5017/1702/2012 Про визнання недійсними з моменту укладення договорів поруки та зобов'язання повернути кошти - 20.07.2012 Прийняття

Первісні позовні вимоги прокурора складали: про визнання недійсним з моменту укладення договору поруки №1 від 27.11.2009р., укладеного між Управлінням майна та комунальної власності Теплодарської міської ради Одеської області, МКП "Теплодарводоканал" та ВАТ "ЕК "Одесаобленерго"; про визнання недійсною з моменту укладення угоди №11 від 05.10.2009р. Про проведення розрахунків згідно Постанови КМУ від 05.03.2009р. №193 (193-2009-п) за спожиту електричну енергію, укладеної між МКП "Теплодарводоканал" та ВАТ "Одесаобленерго" в частині проведення розрахунків щодо суми компенсації від проведення розрахунку (розподіл коштів за алгоритмом, встановленим Постановою НКРЕ №782 від 26.06.2008 (v0782227-08) (31,13%)) у розмірі 87 014,58 грн.; про визнання недійсною угоди №13 від 29.10.2009р. Про проведення розрахунків згідно Постанови КМУ від 05.03.2009р. №193 (193-2009-п) за спожиту електричну енергію, укладену між МКП "Теплодарводоканал" та ВАТ "Одесаобленерго" в частині проведення розрахунків щодо суми компенсації від проведення розрахунку (розподіл коштів за алгоритмом, встановленим Постановою НКРЕ №782 від 26.06.2008р. (31,13%)) у розмірі 147 199,99грн.; про зобов'язання ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" повернути на користь Управління майна та комунальної власності Теплодарської міської ради Одеської області кошти у сумі 234 214,57 грн., сплачених на підставі договору поруки №1 від 27.11.2009р.

Так, в обґрунтування позовних вимог прокурор зазначає, що 29.12.2011р. контрольно-ревізійним відділом в Біляївському районі контрольно-ревізійного управління в Одеській області (на теперішній час -Одеською об'єднаною державною фінансовою інспекцією Державної фінансової інспекції в Одеській області), було проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Управління майна та інвестицій Теплодарської міської ради за період з 01.01.2008р. по завершений період 2011р., за результатами чого встановлено, що відповідно до угоди №11 від 05.10.2009р., укладеної між МКП "Теплодарводоканал" та ВАТ "Одесаобленерго", підприємство повинно за рахунок власних коштів сплатити на користь Обленерго 87 014,58 грн. в якості компенсації від проведення розрахунку (розподіл коштів за алгоритмом, встановленим Постановою НКРЕ №782 від 26.06.2008р. (v0782227-08) (31,13%)) відповідно до Постанови КМУ "Питання реалізації статті 53 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 05.03.2009р. №193 (193-2009-п) . Згідно угоди №13 від 29.10.2009р., укладеної між МКП "Теплодарводоканал" та ВАТ "Одесаобленерго", підприємство повинно за рахунок власних коштів сплатити на користь ВАТ "Одесаобленерго" 147 199,99 грн. в якості компенсації від проведення розрахунку (розподіл коштів за алгоритмом, встановленим Постановою НКРЕ №782 від 26.06.2008р. (v0782227-08) (31,13%)) відповідно до Постанови КМУ "Питання реалізації статті 53 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 05.03.2009р. №193 (193-2009-п) . 27.11.2009р. між Управлінням майна та інвестицій Теплодарської міської ради, МКП "Теплодарводоканал" та ВАТ "Одесаобленерго" було укладено договір поруки №1 за заборгованістю МКП "Теплодарводоканал" за угодами №11 від 05.10.2009р. та №13 від 29.10.2009р. Пізніше, рішенням Теплодарської міської ради №868-V від 30.11.2009р. було надано дозвіл Управлінню майна та інвестицій Теплодарської міської ради на укладання зазначеного договору, тобто, 27.11.2009 р. Управління не мало права укладати такий договір. На виконання договору поруки №1 Управління платіжним дорученням №455 від 04.12.2009р. перерахувало на користь ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" 234 214,57 грн. Відповідно до п.1.3. Статуту МПК "Теплодарводоканал" останнє не відповідає за зобов'язаннями власника -Теплодарської міської ради, а власник не відповідає за зобов'язаннями підприємства. Крім того, відповідно до Постанови НКРЕ №782 від 26.06.2008р. (v0782227-08) , договорів №193Е/129 від 05.10.2009р. та №193Е/150 від 29.10.2009р., на підставі яких укладались угоди №№11, 13, Управління не є учасником розрахунків щодо отримання субвенції з державного бюджету на погашення заборгованості з різниці в тарифах, передбаченої Постановою КМУ №193 (193-2009-п) .

Також прокурор вказує, що відповідно до підпункту Б п.1 Постанови НКРЕ №782 від 26.06.2008р. (v0782227-08) , МКП "Теплодарводоканал" не відноситься до ліцензіата з постачання електричної енергії або до оптового постачальника електричної енергії, у зв'язку з чим підписані ним із ВАТ "Одесаобленерго" угоди №№11, 13 на сплату сум компенсації від проведеного розрахунку (погашення заборгованості місцевим бюджетам на різницю в тарифах) укладено необґрунтовано. Разом з цим, норматив відрахувань коштів, затверджений постановою НКРЕ №782 від 26.06.2008р. (v0782227-08) встановлений лише на липень 2008 р. та не розповсюджувався на періоди, визначені у спірних угодах та договорі поруки.

Позивач, Теплодарська міська рада, надала суду додаткові обґрунтування позовних вимог від 02.07.2012р. за вх.№20179/2012, додаткові пояснення від 04.07.2012р. за вх.№20581/2012, від 18.07.2012р. за вх.№22282/2012, від 20.07.2012р. за вх.№22511/2012, від 05.07.2012р. за вх.№20672/2012 пояснення щодо дотримання строку позовної давності, де зазначила, що позовні вимоги прокурора підтримує у повному обсязі, та крім обставин, наведених у позові прокурора, додає, що міськрадою прийнято рішення №263 від 05.07.2012р. "Про задоволення протесту Біляївської міжрайонної прокуратури Одеської області від 25.06.2012р. №313", яким скасовано рішення міськради №868-V від 30.11.2009р. "Про внесення змін і доповнень до рішення Теплодарської міської ради №775-V від 14.01.009р. "Про затвердження бюджету міста Теплодар на 2009 рік" про надання дозволу Управлінню майна та інвестицій Теплодарської міської ради на укладання спірного договору поруки. Також, позивач вказав, що 14.07.2008р. між МКП "Теплодарводоканал" та ВАТ "Одесаобленерго" в особі його структурної одиниці Біляївського РЕМ було укладено договір №707 про постачання електричної енергії, яким у повному обсязі визначено умови правовідносин між сторонами щодо постачання електричної енергії, однак, цей договір не зобов'язує МКП "Теплодарводоканал" відшкодовувати товариству втрати (компенсації) у зв'язку з проведенням розрахунків за спожиту електроенергію на підставі відповідних рішень органів державної виконавчої влади (в даному випадку - Постанова КМУ від 05.03.2009р. №193 (193-2009-п) ), тим більше, втрат, які не мають ніякої правової природи та обґрунтування.

Клопотання позивача від 05.07.2012р. за вх.№20671/2012 про відкладення розгляду справи було судом задоволено, про що свідчить ухвала суду від 09.07.2012р.

Відповідач, ВАТ "ЕК "Одесаобленерго", проти позову прокурора заперечує, подав відзив на позов від 02.07.2012р. за вх.№20178/2012, додаткові пояснення від 09.07.2012р. за вх.№21111/2012, де вказує, що заявлені прокурором позовні вимоги базуються на помилковому розумінні ним норм цивільного законодавства, якими обґрунтовано позов, та на необізнаності із фактичними обставинами справи, у зв'язку з чим посилання прокурора у позові на невідповідність спірних угод положенням п.7 ст. 51 Бюджетного кодексу України та ст. 193 ГК України, які регламентують порядок виконання зобов'язання, а не його зміст, безпідставні. Будь-яких обмежень щодо укладання договору поруки органами місцевого самоврядування щодо забезпечення виконання зобов'язань комунальних підприємств, засновниками яких вони є, Господарський (436-15) , Цивільний (435-15) та Бюджетний кодекси (2542-14) не містять. Розрахунки, які здійснювались по спірним угодам взагалі не пов'язані з використанням бюджетних коштів, адже в самих угодах зазначено, що сума компенсації сплачується МКП "Теплодарводоканал" за рахунок власних коштів комунального підприємства. Крім того, Управління, як поручитель, має право пред'явити вимогу до МКП "Теплодарводоканал", у відповідності до п.2.3. договору поруки, про стягнення з останнього сплаченої за договором поруки суми.

Крім того, ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" посилаючись на ст. 6, 627, 628 ЦК України, зазначило про свободу договору, а так як предметом угод №№11, 13 є, зокрема, обов'язок МКП "Теплодарводоканал" компенсувати ВАТ "Одесаобленерго" втрати від проведення взаєморозрахунку за спожиту електричну енергію згідно Постанови КМУ від 05.03.2009р. №193 (193-2009-п) та сума за угодами була визначена відповідно до Постанови НКРЕ від 26.10.2006р. №1419 (v1419227-06) "Про затвердження Порядку визначення відрахувань коштів на поточні рахунки постачальників електричної енергії за регульованим тарифом та на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії", що є одночасно нормативною величиною відрахувань для покриття витрат енергопостачальника. Посилання в тексті угод №№11, 13 на Постанову НКРЕ від 26.06.2008р. №782 (v0782227-08) "Про алгоритм перерахування коштів на липень 2008року" не свідчить про те, що вказана Постанова є підставою для проведення розрахунків з відшкодування витрат, з врахуванням того, що розрахунок нормативу відрахувань коштів на поточний рахунок постачальника електричної енергії здійснюється на підставі Постанови НКРЕ від 26.10.2006р. №1419, тому посилання прокурора щодо безпідставності перерахування коштів у сумі 234 214,58 грн. внаслідок недійсності Постанови НКРЕ від 26.06.2008р. №782 (v0782227-08) , на момент укладання спірних угод №№11, 13, є помилковими. Відповідач вказує, що зобов'язання відшкодувати ВАТ "Одесаобленерго" витрати, пов'язані із проведенням взаєморозрахунку в сумі 234 214,57 грн. виникли у МКП "Теплодарводоканал" не з договору про постачання електричної енергії, а безпосередньо з угод №№11, 13. Між тим, відповідач одночасно відмітив, що МКП "Теплодарводоканал" не має заборгованості перед ним за вказаними угодами. ВАТ "Одесаобленерго" зазначає, що умови угод №№11, 13 щодо визначення суми компенсації від проведеного розрахунку є економічно та документально обґрунтованими, що підтверджується висновком економічного дослідження №5268/5269 від 27.06.2012р., який проводився ОНДІСЕ.

Відповідач, МКП "Теплодарводоканал", подав до суду заяву від 26.06.2012р. за вх.№19795/2012 про визнання позову, відзив на позов від 02.07.2012р. за вх.№20170/2012, додаткові пояснення від 13.07.2012р. за вх.№21642/2012, від 17.07.2012р. за вх.№21975/2012, де зазначив, що враховуючи загальні принципи цивільного права, правочини не повинні суперечити положенням законів, галузевих законодавчих актів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до Конституції України (254к/96-ВР) , тоді як угоди №№11, 13 суперечать ст. 53 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік", Постанові КМУ №193 від 05.03.2009р. (193-2009-п) , які спрямовані виключно на погашення заборгованості за спожиті енергоносії та якими не передбачалося фінансування будь-яких витрат, пов'язаних з їх виконанням. Крім того, на час укладання угод №№11, 13 Постанова НКРЕ №782 від 26.06.2008р. (v0782227-08) вже не була чинною. Одночасно, МКП "Теплодарводоканал" у відзиві вказав, що рішеннями Теплодарської міської ради Одеської області про місцевий бюджет на 2009 рік не передбачалось фінансування "збитків" підприємств паливно-енергетичної галузі на виконання Постанови КМУ від 05.03.2009р. №193 (193-2009-п) , Управління не є стороною розрахунків щодо отримання субвенції з державного бюджету відповідно до Постанови КМУ №193 від 05.03.2009р. (193-2009-п) , що підтверджується договорами від 05.10.2009р. №193Е/129 та від 29.10.2009р. №193Е/150, участь Управління щодо укладання спірного договору поруки суперечить ч.7 ст.51 БК України та ч.ч.1, 4, 5 ст. 64 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". При цьому, у зв'язку з тим, що прокурор у позові заявив про визнання частково недійсними угод №№11, 13, МКП "Теплодарводоканал" просить суд врахувати при розгляді даної справи приписи статті 217 ЦК України, відповідно до якої недійсність окремої частини правочину не є наслідком недійсності інших його частин і правочину в цілому, якщо можна допустити, що правочин був би вчинений і без включення до нього недійсної частини.

Одночасно, МКП "Теплодарводоканал" заперечує з приводу поданого ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" висновку економічного дослідження, складеного ОНДІСЕ 27.06.2012р., з підстав того, що він не може вважатись актом судової експертизи згідно абз.5 п.2 Постанови Пленуму ВГСУ №4 від 23.03.2012р. (v0004600-12) , оскільки судова експертиза судом у даній справі не призначалась.

Клопотання відповідачів ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" від 03.07.2012р. за вх.№20336/2012 та МКП "Теплодарводоканал" від 11.07.2012р. за вх.№21345/2012 про ознайомлення з матеріалами справи були судом задоволені, про що свідчать відмітки представників відповідача на зазначених клопотаннях.

Відповідач, Управління майна та інвестицій Теплодарської міської ради заявою від 02.07.2012р. за вх.№20169/2012 повністю визнало позов прокурора.

Розглянувши наявні в матеріалах справи документи, заслухавши доводи представників сторін, суд встановив наступне:

05.10.2009р. Головне управління Державного казначейства України в Одеській області (сторона-1), Головне фінансове управлінням Одеської облдержадміністрації (сторона-2), МКП «Теплодарводоканал»(сторона-3), ВАТ «ЕК «Одесаобленерго»(сторона-4), ДП «Енергоринок»(сторона-5), ВАТ «Центренерго»(сторона-6) уклали договір №193Е/129, предметом якого є організація проведення сторонами взаєморозрахунку відповідно до ст.53 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та Постанови Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 р. №193 (193-2009-п) «Питання реалізації статті 53 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік». Алгоритм розподілу коштів при проведенні розрахунків за спожиту електроенергію встановлений Постановою НКРЕ від 18.03.2009р. №307 «Про алгоритм перерахування коштів» (v0307227-09) (п.п.1.1., 1.2. договору).

Пунктами 2.1., 2.2., 2.3., 2.4., 2.5., 2.6., 2.7., 2.8., 2.9. договору №193Е/129 від 05.10.2009р. сторони погодили перелік підприємств (установ, організацій), що беруть участь у проведенні взаєморозрахунку, та послідовність виконання сторонами договору. Сторони визначили, що Державне казначейство України перераховує кошти, залучені з єдиного казначейського рахунку, стороні-1 у сумі 279 520,01 грн., на підставі рішення Мінфіну. Сторона-1 перераховує на рахунок сторони-2 кошти у сумі 279 520,01 грн. для погашення заборгованості минулих років з різниці в тарифах на послуги водопостачання та водовідведення. Сторона-2 перераховує стороні-3 кошти у сумі 279 520,01 грн. для погашення заборгованості минулих років з різниці в тарифах на послуги водопостачання та водовідведення. Сторона-3 перераховує стороні-4 кошти у сумі 279 520,01 грн., у т.ч. ПДВ 46 586,67 грн., для погашення заборгованості за електроенергію згідно з договором від 14.07.2008р. №707 за 1 квартал 2009р. Сторона-4 перераховує стороні-5 кошти в сумі 279 520,01 грн., у т.ч. ПДВ 46 586,67 грн., для погашення заборгованості за електроенергію, поставлену у лютому 2004 р., згідно з рішенням господарського суду Одеської області у справі №5/178-06-4521 від 14.03.2007р. Сторона-5 перераховує стороні-6 кошти в сумі 279 520,01 грн., у т.ч. ПДВ 46 586,67 грн., для погашення заборгованості за поставлену електричну енергію у листопаді 2 000 грн., згідно з договором реструктуризації заборгованості від 04.09.2006р. №2711/31-р/3627/02. Сторона-6 перераховує кошти у сумі 279 520,01 грн. до спеціального фонду державного бюджету як погашення податкової заборгованості з податку на додану вартість (код податку 14010900, довідка від 29.09.2009р. №32) за договором про реструктуризацію податкового боргу від 06.11.2006р. №3. Усі учасники розрахунків у графі «Призначення платежу»платіжного доручення додатково зазначають: «Стаття 53 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009р.», номер і дату договору».

Відповідно до п.5.2. договору №193Е/129 від 05.10.2009р. він набирає чинності з моменту його підписання всіма сторонами і діє до повного виконання сторонами зобов'язань за ним.

29.10.2009р. між Головним управлінням Державного казначейства України в Одеській області (сторона-1), Головним фінансовим управлінням Одеської облдержадміністрації (сторона-2), МКП «Теплодарводоканал»(сторона-3), ТОВ "Інфокс" Філія "Інфоксводоканал" (сторона-4), ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" (сторона-5), ДП «Енергоринок»(сторона-6), ДП "НАЕК "Енергоатом" (сторона остання) було укладено договір №193Е/150, предметом якого є організація проведення сторонами взаєморозрахунку відповідно до ст.53 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та Постанови Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 р. №193 (193-2009-п) «Питання реалізації статті 53 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік». Алгоритм розподілу коштів при проведенні розрахунків за спожиту електроенергію встановлений Постановою НКРЕ від 18.03.2009р. №307 «Про алгоритм перерахування коштів»(п.п.1.1., 1.2. договору).

Пунктами 2.1., 2.2., 2.3., 2.4., 2.5., 2.6., 2.7., 2.8., 2.9. договору №193Е/150 від 29.10.2009р. сторони погодили перелік підприємств (установ, організацій), що беруть участь у проведенні взаєморозрахунку, та послідовність виконання сторонами договору. Сторони визначили, що Державне казначейство України перераховує кошти, залучені з єдиного казначейського рахунку, стороні-1 у сумі 472 855,74 грн., на підставі рішення Мінфіну. Сторона-1 перераховує на рахунок сторони-2 кошти у сумі 472 855,74 грн. для погашення заборгованості минулих років з різниці в тарифах на послуги водопостачання та водовідведення. Сторона-2 перераховує стороні-3 кошти у сумі 472 855,74 грн. для погашення заборгованості минулих років з різниці в тарифах на послуги водопостачання та водовідведення. Сторона-3 перераховує стороні-4 кошти у сумі 472 855,74 грн., у т.ч. ПДВ 78 809,29 грн., для погашення заборгованості за послуги водопостачання в 1 кварталі 2009р. згідно з договором №262-4 від 01.06.2001р. Сторона-4 перераховує стороні-5 кошти в сумі 472 855,74 грн., у т.ч. ПДВ 78 809,29 грн., для погашення заборгованості за електроенергію, спожиту в січні 2009 р., згідно з договором №5 від 14.04.2008р. Сторона-5 перераховує стороні-6 кошти в сумі 472 855,74 грн., у т.ч. ПДВ 78 809,29грн., для погашення заборгованості за спожиту електричну енергію у травні 2 000 р., згідно з постановою Одеського апеляційного господарського суду по справі №27-31/146-03-2842 від 25.04.2006р. Сторона-6 перераховує "стороні останній" кошти в сумі 472 855,74 грн., в т.ч. ПДВ 78 809,29 грн., для погашення заборгованості за поставлену електричну енергію в серпні 2000 р. згідно з договором про реструктуризацію заборгованості від 02.08.01р. №3558/01/1734/04-НАЕК. Сторона остання перераховує кошти в сумі 472 855,74 грн. до спеціального фонду державного бюджету як дострокове погашення податкової заборгованості із податку на прибуток (код 11021900, довідка від 20.10.2009р. №23) за договором про реструктуризацію податкового боргу від 23.11.2006р. №4. Усі учасники розрахунків у графі «Призначення платежу»платіжного доручення додатково зазначають: «Стаття 53 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009р.», номер і дату договору».

Відповідно до п.5.2. договору №193Е/150 від 29.10.2009р. він набирає чинності з моменту його підписання всіма сторонами і діє до повного виконання сторонами зобов'язань за ним.

05.10.2009р. між МКП "Теплодарводоканал" (споживач) та ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" (ЕК) було укладено угоду №11 "Про проведення розрахунків згідно ПКМУ від 05.03.09р. №193 за спожиту електричну енергію", відповідно до якої її підписано згідно ст. 53 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік" та постанови Кабінету Міністрів України від 05.03.2009р. №193 (193-2009-п) "Про реалізацію ст.53 ЗУ "Про державний бюджет України на 2009 рік", на таких умовах: сума розрахунку, який здійснюється на підставі цієї угоди складається з: суми взаєморозрахунку по споживачу відповідно до договору №193Е/129 від 05.10.2009р. про організацію взаєморозрахунків відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.03.2009р. №193 (193-2009-п) у розмірі 279520,01 грн. -суми компенсації ЕК від проведення розрахунку (Розподіл коштів за алгоритмом, встановленим Постановою НКРЕ №782 від 26.06.2008р. (31,13%) у розмірі 87 014,58 грн., що сплачується споживачем за рахунок власних коштів (п.1 угоди №11 від 05.10.2009р.).

Відповідно до п.2 угоди №11 від 05.10.2009р. споживач протягом 60 календарних днів з моменту перерахування коштів, але не пізніше 29.12.2009р., в сумі 279 520,01 грн., в т.ч. ПДВ 46 586,67 грн., що надійшли з Державного бюджету у вигляді субвенції на виконання ст. 53 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та Постанови Кабінету Міністрів України від 05.03.2009р. №193 (193-2009-п) "Про реалізацію ст.53 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2009 рік", за рахунок власних коштів перераховує на поточний рахунок ЕК, наведений в цій угоді, суму у розмірі 87 014,58 грн., з наступним записом в графі "Призначення платежу": "Відшкодування втрат, понесених внаслідок проведення розрахунку згідно з угодою №11 від 05.10.2009р.". Сума коштів у розмірі 87 014,58 грн., сплачена згідно п.2 цієї угоди не зараховується споживачу як оплата за спожиту електричну енергію.

29.10.2009р. між МКП "Теплодарводоканал" (споживач) та ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" (ЕК) було укладено угоду №13 "Про проведення розрахунків згідно ПКМУ від 05.03.09р. №193 за спожиту електричну енергію", відповідно до якої її підписано згідно ст. 53 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік" та постанови Кабінету Міністрів України від 05.03.2009р. №193 (193-2009-п) "Про реалізацію ст.53 ЗУ "Про державний бюджет України на 2009 рік", на таких умовах: сума розрахунку, який здійснюється на підставі цієї угоди складається з: суми взаєморозрахунку по споживачу відповідно до договору №193Е/150 від 29.10.2009р. про організацію взаєморозрахунків відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.03.2009р. №193 (193-2009-п) у розмірі 472 855,74 грн. - суми компенсації ЕК від проведення розрахунку (Розподіл коштів за алгоритмом, встановленим Постановою НКРЕ №782 від 26.06.2008р. (31,13%) у розмірі 147 199,99 грн., що сплачується споживачем за рахунок власних коштів (п.1 угоди №11 від 05.10.2009р.).

За умовами п.2 угоди №13 від 29.10.2009р. споживач протягом 60 календарних днів з моменту перерахування коштів у сумі 472 855,74 грн., в т.ч. ПДВ 78 809,29 грн., що надійшли з Державного бюджету у вигляді субвенції на виконання ст. 53 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та Постанови Кабінету Міністрів України від 05.03.2009р. №193 (193-2009-п) "Про реалізацію ст.53 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2009 рік", рівними долями кожного календарного місяця, але не пізніше 29.12.2009р., за рахунок власних коштів перераховує на поточний рахунок ЕК, наведений в цій угоді, суму у розмірі 147 199,99 грн., з наступним записом в графі "Призначення платежу": "Відшкодування втрат, понесених внаслідок проведення розрахунку згідно з угодою №13 від 29.10.2009р.". Сума коштів у розмірі 147 199,99 грн., сплачена згідно п.2 цієї угоди не зараховується споживачу як оплата за спожиту електричну енергію.

27.11.2009р. між Управлінням майна та комунальної власності Теплодарської міської ради Одеської області (поручитель), МКП "Теплодарводоканал" (боржник), ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" (кредитор) було укладено договір поруки №1, згідно якого поручитель поручається перед кредитором за виконання обов'язку МКП "Теплодарводоканал" щодо оплати заборгованості за угодою №11 від 05.10.2009р. "Про проведення розрахунків згідно Постанови КМУ від 05.03.2009р. №193 (193-2009-п) в сумі 87 014,58грн. та угодою №13 від 29.10.2009р. "Про проведення розрахунків згідно Постанови КМУ від 05.03.2009р. №193 (193-2009-п) " в сумі 147 199,99 грн., загалом сума заборгованості складає 234 214,57 грн., укладеними між кредитором, надалі іменується основна угода, та боржником, в повному обсязі (п.1.1. договору).

Відповідно до п.п.2.1., 2.3. договору поруки №1 від 27.11.2009р. поручитель зобов'язаний у разі порушення боржником обов'язку щодо оплати заборгованості, зазначеної у п.1.1. цього договору, самостійно виконати зазначений обов'язок боржника перед кредитором на підставі письмової вимоги кредитора шляхом перерахування на банківський рахунок кредитора, наведений в цьому договорі, суми боргу у відповідності до нижченаведеного графіку: до 04.12.2009р. -58 553,64 грн., до 18.12.2009 р. 58 553,64грн., до 25.12.2009р. - 58 553,64 грн., до 29.12.2009р. -58 553,64 грн. У випадку виконання поручителем обов'язку боржника за угодою, забезпеченого порукою, поручитель набуває усі права кредитора щодо обов'язку боржника за основною угодою.

Листом №39/06-937/1 від 30.11.2009р. ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" звернулось до Управління майна та інвестиції Теплодарської міської ради Одеської області з вимогою погасити заборгованість МПК "Теплодарводоканал" згідно угод №11 від 05.10.2009р., №13 від 29.10.2009р. в сумі 234 214,57 грн. Довідкою №39/06-961 від 07.12.2009р. ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" підтвердило погашення Управлінням заборгованості МКП "Теплодарводоканал" в сумі 234 214,57 грн.

Виписка ВДК у м. Теплодар ГУДКУ в Одеській області станом на 07.12.2009р., розподіл виділених бюджетних коштів від 04.12.2009р., платіжне доручення №455 від 04.12.2009р., довідка ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" №39/06-961 від 07.12.2009р. свідчать про оплату Управлінням майна та інвестицій Теплодарської міської ради на користь ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" 234 214,57 грн.

Актом Контрольно-ревізійного відділу в Біляївському районі №350-39/93 від 29.12.2011р. встановлено, що Управлінням в порушення п.7 ст. 51 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 р. №2542-111 (зі змінами), пп..1, 2, 8 ст. 193 Господарського кодексу України, п.1.3. Статуту МКП "Теплодарводоканал", затвердженого рішенням виконавчого комітету Теплодарської міської ради від 28.03.2001р. №71/В-01 (зі змінами та доповненнями), на виконання умов договору поруки №1 від 27.11.2009р., необґрунтовано погашено заборгованість іншого підприємства, яке є отримувачем бюджетних коштів, у загальній сумі 234 214,57 грн.

Одеська об'єднана державна фінансова інспекція висунула вимогу до Теплодарської міської ради №810-31/235 від 09.02.2012р. про усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань фінансово-господарської діяльності, в т.ч. щодо проведення претензійно-позовної роботи з ВАТ "Одесаобленерго" щодо стягнення зайво отриманих коштів у сумі 234 214,57 грн., що спричинило звернення Управління майна та інвестиції Теплодарської міської ради до ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" із відповідною претензією про повернення вказаних коштів №01-11/133 від 28.02.2012р. Відповіддю на вказану претензію №21/380 ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" вимогу Управління щодо повернення коштів у сумі 234 214,57 грн. не визнало.

25.06.2012р. Біляївська міжрайонна прокуратура Одеської області внесла протест на рішення Теплодарської міської ради №868-V від 30.11.2009р. "Про внесення змін і доповнень до рішення Теплодарської міської ради №775-V від 14.01.2009р. "Про затвердження бюджету міста Теплодар на 2009 рік" з вимогою скасувати п.3 зазначеного рішення.

рішенням Теплодарської міської ради "Про затвердження бюджету міста Теплодар на 2009 рік" №775-V від 14.01.2009р. було затверджено бюджет міста на 2009 рік, де визначено загальний обсяг видатків бюджету міста Теплодар на 2009 рік у сумі 18 555,495 тис. грн. у тому числі обсяг видатків загального фонду бюджету у сумі 17 435,995 тис. грн. та видатків спеціального фонду бюджету 1119,500 тис. грн. за функціональною та відомчою структурою бюджету, із додатків №№2, 3 до вказаного рішення "Розподіл видатків міського бюджету на 2009 рік за головними розпорядниками коштів" вбачається відсутність спрямування бюджетних коштів на погашення заборгованості з різниці в тарифах за спожиті енергоносії.

рішенням Теплодарської міської ради №868-V від 30.11.2009р. "Про внесення змін і доповнень до рішення Теплодарської міської ради №775-V від 14.01.009р. "Про затвердження бюджету міста Теплодар на 2009 рік" дозволено Управлінню майна та інвестицій Теплодарської міської ради укласти договір поруки №1 на загальну суму боргу 234 214,57 грн. Предмет договору: виконання обов'язків МКП "Теплодарводоканал" щодо сплати заборгованості за угодою №11 від 05.10.2009р. "Про проведення розрахунків згідно Постанови КМУ від 05.03.2009р. №193 (193-2009-п) " в сумі 87 014,58 грн. та угодою №13 від 29.10.2009р. "Про проведення розрахунків згідно Постанови КМУ від 05.03.2009р." в сумі 147 199,99 грн. Провести видатки протягом грудня 2009 року з загального фонду по КФК 250404 КЕКВ 1139 (п.3 рішення).

рішення Теплодарської міської ради №868-V від 30.11.2009р. "Про внесення змін і доповнень до рішення Теплодарської міської ради №775-V від 14.01.009р. "Про затвердження бюджету міста Теплодар на 2009 рік" в частині надання Управлінню майна та інвестицій Теплодарської міської ради укласти договір поруки №1 із ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" за зобов'язаннями МКП "Теплодарводоканал" скасовано рішенням Теплодарської міської ради №263-VI від 05.07.2012р. "Про задовлення протесту Біляївської міжрайонної прокуратури Одеської області від 25.06.2012р. №313.

Як вбачається зі Статуту МКП "Теплодарводоканал", зареєстрованого Виконкомом Теплодарської міської ради 03.04.2001р. МКП "Теплодарводоканал" засноване на власності Теплодарської міської ради. Підприємство не відповідає за зобов'язаннями власника -Теплодарської міської ради, власник не відповідає за зобов'язаннями підприємства (п.п.1.1., 1.3. Статуту).

Відповідно до Положення про управління майна та інвестицій Теплодарської міської ради, затвердженого рішенням Теплодарської міської ради №54-VI-XXIV від 16.10.2002р., Управління майна та інвестицій (далі -Управління) утворюється міською радою для реалізації повноважень міської ради по управлінню майном територіальної громади міста Теплодар. Управління є самостійним підрозділом міської ради, підзвітним і підконтрольним міській раді та підпорядкованим безпосередньо міському голові. Управління є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах банку, печатку з зображенням Державного герба України та своїм найменуванням та інші атрибути юридичної особи. Одними із основних завдань Управління є реалізація на території міської ради державної та регіональної політики Теплодарської міської ради у сфері управління майном міста; здійснення в межах своїх повноважень функцій по управлінню майном підприємств, установ та організацій, переданим до сфери його управління згідно рішень міської ради (п.п.1, 2, 4, 5.1., 5.2. Положення).

Крім того, суд, дослідивши поданий позивачем договір про постачання електричної енергії №707 від 14.07.2008р., укладений між ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" та МКП "Теплодарводоканал" встановив, що договори №193Е/129 від 05.10.2009р. та №193Е/150 від 29.10.2009р., відповідно до яких укладались спірні угоди №№11, 13, були укладені з метою погашення заборгованості за електроенергію згідно з договором №707 від 14.07.2008р.

Відповідачем, ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" подано до суду Висновок від 27.06.2012р. №5268/5269 економічного дослідження, замовленого ВАТ "ЕК "Одесаобленерго", із якого вбачається, що проведеним дослідженням укладених угод з компенсації втрат від проведення взаєморозрахунків економічно та документально обґрунтовані розміри компенсації втрат ВАТ "Одесаобленерго", в угодах, укладених між ВАТ "Одесаобленерго" та, зокрема, МКП "Теплодарводоканал".

Проаналізувавши наявні в матеріалах справи документи, подані сторонами докази та викладену їх правову позицію, суд, не задовольняє заявлені Біляївським міжрайонним прокурором позовні вимоги з огляду на наступні положення законодавства.

Засадами чинного Цивільного кодексу України (435-15) в редакції від 16.01.03 р. передбачено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства. (ст. 15 ЦК України).

Відповідно до п.1 ст. 553 ЦК України за договором поруки поручитель поручається перед кредитором боржника за виконання ним свого обов'язку. Поручитель відповідає перед кредитором за порушення зобов'язання боржником.

Договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості. Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства (п. 1 ст. 626, ст. 627, п.1 ст. 628 ЦК України).

Відповідно до ч.ч.1, 2, 3, 5 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Положеннями ч.ч.1, 2, 3 ст. 215 ЦК України встановлено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. У випадках, встановлених цим Кодексом, нікчемний правочин може бути визнаний судом дійсним. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Відповідно до ч.1 ст. 236 ЦК України нікчемний правочин або правочин, визнаний судом недійсним, є недійсним з моменту його вчинення.

Згідно ст. 53 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" установлено, що перерахування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла в зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії, послуг з водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися або погоджувалися відповідними органами державної влади чи органами місцевого самоврядування, здійснюється у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок надходжень, визначених пунктом 41 статті 6 цього Закону, та додаткових податкових зобов'язань, які виникають у результаті виконання цієї статті. Перерахування зазначеної субвенції може здійснюватися також за рахунок погашення заборгованості перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, яка була реструктуризована, та за рахунок погашення заборгованості місцевих бюджетів перед державним бюджетом, що виникла у зв'язку з наданням Міністерством фінансів України фінансової допомоги Уряду Автономної Республіки Крим, облвиконкомам, Севастопольському міськвиконкому для підприємств теплоенергетики, що перебувають у комунальній власності, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1994 року N 510 "Про невідкладні заходи щодо забезпечення народного господарства і населення електричною і тепловою енергією в осінньо-зимовий період 1994/95 року" (510-94-п) . Постановою Кабінету Міністрів України №193 від 05.03.2009р. "Питання реалізації статті 53 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" (193-2009-п) затверджено Порядок перерахування у 2009 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії, послуг з водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися або погоджувалися відповідними органами державної влади чи органами місцевого самоврядування (далі -Порядок).

Згідно п.п.2, 3 Порядку Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах (далі - розрахунки) перераховується на умовах, визначених цим Порядком, на суму заборгованості з різниці в тарифах, що утворилася у період з 1 січня 1998 р. по 1 жовтня 2009 р. з урахуванням проведених у 2006 і 2008 роках розрахунків і не погашена на дату складення довідки про розмір кредиторської заборгованості місцевих бюджетів та/або дебіторської заборгованості учасників розрахунків, у межах щомісячних лімітів, установлених Мінфіном для Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій згідно із затвердженим розподілом видатків Державного бюджету України на 2009 рік. Коригування лімітів може провадитися щокварталу на підставі звернень Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, що надсилаються до Мінфіну з відповідними обґрунтуваннями і розрахунками. Підставою для проведення розрахунків є договір про організацію взаєморозрахунків, який укладається між учасниками розрахунків на підставі документа, що підтверджує наявність в учасників розрахунків кредиторської та/або дебіторської заборгованості (з урахуванням пені, штрафних та фінансових санкцій, які нараховані підприємствам теплоенергетики на заборгованість за природний газ, спожитий ними у період з 1 січня 1998 р. по 1 жовтня 2009 року).

Як вбачається із Постанови НКРЕ №782 від 26.06.2008р. (v0782227-08) «Про алгоритм перерахувань коштів на липень 2008 року" нею було встановлено алгоритм перерахувань коштів на липень 2008 року, згідно з яким визначено установам ВАТ "Державний ощадний банк України" перераховувати кошти: що надійшли на поточні рахунки із спеціальним режимом використання структурних підрозділів ліцензіатів з постачання електричної енергії за регульованим тарифом як оплата електричної енергії, за винятком цільової надбавки (екологічної складової тарифів) на електричну енергію, яка діяла до 01.01.2002, - у повному обсязі на поточні рахунки із спеціальним режимом використання ліцензіатів з постачання електричної енергії за регульованим тарифом; з поточних рахунків із спеціальним режимом використання ліцензіатів з постачання електричної енергії за регульованим тарифом - на поточні рахунки ліцензіатів з постачання електричної енергії за регульованим тарифом та на поточний рахунок із спеціальним режимом використання оптового постачальника електричної енергії відповідно до нормативів, зазначених у додатку 1 до цієї постанови. При цьому, зазначеною Постановою встановлено норматив на липень 2008 року для ВАТ "Одесаобленерго" на рівні 31,13%.

Відповідно до п.п.20, 23, 25, 27, 31 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: прийняття рішень про наділення органів самоорганізації населення окремими власними повноваженнями органів місцевого самоврядування, а також про передачу коштів, матеріально-технічних та інших ресурсів, необхідних для їх здійснення; затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету; утворення цільових фондів, затвердження положень про ці фонди; прийняття рішень щодо передачі коштів з відповідного місцевого бюджету; прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення;

Частина 2 ст. 54 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначає, що відділи, управління та інші виконавчі органи ради є підзвітними і підконтрольними раді, яка їх утворила, підпорядкованими її виконавчому комітету, сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті ради.

Так, обґрунтовуючи позовні вимоги, прокурор відмічає, що при укладенні договору поруки від 27.11.2009р., угод №№11, 13 були суттєво порушені права та інтереси територіальної громади міста Теплодар, у зв'язку з тим, що при затвердженні бюджету міста Теплодар на 2009 рік, з урахуванням доповнень та змін станом на 01.11.2009р. "Інші видатки", витрати на виконання зобов'язань МКП "Теплодарводоканал" за угодами №№11, 13 у розмірі 234 214,57 грн. не були заплановані. Але пізніше рішенням Теплодарської міської ради Одеської області від 30.11.2009р. №868-V "Про внесення змін і доповнень до рішення Теплодарської міської ради №775-V від 14.01.2009р. "Про затвердження бюджету міста Теплодар на 2009 рік" були внесені зміни до планових призначень шляхом перерозподілу: збільшено планові призначення по КФК 250404 "Інші видатки" на суму 234 214,57 грн. за рахунок зменшення планових призначень по КФК 100103 "Дотація житлово-комунальному господарству", що призвело до недофінансування з різниці в тарифах підприємствам - надавачам комунальних послуг населенню міста Теплодар на зазначену суму. У зв'язку з цим прокурором було подано позов в інтересах Теплодарської міської ради, тобто, визначено останню позивачем у справі та особою, права та інтереси якої порушено спірними договорами. Такі обґрунтування прокурора судом до уваги не приймаються з огляду на наступне.

Відповідно до п.1 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України №7 від 23.03.2012р. (v0007600-12) "Про деякі питання участі прокурора у розгляді справ, підвідомчих господарським судам" Відповідно до частини першої статті 29 Господарського процесуального кодексу України прокурор бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступати за своєю ініціативою у справу, порушену за позовом інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду для представництва інтересів громадянина або держави. З метою вступу у справу прокурор може подати апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судових рішень господарських судів, заяву про перегляд рішення за нововиявленими обставинами або повідомити суд і взяти участь у розгляді справи, порушеної за позовом інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду. У вирішенні питання про порушення справи за позовною заявою прокурора господарському суду слід виходити з такого. Згідно з абзацом четвертим частини першої статті 2 ГПК господарський суд порушує справи за позовними заявами прокурорів та їх заступників, які звертаються до господарського суду в інтересах держави. Частиною третьою згаданої статті передбачено, що у позовній заяві прокурор самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Згідно з частиною другою статті 29 ГПК у разі прийняття господарським судом позовної заяви, поданої прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, або в інтересах громадянина зазначений орган чи громадянин набуває статусу позивача.

Господарський суд повинен оцінювати правильність визначення прокурором органу, на який державою покладено обов'язок щодо здійснення конкретних функцій у правовідносинах, пов'язаних із захистом інтересів держави. Інтереси держави мають чітко формулюватися й умотивовуватися в позовній заяві або іншому процесуальному документі, поданому прокурором або заступником прокурора. У випадках неправильного визначення прокурором (його заступником) позивача, тобто органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, господарський суд на підставі пункту 1 частини першої статті 63 ГПК повертає таку позовну заяву і додані до неї документи без розгляду. Якщо господарський суд помилково порушив провадження у справі за позовом прокурора чи його заступника, в якій неправильно визначено позивача за вимогами про захист інтересів держави, такий позов підлягає залишенню без розгляду відповідно до пункту 1 частини першої статті 81 ГПК (п.3 Постанови Пленуму ВГСУ №7 від 23.03.2012р. (v0007600-12) )

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 08.04.99 N 3-рп/99 (v003p710-99) зі справи за конституційним поданням Вищого арбітражного суду України та Генеральної прокуратури України щодо офіційного тлумачення положень статті 2 Арбітражного процесуального кодексу України (далі - рішення Конституційного Суду України) під поняттям "орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах", зазначеним у частині другій статті 2 Арбітражного процесуального кодексу України, потрібно розуміти орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади.

Дослідивши угоди №11 від 05.10.2009р. "Про проведення розрахунків згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 05.03.2009р. №193 (193-2009-п) за спожиту електричну енергію", №13 від 29.10.2009р. "Про проведення розрахунків згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 05.03.2009р. №193 (193-2009-п) за спожиту електричну енергію", укладені між МКП "Теплодарводоканал" та ВАТ "ЕК "Одесаобленерго", суд встановив, що Теплодарська міська рада Одеської області, в інтересах якої прокурором заявлено цей позов, не є стороною угод №11 від 05.10.2009р. та №13 від 29.10.2009р., та прокурором не доведено порушення інтересів або прав міськради спірними угодами. Натомість, суд зауважує, що спір про визнання недійсними угод №№11, 13 повинен розглядатись в іншому позовному провадженні, де сторонами мають бути учасники правовідносин за вказаними угодами.

За недоведеності прокурором порушення угодами №11 від 05.10.2009р. та №13 від 29.10.2009р. прав та законних інтересів позивача -Теплодарської міської ради, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог прокурора про визнання недійсною з моменту укладення угоди №11 від 05.10.2009р. "Про проведення розрахунків згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 05.03.2009р. №193 (193-2009-п) за спожиту електричну енергію", укладену між Міським комунальним підприємством "Теплодарводоканал" та Відкритим акціонерним товариством "Енергопостачальна компанія "Одесаобленерго", в частині проведення розрахунку щодо суми компенсації від проведення розрахунку (розподіл коштів за алгоритмом, встановленим Постановою НКРЕ №782 від 26.06.2008р. (v0782227-08) (31,13%) у розмірі 87 014,58 грн. та про визнання недійсною з моменту укладення угоди №13 від 29.10.2009р. "Про проведення розрахунків згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 05.03.2009р. №193 (193-2009-п) за спожиту електричну енергію", укладену між Міським комунальним підприємством "Теплодарводоканал" та Відкритим акціонерним товариством "Енергопостачальна компанія "Одесаобленерго" в частині проведення розрахунку щодо суми компенсації від проведення розрахунку (розподіл коштів за алгоритмом, встановленим Постановою НКРЕ №782 від 26.06.2008р. (v0782227-08) (31,13%) у розмірі 147 199,99грн.

Так, дослідивши договір поруки №1 від 27.11.2009р., укладений між Управлінням майна та комунальної власності Теплодарської міської ради Одеської області, Міським комунальним підприємством "Теплодарводоканал" та Відкритим акціонерним товариством "Енергопостачальна компанія "Одесаобленерго", суд встановив, що даний договір укладено Управлінням майна та комунальної власності Теплодарської міської ради, яке не мало на той час відповідних повноважень на підписання такого договору, який стосується розпорядження бюджетними коштами, з огляду ще й на те, що згідно п.8.5. Положення про Управління майна та інвестицій Теплодарської міської ради останнє розпоряджається лише коштами в межах затвердженого кошторису витрат на утримання Управління. Тоді як, відповідний дозвіл на укладення такого договору був наданий пізніше дати укладення цього договору 30.11.2009р. рішенням Теплодарської міської ради №868-V від 30.11.2009р. "Про внесення змін і доповнень до рішення Теплодарської міської ради №775-V від 14.01.009р. "Про затвердження бюджету міста Теплодар на 2009 рік".

Проаналізувавши договори №193Е/129 від 05.10.2009р., №193Е/150 від 29.10.2009р., укладені з метою забезпечення їх виконання угоди №11 від 05.10.2009р. та №13 від 29.10.2009р., суд встановив, що вони укладались у зв'язку з необхідністю належного виконання МКП "Теплодарводоканал" договору №707 від 14.07.2009р., укладеного із ВАТ "ЕК "Одесаобленерго", щодо погашення комунальним підприємством заборгованості за спожиту електроенергію, а саме, різниці між фактично спожитою населенням енергією та оплаченою споживачами за встановленими місцевими тарифами. При цьому, Управління майна та комунальної власності Теплодарської міської ради Одеської області не було стороною договорів №193Е/129 від 05.10.2009р., №193Е/150 від 29.10.2009р., угод №11 від 05.10.2009р. та №13 від 29.10.2009р., оскільки однією стороною за цими договорами є МКП "Теплодарводоканал" -особа, що набула повної юридичної правоздатності та дієздатності. Таким чином, відсутні правові підстави для укладання Управлінням договору поруки за зобов'язаннями МКП "Теплодарводоканал".

Відповідно до Роз'яснення ВАСУ №02-5/111 від 12.03.2009р. (v_111800-99) "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням угод недійсними" якщо вирішуючи господарський спір господарський суд встановить, що зміст договору суперечить чинному законодавству, він, керуючись частиною першою статті 83 Господарського процесуального кодексу України, повинен за власною ініціативою визнати цей договір недійсним повністю або у певній частині. У процесі вирішення спору сторони можуть самі усунути у встановленому порядку порушення, які могли б потягти за собою визнання договору недійсним, зокрема, шляхом укладення нового договору; внесення змін до договору, який не відповідає закону у певній частині; погодження його з відповідним державним органом, якщо це необхідно для даної договору, а таке погодження раніше не було здійснено тощо. Сторони також не позбавлені права укласти угоду про внесення змін до договору з метою приведення його у відповідність із законом або про розірвання договору.

Незважаючи на те, що прокурором невірно визначено позивача у даних спірних правовідносинах, заміну якого чи залучення належного судом самостійно в межах порушеної провадженням справи чинним ГПК України (1798-12) не передбачено, суд, встановив що договір поруки №1 від 27.11.2009р. суперечить чинному законодавству, а саме його укладено Управлінням без отримання відповідного дозволу міськради, та укладено особою, яка, фінансуючись із бюджетних коштів, що мають чіткий визначений розподіл згідно до затвердженого бюджету, не повинна виступати поручителем самостійної юридичної особи за зобов'язаннями останньої, за умови відсутності визначення у чинному законодавстві реалізації державою фінансової допомоги з різниці в тарифах та вартості послуг шляхом укладання договорів поруки, за якими розпорядник місцевого бюджету виступає поручителем самостійних господарюючих суб'єктів, в чому вбачає відсутність правових підстав для поручительства Управління за зобов'язаннями МКП "Тепдодарводоканал" по договору №707 від 14.07.2009р. Отже, з врахуванням Роз'яснення ВАСУ №02-5/111 від 12.03.2009р. (v_111800-99) , суд вважає за необхідне за власною ініціативою визнати договір поруки №1 від 27.11.2009р. недійсним.

Відповідно до ч.ч.1, 5 ст. 216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування. Вимога про застосування наслідків недійсності нікчемного правочину може бути пред'явлена будь-якою заінтересованою особою. Суд може застосувати наслідки недійсності нікчемного правочину з власної ініціативи.

Враховуючи встановлену судом відсутність правових підстав для укладення договору поруки, визнання судом його недійсності, суд, як наслідок цього, згідно до положень статті 216 ЦК України, зобов'язує ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" повернути на користь Управління майна та комунальної власності Теплодарської міської ради Одеської області кошти у сумі 234 214,57 грн., сплачені на підставі договору поруки №1 від 27.11.2009р.

Згідно ст. 32 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Статтею 33 ГПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом (ст. 43 ГПК України).

З огляду на вищевикладені обставини справи, з урахуванням положень чинного законодавства, суд, вважає недоведеними та не обгрунтвоаними заявлені позовні вимоги прокурора щодо наявності порушених прав Теплодарської міської ради, що не є стороною у спірних правовідносинах, у зв'язку з чим відмовляє у задоволенні заявлених прокурором позовних вимог, та за власною ініціативою визнає недійсним з моменту укладення договір поруки №1 від 27.11.2009р., укладений між Управлінням майна та комунальної власності Теплодарської міської ради Одеської області, МКП "Теплодарводоканал" та ВАТ "ЕК "Одесаобленерго"; зобов'язує ВАТ "ЕК "Одесаобленерго" повернути на користь Управління майна та комунальної власності Теплодарської міської ради Одеської області кошти у сумі 234 214,57 грн., сплачені на підставі договору поруки №1 від 27.11.2009р.

Згідно ст. 49 ГПК України витрати пов'язані зі сплатою судового збору в сумі 5757,28 грн. покладаються на відповідачів порівну.

Керуючись ст. ст. 44, 49, 82- 85 ГПК України суд, -

1.Відмовити в задоволенні позову прокурора повністю.

2.Вийти за межі заявлених прокурором позовних вимог.

3.За власною ініціативою визнати недійсним з моменту укладення договір поруки №1 від 27.11.2009р., укладений між Управлінням майна та комунальної власності Теплодарської міської ради Одеської області (65490, Одеська область, м. Теплодар, вул. Піонерна, 7, код ЄДРПОУ 26275444), Міським комунальним підприємством "Теплодарводоканал" (65490, Одеська область, м. Теплодар, вул. Польова, 3, код ЄДРПОУ 31250097) та Відкритим акціонерним товариством "Енергопостачальна компанія "Одесаобленерго" (65029, м. Одеса, вул. Садова,3, код ЄДРПОУ 00131713).

4.Зобов'язати Відкрите акціонерне товариство "Енергопостачальна компанія "Одесаобленерго" (65029, м. Одеса, вул. Садова,3, код ЄДРПОУ 00131713) повернути на користь Управління майна та комунальної власності Теплодарської міської ради Одеської області кошти у сумі 234 214,57 грн., сплачені на підставі договору поруки №1 від 27.11.2009р.

5. Стягнути з Управління майна та інвестицій Теплодарської міської ради Одеської області (65490, Одеська область, м. Теплодар, вул. Піонерна, 7, код ЄДРПОУ 26275444) до державного бюджету України по коду бюджетної класифікації 22030001, рахунок №31210206783008, отримувач - ГУДКУ в Одеській області, код ЄДРПОУ 37607526, банк отримувача - ГУДКУ в Одеській області, код ЄДРПОУ господарського суду Одеської області 03499997, через Державну податкову інспекцію у Біляївському районі Одеської області 1919 (одна тисяча дев'ятнадцять) грн. 09 коп. судового збору.