12/8 Про визнання незаконним та скасування рішення міської ради про передачу майна у господарське відання - 10.06.2009 Прийняття

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Комунального підприємства "Кіровоградське водопровідно - каналізаційне господарство Кіровоградської міської ради", Кіровоградської міської ради, місто Кіровоград на рішення господарського суду Кіровоградської області від 23 квітня 2009 року у справі №12/8;

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Водне господарство", місто Кіровоград;

відповідача-1, Виконавчого комітету Кіровоградської міської Ради;

відповідача-2, Кіровоградської міської ради, місто Кіровоград;

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Комунального підприємства "Кіровоградське водопровідно-каналізаційне господарство" та комунального підприємства "Кіровоградводоканал";

про визнання незаконним та скасування пунктів 1, 2, 3 рішення.

Позивач, ТОВ "Водне господарство", звернувся до господарського суду з позовом, в якому просить суд з урахуванням уточнень до позовної заяви визнати недійсними пункти 1, 2, 3 прийнятого рішення № 990, відповідачем-1, виконавчим комітетом Кіровоградської міської ради, 26 червня 2008 року "Про передачу майна в господарське відання" та прийнятого рішення №788, відповідачем-2, Кіровоградською міською радою, 5 серпня 2008 року "Про затвердження рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради від 26 червня 2008 року №990 "Про передачу майна у господарське відання".

Позовні вимоги мотивовані тим, що вказані рішення відповідачів не відповідають вимогам чинного законодавства та порушують права позивача як орендаря цілісного майнового комплексу.

Рішенням господарського суду у справі №12/8 від 23 квітня 2009 року (суддя Макаренко Т.В.) позовні вимоги задоволено повністю.

Визнано недійсними пункти 1, 2, 3 прийнятого рішення № 990, відповідача-1, виконавчого комітету Кіровоградської міської ради від 26 червня 2008 року "Про передачу майна в господарське відання".

Визнано недійсним прийняте рішення №788 відповідачем-2, Кіровоградської міської ради від 5 серпня 2008 року "Про затвердження рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради від 26 червня 2008 року №990 "Про передачу майна у господарське відання".

Стягнути з відповідачів судові витрати.

Приймаючи спірне рішення господарський суд виходив з того, що відповідно до пункту 31 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення являється виключною компетенцією міської ради, і вирішуються такі питання виключно на пленарних засіданнях ради.

У судовому засіданні господарський суд встановив, що спірне рішення в порушення закону було прийняте відповідачем-1, Виконавчим комітетом Кіровоградської міської Ради.

Відповідач-2, Кіровоградська міська рада, міста Кіровоград та третя особа, Комунальне підприємство "Кіровоградське водопровідно-каналізаційне господарство" не погодившись з рішенням господарського суду подали апеляційні скарги.

Вважають, що прийняте рішення винесено з порушенням закону.

Господарський суд при винесенні рішення неповно з’ясував усі обставини справи тому неправильно застосував норми матеріального та процесуального права.

Відповідачі просять спірне рішення скасувати та відмовити в задоволені позовних вимог посилаючись на те, що господарський суд у своєму рішенні послався на порушення пункт 31 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" господарський суд не звернув уваги, що повноваження передаються органам, а не комунальним, приватним чи іншим підприємствам.

При цьому господарський суд не надав відповідної оцінки статті 29 вищевказаного Закону, відповідно до якої, саме до відання виконавчих органів належить управління майном, що належить до комунальної власності. А відповідно до статті 30 вищевказаного Закону до відання виконавчих органів належать власні повноваження щодо управління об’єктами житлово-комунального господарства, яким і є цілісний майновий комплекс КП "Кіровоградводоканал".

На апеляційну скаргу позивач надав відзив у якому посилається на те, що висновки, викладені в апеляційних скаргах безпідставні і не обґрунтовані, тому просить рішення залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Розглянувши апеляційні скарги, заслухавши представників сторін, Дніпропетровський апеляційний господарський суд, вважає необхідним в задоволені апеляційних скаргах відмовити, рішення місцевого господарського суду Дніпропетровської області залишити без змін.

Відмовляючи в задоволені апеляційних скаргах судова колегія виходила з наступного:

Господарським судом у судовому засіданні було встановлено, що 23 березня 206 року між відповідачем-2 Кіровоградською міською радою та позивачем ТОВ "Водне господарство" був укладений договір оренди цілісного майнового комплексу комунального підприємства "Кіровоградводоканал" розташованого у місті Кіровограді, по вулиці Озерна Балка, будинок №3-А.

Відповідно до пункту 10.1 укладеного договору термін дії договору становить 49 років починаючи з 23 березня 2006 року по 23 березня 2055 року, включно.

Відповідно до пункту 1.3 укладеного договору орендар ТОВ "Водне господарство" виступає правонаступником усіх прав та обов’язків Комунального підприємства.

Відповідно акту прийняття-передачі №42/17 від 23 березня 2006 року спірне майно перебуває на бухгалтерському обліку (балансу), ТОВ "Водне господарство", станом на 1 квітня 2008 року.

Також господарським судом було встановлено, що відповідно до Порядком повернення орендованих цілісних майнових комплексів комунальних підприємств після припинення або розірвання договору оренди, затвердженого рішенням №450, Кіровоградської міської ради від 21 лютого 2008 року, визначена певна процедура повернення майна.

26 червня 2008 року відповідачем-1, виконавчим комітетом Кіровоградської міської ради було прийнято рішення №990 "Про передачу майна в господарське відання", яким передано майно у господарське відання КП "Кіровоградське водопровідно-каналізаційне господарство Кіровоградської міської ради", що є у власності територіальної громади міста Кіровограда,

5 серпня 2008 року, відповідач-2, Кіровоградська міська рада прийняла рішення №788 "Про затвердження рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради від 26 червня 2008 року №990 "Про передачу майна у господарське відання".

Судова колегія погоджується з висновком господарського суду про те, що у відповідача-1, виконавчого комітету Кіровоградської міської ради на момент прийняття спірного рішення №990 від 26 червня 2008 року, "Про передачу майна у господарське відання", були відсутні повноваження щодо розпорядження майном територіальної громади міста Кіровограда.

Судова колегія вважає, що вказаними діями, прийняттям спірного рішення, відповідач-1, виконавчий комітет Кіровоградської міської ради, відповідно до положень пункту 2.1 укладеного договору, позивач, ТОВ "Водне господарство", який має речове право на чуже майно цілісний майновий комплекс КП "Кіровоградводоканал", порушив речові права позивача на чуже майно, а саме право користування, що передбачено частиною 1 статті 395 ЦК України.

Відповідно до частини 1 статті 395 ЦК України, речовими правами на чуже майно є, зокрема, право користування.

Таким чином, виходячи з змісту статті 396 ЦК України, особа, яка має речове право на чуже майно, має право на захист цього права відповідно до положень глави "Захист права власності" цього кодексу.

Судова колегія вважає, що відповідно до статті 396 ЦК України, позивач має право на захист цього права відповідно до положень глави "Захист права власності" ЦК України (435-15) .

Відповідно до пункту 31, частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення являється виключною компетенцією міської ради, і вирішуються такі питання виключно на пленарних засіданнях ради.

Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад щодо управління комунальною власністю визначені статтею 29 вищевказаного Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР) .

Відповідно до підпункту 1 пункту "а" до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів віднесено повноваження щодо управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Вказуючи про порушення та неправильне застосування судом норм матеріального права відповідач-1, виконавчий комітет Кіровоградської міської ради посилається на статті 29, 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", судова колегія вважає, що при цьому не враховує що в положеннях згаданих статей мова йде про управління виконавчими органами майном, що належить до комунальної власності, в межах наданих їм повноважень, а не про розпорядження таким майном.

Господарським судом було залучено та проаналізовано копію рішення №90, Кіровоградської міської ради від 15 жовтня 1998 року "Про управління майном, що є власності територіальної громади міста Кіровограда", надану відповідачами, на підтвердження права відповідача-1, виконавчого комітету Кіровоградської міської ради передавати майно, що є у власності територіальної громади у господарське відання.

З тексту вказаного рішення не вбачається те, що відповідач-2, Кіровоградська міська рада делегувала свої права щодо розпорядження майном територіальної громади міста Кіровограда відповідачу-1, виконавчому комітету Кіровоградської міської ради.

Інших доказів на підтвердження права відповідачу-1, виконавчому комітету Кіровоградської міської ради розпоряджатися майном територіальної громади міста Кіровограда, до матеріалів справи не надано.

Тому судова колегія погоджується з висновком господарського суду, що у відповідача-1, виконавчого комітету Кіровоградської міської ради на момент прийняття спірного рішення №990 від 26 червня 2008 року, "Про передачу майна у господарське відання", були відсутні повноваження щодо розпорядження майном територіальної громади міста Кіровограда.

Крім того судова колегія погоджується з висновком господарського суду про порушення відповідачем-2 Кіровоградської міської ради порядку повернення майна орендованих цілісних майнових комплексів комунальних підприємств після припинення або розірвання договору оренди, затвердженого рішенням №450, Кіровоградської міської ради від 21 лютого 2008 року.

Вказане свідчить, що рішення виконавчого комітету Кіровоградської міської ради від 26 червня 2008 року №990, "Про передачу майна у господарське відання", яким було передано майно у господарське відання третій особі, КП "Кіровоградське водопровідно-каналізаційне господарство Кіровоградської міської ради", що є у власності територіальної громади міста Кіровограда, а за даними бухгалтерського обліку (балансу) рахується за позивачем ТОВ "Водне господарство" і яке перебуває в оренді за договором оренди, прийнято з порушенням норм чинного законодавства.

З врахуванням вищевикладеного судова колегія вважає апеляційні скарги залишити без задоволення, рішення залишити без змін.

На підставі наведеного та керуючись статтями 99, 101- 103, 105 ГПК України суд,-

Апеляційні скарги Комунального підприємства "Кіровоградське водопровідно-каналізаційне господарство Кіровоградської міської ради", Кіровоградської міської ради, місто Кіровоград, залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Кіровоградської області від 23 квітня 2009 року у справі №12/8, залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Господарського суду України.