вважається самочинним, оскільки будівельні роботи здійснені без відповідного дозволу, без належно затвердженого проекту, з істотними порушеннями будівельних норм і правил. Крім того, Іллічівська міськрада та її Виконком заперечують проти визнання права власності за відповідачем на самочинно збудований (реконструйований) спірний об’єкт, а тому відсутні правові підстави для застосування до будівельного об’єкту умов відносно його перебудови.

Між тим, як зазначено вище, в матеріалах справи наявні докази, які свідчать про зворотнє, а саме про виконання позивачем дій по отриманню дозволів, погоджень та висновків, необхідних для реконструкції існуючого об’єкту нерухомості, який належить ФОП ОСОБА_2 на праві приватної власності.

Отже, мотиви, з яких подана скарга про скасування судового рішення та задоволення позову в частині знесення самочинно реконструйованих будівель бригадного стану по вул. Набережній,21 в м. Іллічівську Одеської області, не ґрунтуються на наявних в матеріалах справи доказах, у зв’язку з чим колегія суддів вважає, що правові підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Висновок господарського суду в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо заборони ФОП ОСОБА_2 та будь-яким іншим фізичним та юридичним особам проводити будь-які будівельні та монтажні роботи на земельній ділянці, яка розташована за адресою: Одеська область, м. Іллічівськ, вул. Набережна,21, відповідає нормам матеріального, процесуального права України.

Судді	В.І. Картере
	В.І. Жеков