2-15/1783-2009 Про визнання незаконними дій ВАТ "Крименерго" та скасування акту про порушення Правил користування електричною енергією для юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та протоколу засідання комісії з розгляду Актів про порушення ПКЕЕ - 25.01.2010 Прийняття

Товариство з обмеженою відповідальністю "Сан-Марино" звернулось до Господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Відкритого акціонерного товариства "Крименерго", в якому просить скасувати (визнати недійсними) дії Відкритого акціонерного товариства "Крименерго", скасувати акт № 104846 від 13.02.2009 про порушення Правил користування електричною енергією для юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та протокол № 3234 від 20.02.2009 засідання комісії з розгляду Актів про порушення ПКЕЕ.

Позовні вимоги мотивовані тим, що спірний акт та протокол складені з порушенням вимог Правил користування електричною енергією, а сам розрахунок вартості недорахованої електроенергії є необґрунтованим.

30.04.2009 до господарського суду Автономної Республіки Крим надійшла заява позивача в порядку статті 22 Господарського процесуального кодексу України, якою він змінив позовні вимоги та просить суд скасувати рішення засідання комісії з розгляду актів про порушення Правил користування електричною енергією (протокол № 3234 від 20.02.2009).

07.07.2009 до господарського суду Автономної Республіки Крим від позивача надійшла заява про зміну позовних вимог в порядку статті 22 Господарського процесуального кодексу України, згідно якої позивач просить визнати недійсним рішення комісії Відкритого акціонерного товариства "Крименерго", оформлене протоколом від 20.02.2009 № 3234 про нарахування суми за недораховану електричну енергію.

02.09.2009 до господарського суду Автономної Республіки Крим від позивача надійшла заява в порядку статті 22 Господарського процесуального кодексу України про доповнення позовних вимог, відповідно якої просить суд захистити права Товариства з обмеженою відповідальністю "Сан-Марино" як споживача електроенергії зі скасуванням санкції у вигляді нарахування заборгованості за електроенергію.

14.09.2009 позивач заявою змінив позовні вимоги та просить суд визнати недійсним рішення комісії з розгляду актів про порушення правил користування електричною енергією про перерозрахунок вартості недорахованої електричної енергії № 3234 від 20.02.2009 на суму 46537,65 грн.

Суд першої інстанції вказану заяву задовольнив та прийняв зміну позовних вимог, оскільки це не порушує чиї - небудь права та охоронювані законом інтереси та не суперечить частині 4 статті 22 Господарського процесуального кодексу України, відповідно якої позивач вправі до прийняття рішення по справі змінити підставу або предмет позову, збільшити розмір позовних вимог, відмовитись від позову або зменшити розмір позовних вимог. Розгляд справи здійснювався з урахуванням змінених позовних вимог.

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 29.09.2009 у справі № 2-15/1783-2009 (суддя Іщенко І.А.) позов задоволено.

Визнано недійсним рішення засідання комісії Відкритого акціонерного товариства "Крименерго", оформлене протоколом № 3234 від 20.02.2009.

Стягнуто з Відкритого акціонерного товариства "Крименерго" на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Сан-Марино" державне мито у сумі 85,00 грн. та 118,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Рішення мотивовано тим, що Відкрите акціонерне товариство "Крименерго" неправомірно визначило вартість недооблікованої електроенергії.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач звернувся до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким у позові відмовити.

Сторона вважає, що дане рішення винесене необґрунтовано, з порушенням норм матеріального і процесуального права, зокрема, при винесенні рішення судом не були застосовані норми пунктів 6.40. 6.41 Правил користування електричною енергією (z0417-96) , статтями 15, 16 Цивільного кодексу України, статтями 1, 12, пунктом 1 статті 80 Господарського процесуального кодексу України.

Більш детальніше доводи вказані у скарзі.

Розпорядженням заступника голови судової палати Севастопольського апеляційного господарського суду від 25.01.2010 змінено склад судової колегії, суддю Сотула В.В. замінено на суддю Гоголя Ю.М.

25.01.2010 представник позивача надав у судовому засіданні відзив на апеляційну скаргу, у якій він просить рішення першої інстанції залишити без задоволення, апеляційну скаргу залишити без змін.

Розглянувши справу на підставі статті 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія встановила наступне.

Між Відкритим акціонерним товариством "Крименерго", як постачальником електричної енергії, та фірмою "Сан-Маріно", як Споживачем, правонаступником якої є Товариство з обмеженою відповідальністю "Сан-Маріно", існують договірні відносини по поставці споживачеві електричної енергії - договір № 2501 від 01.03.2004 (а.с. 23-26)

Згідно з пунктом 2 Договору під час виконання цього Договору, а також вирішення всіх питань, що не обумовлені цим Договором, сторони зобов'язуються керуватись законом України "Про електроенергетику" (575/97-ВР) , Правилами користування електричною енергією, затвердженими в установленому порядку.

Відповідно до розділу 1 Договору Постачальник поставляє електричну енергію Споживачу, а Споживач сплачує Постачальнику її вартість та здійснює інші платежі (5-ти кратний розмір тарифу за перевищення договірної величини електроспоживання, пеню, за графіком погашення заборгованості, за актами порушення ПКЕЕ) згідно з умовами цього Договору та додаткам до Договору, які є його невід'ємними частинами.

13.02.2009 представникам Відкритого акціонерного товариства "Крименего" була проведена перевірка об'єкта по вул. Козлова, 1/11 в місті Сімферополі, що належить позивачеві, за результатом якої був складений акт про порушення Правил користування електричною енергією №104846 від 03.02.2009 (а.с. 8).

Так, перевіркою було виявлено допущене позивачем порушення ПКЕЕ (z0417-96) , яке виразилося в тому, що електроенергія враховується не в повному обсязі. 20.02.2009 відбулось засідання комісії по розгляду актів про порушення правил користування електричної енергії на якому вирішено перерахувати об'єм спожитої електричної енергії за період з 13.08.2008 по 13.02.2009 (а.с. 9). Згідно висновку комісії сплаті за актом № 104846 підлягає сума 46 537,65 грн. Рішення комісії оформлене протоколом № 3324 від 20.02.2009, в якому передбачено, що у випадку несплати нарахувань за актом після вступу рішення комісії в законну силу споживачу в триденний строк буде припинена поставка електричної енергії.

Згідно з пунктом 7.5 Правил користування електричною енергією, затверджених Постановою Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України від 31.07.1996 № 28 (z0417-96) , з наступними змінами та доповненнями, постачальник електричної енергії має право повністю припинити подачу електричної енергії споживачу у випадку несплати за недораховану електричну енергію.

Таким чином, рішення комісії, оформлене протоколом, відноситься до актів ненормативного характеру (індивідуальних актів), оскільки породжує певні обов'язки у споживача - сплатити донараховану вартість спожитої електричної енергії. Невиконання ж вказаного обов'язку породжує для споживача певні негативні наслідки - відключення його від електропостачання, та, відповідно, можливість понесення матеріальних витрат.

Відповідно до пункту 6.42 Правил користування електричною енергією (z0417-96) передбачено, що споживач має право оскаржити до суду рішення комісії протягом 10 робочих днів з дня вручення протоколу споживачу. Більш того, як вже було вказано вище, можливість такого оскарження передбачена безпосередньо в самому протоколі № 3234 від 20.02.2009.

Згідно з пунктом 6.41 Правил користування електричною енергією (z0417-96) , у разі виявлення під час контрольного огляду або технічної перевірки уповноваженим представником постачальника електричної енергії, від якого споживач одержує електричну енергію, або електропередавальної організації порушень цих Правил або умов договору на місці виявлення порушення у присутності представника споживача оформляється двосторонній акт порушень. В акті мають бути зазначені зміст виявленого порушення із посиланням на відповідні пункти цих Правил та вихідні дані, необхідні та достатні для визначення обсягу недорахованої електричної енергії та/або суми завданих споживачем збитків. За необхідності в акті зазначаються заходи, яких необхідно вжити для усунення допущених порушень. Акт складається в двох примірниках, один з яких передається або надсилається споживачеві. Акт підписується представником постачальника електричної енергії (електропередавальної організації) та представником споживача. У разі відмови споживача підписати акт в ньому робиться запис про відмову. У цьому разі акт вважається дійсним, якщо він підписаний не менше ніж трьома уповноваженими представниками постачальника електричної енергії (електропередавальної організації). Споживач має право подати пояснення і зауваження щодо змісту акта, які зазначаються в акті, а також викласти мотиви своєї відмови від його підписання. Акт підписують тільки особи, які брали участь в контрольному огляді або технічній перевірці.

Всупереч вимогам, визначеним у пункті 6.41 Правил (z0417-96) в акті № 104846 не зазначено, у чому полягає суть порушення з боку споживача електричної енергії.

Так, пунктом 6.40 ПКЕЕ (z0417-96) встановлено, що у разі виявлення представниками електропередавальної організації або представниками постачальника електричної енергії пошкоджень чи зриву пломб, установлених у місцях, указаних в акті про пломбування, або пошкоджень відбитків тавр на цих пломбах, пошкодження розрахункових засобів обліку, явних ознак втручання в параметри розрахункових засобів (систем) обліку з метою зміни їх показів перерахунок обсягу електричної енергії, який підлягає оплаті, здійснюється відповідно до Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, затвердженої постановою НКРЕ від 04.05.2006 № 562 (z0782-06) , зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.07.2006 за №782/12656.

Отже, перерозрахунок обсягу спожитої електричної енергії здійснюється при наявності як самого порушення, так і мети - зміна показів засобу обліку.

Відповідно до пункту 6.38 ПКЕЕ (z0417-96) у разі потреби проводиться експертиза відповідних засобів обліку. Якщо експертиза виявить втручання споживача в роботу засобів обліку, споживачу проводиться перерахунок кількості спожитої електричної енергії відповідно до законодавства України.

Так, у виконання вказаних пунктів Правил та у виконання пункту 4 Акту № 104486 від 13.02.2009 розрахунковий лічильник був знятий та опломбований в упаковці в присутності представника Товариства з обмеженою відповідальністю "Сан-Маріно" для доставки представниками Відкритого акціонерного товариства "Крименерго" на перевірку в Енергонагляд Відкритого акціонерного товариства.

Як вбачається з акту № 15668 від 20.02.2009 проведення експертизи лічильників, елементів схем обліку електроенергії, пломб, порушення схеми обліку електролічильника здійснено не з вини Споживача електроенергії (а.с. 11).

Вказаним актом зафіксовано відсутність явних ознак та доказів умисного пошкодження споживачем пристрою обліку електроенергії та зриву, або пошкодження пломб.

Отже, з вказаного можна зробити висновок, що неправильна робота пристрою обліку позивача не є наслідком порушення споживачем ПКЕЕ та умов договору про користування електричною енергією.

Таким чином, Відкрите акціонерне товариство "Крименерго" неправомірно визначило вартість недооблікованої електроенергії.

Відповідно до пункту 3.33 ПКЕЕ (z0417-96) , згідно з яким Електропередавальна організація (постачальник електричної енергії за регульованим тарифом) не рідше одного разу на шість місяців має здійснювати контрольний огляд засобу обліку.

Згідно з пунктом 1.2 ПКЕЕ (z0417-96) контрольний огляд засобу обліку - виконання комплексу робіт з метою візуального обстеження цілісності засобу обліку (корпусу, скла, кріплення тощо), цілісності встановлених згідно з актом про пломбування пломб та наявності відбитків їх тавр, зняття показів засобів обліку, а також з метою виявлення без використання спеціальних технічних засобів та/або часткового демонтажу будівельних конструкцій або оздоблювальних матеріалів самовільних підключень.

Так, в пункті 6 Акту про порушення ПКЕЕ (z0417-96) № 104846 від 13.02.2009 зазначено, що дата останньої перевірки 22.07.2008, тобто більше ніж через 7 місяців.

Відповідно до частині 3 пункту 3.24 Правил якщо провірка розрахункових засобів обліку не виконана в передбачені терміни з вини електропередавальної організації, електропередавальна організація не має права на виставлення додаткових рахунків, виставлення яких пов'язане з похибкою показів розрахункових засобів обліку електричної енергії.

Розглянувши протокол № 3234 від 20.02.2009 судова колегія дійшла висновку про незаконність рішення засідання комісії Відкритого акціонерного товариства "Крименерго" про перерахування об'єму електричної енергії.

Всупереч вимог діючого законодавства в протоколі № 3234 характером правопорушення зазначено "порушення схеми обліку" без посилання та відповідний пункт методики.

Згідно з пунктом 2.1. Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами Правил користування електричною енергією, затверджено постановою НКРЕ від 04.05.2006 №562 (z0782-06) , зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 04.07.2006 № 782/12653 Методика застосовується у разі виявлення таких порушень:

1) порушення цілісності пломб, цілісності пломбувального матеріалу, на якому встановлені пломби (дріт, кордова нитка тощо), порушення цілісності гвинтів, на яких закріплено пломбувальний матеріал, фальсифікації тавр про повірку засобів обліку, тавр електропередавальної організації, тавр інших заінтересованих сторін, відбитки яких нанесені на пломби (далі - пошкодження пломб), або відсутності пломб на розрахункових засобах обліку в місцях, указаних в акті про пломбування, складеному в порядку, визначеному ПКЕЕ (z0417-96) ;

2) пошкодження або відсутності пломб, встановлених у місцях, указаних в акті про пломбування, складеному в порядку, визначеному ПКЕЕ (z0417-96) ;

3) пошкодження розрахункових засобів обліку (розбите скло, пошкодження цілісності корпусу тощо), інших дій споживача, які призвели до зміни показів засобів обліку;

4) пошкодження або відсутності пломб на розрахункових засобах обліку, що враховують обсяг електричної енергії, переданої мережами споживача (за наявності акта про пломбування, складеного в порядку, визначеному ПКЕЕ (z0417-96) ), пошкодження зазначених розрахункових засобів обліку (розбите скло, пошкодження цілісності корпусу тощо), інших дій споживача, які призвели до зміни показів засобів обліку;

5) самовільного підключення електроустановок, струмоприймачів або електропроводки до електричної мережі, яка не є власністю споживача;

6) підключення до електричної мережі, що є власністю споживача, електроустановок, струмоприймачів або електропроводки поза розрахунковими засобами обліку електричної енергії з порушенням схеми обліку;

7) підключення до електричної мережі, що є власністю споживача, електроустановок, струмоприймачів або електропроводки поза розрахунковими засобами обліку електричної енергії без порушення схеми обліку.

У разі незгоди споживача із зафіксованим в акті порушень фактом пошкодження пломб та/або засобів обліку факт пошкодження установлюється експертизою, проведеною відповідно до законодавства (далі - експертиза). До отримання енергопостачальною компанією результатів експертизи Методика не застосовується.

Таке явище як "порушення схеми обліку" не зазначено як підстава застосування вищезгаданої Методики.

За таких обставин при відсутності доказів виявлення дій споживача, метою яких є зміна значення показів засобів обліку не можна вважати, що протокол № 3234 відповідає діючому законодавству.

Доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому що спростовуються матеріалами справи, а саме представник відповідача не заперечує, що пошкодження пломб відсутнє, явних ознак втручання в параметри розрахункового засобу (сисмети) обліку з метою зміни їх свідчень прилад обліку не встановлено, інших порушень ПКЕЕ (z0417-96) немає.