9/154-11 Про визнання незаконним та скасування розпорядження про передачу в оренду водного об'єкту та визнання недійсним договору оренди водного об'єкту - 21.02.2012 Прийняття

Міжрайонний природоохоронний прокурор Київської області (далі прокурор) звернувся до господарського суду з позовом в інтересах держави в особі Басейнового управління водних ресурсів річки Рось (далі позивач 1) та Головного управління Держкомзему у Київській області (далі позивач 2) до Васильківської районної державної адміністрації Київської області (далі відповідач 1) та товариства з обмеженою відповідальністю "Укррибпродукція" (далі відповідач 2) про визнання незаконним та скасування розпорядження про передачу в оренду водного обєкту та визнання недійсним договору оренди водного обєкту.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Міжрайонною природоохоронною прокуратурою Київської області проведена перевірка законності надання на умовах оренди Васильківською районною державною адміністрацією ТОВ "Укррибпродукція" водного об'єкту, розташованого в адміністративних межах Саливонківської сільської ради Васильківського району та встановлено, що вказаний водний обєкт наданий в оренду з порушенням вимог водного та земельного законодавства України, а саме без укладення договору оренди земель водного фонду.

У звязку з викладеним прокурор просить суд визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Васильківської районної державної адміністрації № 680 від 02.09.2009 р. "Про передачу в оренду ТОВ "Укррибпродукція" в користування на умовах оренди водного об'єкта", згідно з яким відповідачем 1 було передано в користування відповідачу 2 на умовах оренди водний об'єкт, який знаходиться в басейні річки загальнодержавного значення на території Саливонківської сільської ради Васильківського району Київської області, терміном на 8 місяців площею водного дзеркала 91,0 га для використання за цільовим призначенням (для риборозведення); визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Васильківської районної державної адміністрації № 1121 від 03.12.2009 р. "Про внесення змін до розпорядження голови Васильківської районної державної адміністрації № 680 від 02.09.2009 року", яким термін дії оренди вказаного водного об'єкту продовжено до 30 років; визнати недійсним з моменту укладення договір оренди вказаного водного об'єкту № 22 від 03.12.2009 р., укладений між Васильківською РДА та ТОВ "Укррибпродукція", згідно якого в користування на умовах оренди ТОВ "Укррибпродукція" передано водний об'єкт (частина Саливонківського водосховища) загальною площею 91,0 га, у тому числі - площа водного дзеркала 91,0 га, та 2 гідротехнічні споруди (без гідротехнічної споруди), строком на 30 років, а також покласти на відповідачів судові витрати.

Ухвалою господарського суду Київської області від 06.12.2011 р. порушено провадження у даній справі та призначено розгляд справи на 20.12.2011 р.

Ухвалою господарського суду Київської області від 20.12.2011 р. розгляд справи відкладено на 31.01.2012 р. у звязку з неявкою позивача 2 та неподанням витребуваних доказів.

Ухвалою господарського суду Київської області від 31.01.2012 р. розгляд справи відкладено на 21.02.2012 р. у звязку з неявкою позивача 1, 2, відповідача 1, 2 та неподанням судом витребуваних доказів; ухвалою господарського суду Київської області від 31.01.2012 р. строк розгляду справи продовжено на 15 днів на підставі клопотання прокуратури та залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача 2 Саливонківську сільську раду.

В судове засідання 21.02.2012 р. представники прокуратури та відповідачів зявилися; представником прокуратури були надані суду пояснення, згідно з якими прокурор звертав увагу суду на те, що відповідно до вимог земельного та водного законодавства України при наданні в оренду водного об'єкту в користування повинна надаватися також земельна ділянка водного фонду (дно під водним об'єктом та прибережна захисна смуга). При наданні в оренду водного об'єкту, розташованого в межах населеного пункту, укладається два договори оренди: на водний об'єкт - з відповідною адміністрацією, на землі водного фонду - з відповідними радами. Приймаючи оскаржуване розпорядження Васильківська районна державна адміністрація посилається на договір оренди земельної ділянки водного фонду, укладений між ТОВ "Укррибпродукція" та Саливонківською сільською радою 20.05.2009 р., проте, за результатами перевірки прокуратурою вказаного договору оренди земельної ділянки від 20.05.2009 р., встановлено, що проект землеустрою та технічна документація з надання у користування земельної ділянки площею 91, 0 га відповідачем 2 не розроблялись; договір оренди земельної ділянки від 20.05.2009 р. не укладався.

Представником відповідача 1 Васильківської РДА - були подані суду для долучення до матеріалів справи письмові пояснення, згідно з якими відповідач 1 проти позову заперечує та просить суд відмовити прокурору у задоволенні позовних вимог з огляду на відсутність, на думку відповідача 1, в його діях будь-яких порушень вимог чинного законодавства. Зокрема, відповідач 1 наголошував на тому, що прокурором при зверненні до суду не зазначено жодних прямих норм закону, які були б порушені відповідачем 1 при прийнятті оспорюваних розпоряджень та укладенні відповідного договору оренди водного обєкту.

Відповідачем 2 ТОВ "Укррибпродукція" також було подано до господарського суду заперечення проти позову, згідно з яким відповідач 2 вважає, що підстави для скасування оспорюваних розпоряджень відповідача 1 та визнання недійсним договору оренди водного обєкту відсутні з огляду на наступне. З метою здійснення діяльності з риборозведення товариство звернулось до Саливонківської сільської ради та Васильківської районної державної адміністрації щодо передачі водного об'єкту в оренду. В межах наданих законом повноважень Васильківською районною державною адміністрацією було передано в користування відповідачеві 2 водний об'єкт загальною площею 107,0 га з цільовим призначенням - для риборозведення.

Відповідач 2 наголошує на тому, що водний об'єкт було отримано ним в користування відповідно до вимог Водного кодексу України (213/95-ВР) , а право користування посвідчено договором оренди водного об'єкта, який відповідно до статті 51 Водного кодексу України був погоджений з державними органами охорони навколишнього природного середовища та водного господарства. Об'єкт оренди використовується ТОВ "Укррибпродукція" за цільовим призначенням, відповідно до умов договору оренди та вимог чинного законодавства.

Відповідно до пункту 2.3 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011 р. № 18 (v0018600-11) "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України (1798-12) судами першої інстанції" якщо стороною (або іншим учасником судового процесу) у вирішенні спору не подано суду в обґрунтування її вимог або заперечень належні і допустимі докази, в тому числі на вимогу суду, або якщо в разі неможливості самостійно надати докази нею не подавалося клопотання про витребування їх судом (частина перша статті 38 ГПК), то розгляд справи господарським судом може здійснюватися виключно за наявними у справі доказами, і в такому разі у суду вищої інстанції відсутні підстави для скасування судового рішення з мотивів неповного з'ясування місцевим господарським судом обставин справи.

Враховуючи те, що судом було надано сторонам достатньо часу для подання всіх необхідних документів та пояснень у справі та закінчення строку розгляду справи, відповідно до ст. 75 ГПК України справа розглядається за наявними в ній матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників прокуратури та відповідачів, дослідивши докази та оцінивши їх в сукупності, суд

Розпорядженням Васильківської районної державної адміністрації Київської області від 02.09.2009 р. № 680 товариству з обмеженою відповідальністю "Укррибпродукція" передано в користування на умовах оренди водний об'єкт, який знаходиться в басейні річки загальнодержавного значення на території Саливонківської сільської ради Васильківського району Київської області, терміном на 8 місяців, площею водного дзеркала 91,0 га, для використання за цільовим призначенням (для риборозведення).

В подальшому, розпорядженням Васильківської районної державної адміністрації Київської області від 03.12.2009 р. № 1121 "Про внесення змін до розпорядження голови Васильківської районної державної адміністрації від 02.09.2009 р. № 680" термін дії оренди вказаного водного об'єкту встановлений у 30 років.

На підставі вказаного розпорядження від 03.12.2009 р. № 1121, 03.12.09 р. між Васильківською районною державною адміністрацією та ТОВ "Укррибпродукція" укладено договір оренди водного об'єкта № 22, Васильківська районна державна адміністрація передала ТОВ "Укррибпродукція" у строкове платне користування водний об'єкт (частина Саливонківського водосховища), який знаходиться в басейні річки загальнодержавного значення на території Саливонківської сільської ради Васильківського району Київської області, загальною площею 91,0 га, у тому числі - площа водного дзеркала 91,0 га, та 2 гідротехнічні споруди (без гідротехнічних споруд), строком на 30 років.

Зазначений водний обєкт прийнято у користування товариством згідно з актом передачі-приймання обєкта оренди від 24.12.2009 р.

Як вбачається зі змісту даного акту, Васильківська районна державна адміністрація передала, а ТОВ "Укррибпродукція" прийняло у строкове платне користування водний об'єкт (частина Саливонківського водосховища) загальною площею 91,0 га; про передачу гідротехнічних споруд в акті не зазначено.

Прокурор, звертаючись до суду з позовом у даній справі, вважає, що розпорядження Васильківської РДА Київської області від 02 вересня 2009 р. № 681, змінене розпорядженням від 03.12.2009 р. № 1121, було прийняте з порушенням вимог земельного та водного законодавства, а тому повинне бути визнане незаконним з подальшим його скасуванням з огляду на те, що всупереч вимогам ст. ст. 85, 87, 88 Водного кодексу України, ст.ст. 58, 123, 124 Земельного кодексу України, п. 5 Порядку користування землями водного фонду, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 502 від 13.05.1996 р. (502-96-п) , Васильківська районна державна адміністрація видала розпорядження про передачу ТОВ "Укррибпродукція" вказаного вище водного об'єкту та, в подальшому, уклала договір оренди цього водного об'єкту без надання в оренду відповідної земельної ділянки водного фонду, якою користується відповідач 2 (прибережна захисна смуга та дно під водоймою).

Дослідивши доводи прокурора, заперечення відповідачів, та інші наявні у справі докази, а також приписи чинного законодавства, що регулюють передачу в оренду водних обєктів та земель водного фонду, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Відповідно до вимог п. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 51 Водного кодексу України, у користування на умовах оренди водні об'єкти (їх частини) місцевого значення та ставки, що знаходяться в басейнах річок загальнодержавного значення, можуть надаватися водокористувачам лише для риборозведення, виробництва сільськогосподарської і промислової продукції, а також у лікувальних і оздоровчих цілях.

Орендодавцями водних об'єктів загальнодержавного значення є Кабінет Міністрів України та місцеві державні адміністрації.

Розподіл повноважень щодо передачі водних об'єктів загальнодержавного значення визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до цього кодексу та інших законів України.

Право водокористування на умовах оренди оформлюється договором, погодженим з державними органами охорони навколишнього природного середовища та водного господарства.

Умови, строки і збір за оренду водних об'єктів (їх частин) визначаються в договорі оренди за згодою сторін.

Водокористувачі, яким водний об'єкт (його частина) надано в оренду, можуть дозволити іншим водокористувачам здійснювати спеціальне водокористування в порядку, встановленому цим Кодексом (213/95-ВР) .

Користування водними об'єктами (їх частинами) на умовах оренди здійснюється відповідно до вимог водного законодавства і регулюється цим Кодексом (213/95-ВР) та іншими актами законодавства України.

Відповідно до вимог ст. 85 Водного кодексу України порядок надання земель водного фонду в користування та припинення права користування ними встановлюється земельним законодавством.

У тимчасове користування за погодженням з постійними користувачами земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів можуть надаватися підприємствам, установам, організаціям, об'єднанням громадян, релігійним організаціям, громадянам України, іноземним юридичним та фізичним особам для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, а також для проведення науково-дослідних робіт.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Земельного кодексу України, до земель водного фонду належать землі, зайняті морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами.

Відповідно до ст. 59 Земельного кодексу України, землі водного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.

Громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про оренду землі", оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про оренду землі", орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України (2768-14) , Цивільним кодексом України (435-15) , цим та іншими законами України і договором оренди землі. У разі набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах підставою для укладення договору оренди є результати аукціону.

Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час прийняття оспорюваних розпоряджень та укладення договору оренди водного обєкту) надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у користування, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Відповідно до ст. 124 Земельного Кодексу України (в редакції, чинній на час прийняття оспорюваних розпоряджень та укладення договору оренди водного обєкту) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до п. 12 Розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України (2768-14) , до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Отже, згідно з приписами чинного земельного та водного законодавства України, при наданні водного об'єкту в користування на умовах оренди в користування повинна також бути надана відповідна земельна ділянка водного фонду.

Як слідує з матеріалів справи, спірні водний об'єкт та земельна ділянка водного фонду, а саме - дно водного об'єкту, наданого в оренду ТОВ "Укррибпродукція" та прибережна захисна смуга, розташовані в адміністративних межах Саливонківської сільської ради Васильківського району, в межах населеного пункту.

Таким чином, при наданні в оренду спірного водного об'єкту, розташованого в межах населеного пункту, мають укладатись два договори оренди - водного об'єкту - з відповідною адміністрацією та земельної ділянки водного фонду - з відповідною радою.

Оскільки земельна ділянка водного фонду, яку фактично використовує ТОВ "Укррибпродукція", розташована в межах Саливонківської сільської ради, тому орендодавцем вказаної земельної ділянки водного фонду, відповідно до Перехідних положень Земельного кодексу України (2768-14) , є саме Саливонківська сільська рада Васильківського району Київської області.

З матеріалів справи вбачається, що 14.09.2007 р. Саливонківською сільською радою було прийняте рішення № 107-10-V про погодження ТОВ "Укррибпродукція" місця розташування земельної ділянки водного фонду площею 70,0 га, розташованої в межах населеного пункту Саливонки для ведення рибного господарства та надання дозволу на розроблення проекту відведення вказаної земельної ділянки ТОВ "Укррибпродукція".

13 грудня 2008 року Саливонківською сільською радою було прийняте рішення № 205-22-V про внесення змін в раніше наданий дозвіл на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки, змінивши розмір площі необхідної земельної ділянки водного фонду до 91,0 га.

Згідно з п. 1 Порядку користування землями водного фонду, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.05.1996 р. № 502 (502-96-п) (далі Порядок), порядок надання земель водного фонду в користування та припинення права користування ними встановлюється земельним законодавством.

До земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, іншими водоймами, болотами, а також островами; прибережними захисними смугами уздовж морів, річок і навколо водойм; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів (п. 2 Порядку).

Відповідно до п. 5 Порядку право користування земельною ділянкою на землях водного фонду виникає після встановлення меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і одержання відповідного документа, що посвідчує це право.

Право тимчасового користування земельними ділянками на землях водного фонду оформляється договором, який укладається між відповідною радою і юридичною або фізичною особою.

Таким чином, прокурор вважає, що оскільки проект землеустрою чи технічна документація з надання в користування на умовах оренди земельної ділянки водного фонду площею 91,0 га, розташованої в адміністративних межах Саливонківської сільської ради Васильківського району, розроблений не був, відповідне рішення про надання земельної ділянки водного фонду в оренду ТОВ "Укррибпродукція" на 30 років у встановленому чинним законодавством порядку сільською радою не приймалося, то і договір оренди вказаної земельної ділянки водного фонду у встановленому чинним законодавством порядку не укладався.

Проте, суд вважає за необхідне зазначити, що з аналізу наведених вище приписів чинного законодавства України, зокрема Водного (213/95-ВР) та Земельного кодексів (2768-14) не вбачається, що розгляд питання щодо прийняття районною державною адміністрацією розпорядження про надання в оренду водного обєкту залежне від укладення, на момент прийняття відповідного розпорядження, договору оренди земельної ділянки водного фонду з відповідним органом, у даному випадку сільською радою.

На даний час чинне законодавство України, у тому числі - ст. ст. 85, 87, 88 Водного кодексу України, ст.ст. 58, 123, 124 Земельного кодексу України, п. 5 Порядку користування землями водного фонду, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 502 від 13.05.1996 р. (502-96-п) , на які посилається прокурор при зверненні до суду з даним позовом, не визначає порядку надання в оренду водних обєктів, переліку документів, які підлягають поданню зацікавленими особами до райдержадміністрації та, відповідно, дослідженню останньою при вирішенні питання про надання водних обєктів в оренду, обовязку райдержадміністрації перевіряти отримання зацікавленою особою в оренду земельної ділянки водного фонду у встановленому законом порядку, не встановлює обовязку відмовляти зацікавленій особі в оренді водного обєкту з підстав неотримання в оренду земельної ділянки водного фонду, на якій розташований відповідний водний обєкт і яка в даному випадку надається в користування іншим уповноваженим на це органом.

Поряд з цим слід зазначити, що згідно з приписами статті 33 Господарського процесуального кодексу України кожна із сторін повинна довести обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог чи заперечень.

Прокурором не доведено суду порушення Васильківською районною державною адміністрацією вимог чинного законодавства на момент прийняття нею оспорюваних розпоряджень від 02.09.2009 р. № 680 та від 03.12.2009 р. № 1121.

Також судом відхиляються посилання прокурора на те, що ТОВ "Укррибпродукція" в порушення вимог ст.ст. 48, 49 Водного кодексу України, використовує вказаний вище водний об'єкт без дозволу на спецводокористування, оскільки наявність вказаного дозволу не визначена законодавством в якості обовязкової підстави для надання в користування водного обєкту, а його відсутність в якості підстави для скасування розпоряджень про надання водного обєкту в оренду чи визнання недійсним відповідного договору оренди.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку щодо відсутності підстав для визнання незаконними та скасування розпоряджень відповідача 1 про надання відповідачеві 2 в користування спірного водного обєкту.

Щодо вимоги прокурора про визнання недійсним договору оренди водного об'єкту від 03.12.2009 р. № 22, укладеного між відповідачами 1 та 2, суд вважає за необхідне зазначити таке.

Частина 1 ст. 215 ЦК України встановлює, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Так, згідно зі статтею 203 ЦК України: зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства (частина перша); особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності (частина друга); волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі (частина третя); правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним (частина пята); правочин, що вчиняється батьками (усиновлювачами), не може суперечити правам та інтересам їхніх малолітніх, неповнолітніх чи непрацездатних дітей (частина шоста).

Прокурором не доведено суду наявності підстав, з якими закон повязує недійсність правочину, на момент укладення відповідачами 1 та 2 договору оренди водного об'єкту від 03.12.2009 р. № 22.

Слід зазначити також, що оскільки розпорядження Васильківської районної державної адміністрації від 02.09.2009 р. № 681 та від 03.12.2009 р. № 1122 про надання в оренду ТОВ "Укррибпродукція" водного об'єкту у встановленому законодавством порядку не скасовані, відтак є чинними, то і підстави для визнання недійсним договору оренди водного об'єкту, укладеного у звязку з прийняттям цих розпоряджень, є відсутніми.

При цьому судом залишено поза увагою посилання прокурора на відкликання Басейновим управлінням водних ресурсів річки Рось, на задоволення протесту прокуратури, погодження органу водного господарства вказаного договору оренди водного об'єкту, оскільки зазначене відкликання за приписами чинного законодавства не є підставою для визнання договору оренди водного обєкта недійсним.