30/43-10-893 Про визнання незаконним та скасування рішення міської ради про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання ТОВ в оренду земельної ділянки для експлуатації та обслуговування торговельного ринку, визнання недійсним договору купівлі – продажу нежитлових будівель, визнання недійсним договору оренди землі - 03.06.2010 Прийняття

Суть спору: Позивачі –Фізична особа –підприємець ОСОБА_1 (далі - підприємець ОСОБА_1), Фізична особа –підприємець ОСОБА_2 (далі - підприємець ОСОБА_2), Фізична особа –підприємець ОСОБА_3 (далі - Підприємець ОСОБА_3), звернулися до господарського суду Одеської області з позовом до Одеської міської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) "РИНОК ПІВНІЧНИЙ" про визнання незаконним та скасування рішення Одеської міської ради №3566-У від 09.10.2008р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання ТОВ "Ринок Північний" в оренду земельної ділянки площею 3,3041 га, за адресою: м.Одеса, пр-т Добровольського, 114\2 для експлуатації та обслуговування торгівельного ринку", визнання недійсним договору купівлі-продажу нежитлових будівель №81 від 19.06.2003р., укладеного між Одеської міською радою та ТОВ "РИНОК ПІВНІЧНИЙ та договору оренди землі, укладеного 29.04.2009р. між Одеською міською радою та ТОВ "РИНОК ПІВНІЧНИЙ".

Згідно уточненої позовної заяви, що надійшла до суду 23.03.2010р. позивач просить суд визнати незаконним та скасувати рішення Одеської міської ради №3566-У від 09.10.2008р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання ТОВ "Ринок Північний" в оренду земельної ділянки площею 3,3041 га, за адресою: м.Одеса, пр-т Добровольського, 114\2 для експлуатації та обслуговування торгівельного ринку", визнати недійсним договір купівлі-продажу не житлових будівель №81 від 19.06.2003р., укладений між Одеською міською радою та Приватним підприємством "Будкомплект", визнати недійсним договір оренди землі, укладений 29.04.2009р. між Одеською міською радою та ТОВ "РИНОК ПІВНІЧНИЙ", визнати незаконним та скасувати рішення Одеської міської ради №1046-ХХІУ від 26.03.2002р. "Про приватизацію та відчуження об’єктів комунальної власності територіальної громади м.Одеси у 2003 році" у частині щодо відчуження об’єкту комунальної власності у вигляді нежитлових будівель літ."А", "А1" та майна, розташованих за адресою: м.Одеса, пр-т Добровольського,114\2.

Представники позивачів позовну заяву підтримують, наполягають на задоволенні позову.

Відповідач - Одеська міська рада проти позову заперечує з мотивів, викладених у запереченнях на позовну заяву.

Відповідач - ТОВ "РИНОК ПІВНІЧНИЙ" проти позову заперечує з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив:

Позивачі у справі –підприємці ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, здійснюють господарську діяльність на території ТОВ "РИНОК ПІВНІЧНИЙ" на підставі договорів оренди торгових місць, обладнаних павільйонами.

рішенням Одеської міської ради №916 –ХХІІІ від 29.02.2000р. "Про затвердження технічної документації по інвентаризації земельної ділянки загальною площею 3,31 га та видачу закритому акціонерному товариству "Ринок Північний" документів, що посвідчують право постійного та тимчасового користування земельною ділянкою, за адресою: м. Одеса, пр.Добровольського, 114, для експлуатації та обслуговування ринку", вирішено затвердити технічну документацію по інвентаризації земельної ділянки, фактично займаної ЗАТ "Ринок Північний", видати ЗАТ "Ринок Північний" документи, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою площею 3,28 га, та тимчасового короткострокового користування строком до 3-х років земельною ділянкою площею 0,031 га, але не пізніше реалізації проекту червоних ліній вул..Бочарова, за адресою: м. Одеса, пр. Добровольського, 114, для експлуатації та обслуговування ринку, затверджено договір між одеською міською радою та ЗАТ "Ринок Північний". Пунктом 4.1 зазначеного рішення ЗАТ "Ринок Північний" зобов’язано замовити в управлінні земельних ресурсів оформлення документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою . Але, такі документи ЗАТ "Ринок Північний" оформлені не були.

рішенням Одеської міської ради №1046-ХХІУ від 26.03.2003р. "Про приватизацію та відчуження об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси у 2003р."доповнено перелік об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси, розташованих у м. Одесі, що підлягають приватизації та відчуженню у 2003р. згідно з додатком №1. У зазначеному переліку серед об’єктів, що підлягають відчуженню, під №35 значаться будівлі літ."А", "А1", споруди та майно, що розташовані за адресою: м. Одеса, пр.Добровольського, 114\2, спосіб та умови продажу –викуп орендарем за грошові кошти.

На підставі зазначеного рішення ради, 19.06.2003р. між Одеською міською радою (Продавець) та ПП "БУДКОМПЛЕКТ" (Покупець) був укладений Договір купівлі-продажу №81, згідно якого Продавець продав, а Покупець купив індивідуально визначене майно комунальної власності у вигляді нежилих будівель літ."А", "А1"загальною площею 6123,2 кв.м та майна, що розташовані за адресою: м. Одеса, пр. Добровольського, 114\2.

ТОВ "РИНОК ПІВНІЧНИЙ", згідно Статуту у редакції 2005р., створено шляхом перетворення Приватного підприємства "БУДКОМПЛЕКТ" і є його повним правонаступником, у тому числі по договору купівлі-продажу №81 від 19.06.2003р.

Згідно Свідоцтва про право власності на нежитлові будівлі, виданого 18.06.2008р. виконавчим комітетом Одеської міської ради на підставі Статуту ТОВ "РИНОК ПІВНІЧНИЙ", замість договору купівлі-продажу №81, ТОВ "РИНОК ПІВНІЧНИЙ" на праві приватної власності належить об’єкт в цілому, розташований за адресою: м. Одеса, пр.Добровольського, 114\2, який складається з будівель літ."А", літ."Б", літ."В", літ.ю"Г", літ."Д", літ."Е", загальною площею 6426,8 кв.м. Право власності зареєстровано в електронному Реєстрі прав власності на нерухоме майно.

рішенням Одеської міської ради №3566-У від 09.10.2008р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання товариству з обмеженою відповідальністю "РИНОК ПІВНІЧНИЙ" в оренду земельної ділянки площею 3,3041 га, за адресою: м. Одеса, просп. Добро вольського, 114/2, для експлуатації та обслуговування торговельного ринку" вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, надати ТОВ "РИНОК АІВНІЧНИЙ" земельну ділянку площею 3,3041 га, за адресою: м. Одеса, пр.Добровольського, 114\2, у довгострокову оренду терміном на 15 років, для експлуатації та обслуговування торговельного ринку, затверджено договір оренди землі між Одеською міською радою та ТОВ "РИНОК ПІВНІЧНИЙ" та затверджено розмір орендної плати.

На підставі зазначеного рішення ради, 29 квітня 2009р. між Одеською міською радою (Орендодавець) та ТОВ "РИНОК ПІВНІЧНИЙ" (Орендар) був укладений Договір оренди землі, згідно якого Орендодавець надає за рахунок земель міста, а Орендар приймає у строкове, платне користування земельну ділянку площею 33041 кв.м, що знаходиться за адресою: м. Одеса, пр.Добровольського, 114\2, для експлуатації та обслуговування торговельного ринку, згідно з планом користування. Строк дії договору –15 років. Договір зареєстровано у Одеській регіональній філії ДП "Центр ДЗК" 19.05.2009р. за №040950500040.

Позивачі вважають, що рішення Одеської міської ради №3566-У від 09.10.2008р. та рішення Одеської міської ради №1046-ХХІУ від 26.03.2002р. у частині відчуження нежитлових будівель літ."А", "А1"та майна, що розташовані за адресою: м. Одеса, пр.Добровольського,114\2 прийняти з грубим порушенням чинного законодавства України у зв’язку з чим мають бути скасовані, а укладені на підставі цих рішень Договір купівлі-продажу нежитлових будівель №81 від 19.06.2003р. та Договір оренди землі від 29.04.2009р. мають бути визнані недійсними згідно ч.1 ст. 203 та ст. 215 Цивільного кодексу України.

В обґрунтування позову позивачі посилаються на таке: відповідно до ст. 1 Постанови Кабінету Міністрів України №465 від 29.04.1996р. "Про впорядкування роботи продовольчих і речових ринків" право на оренду ринків надається тільки за результатами конкурсу. За таких обставин позивачі по справі вважають, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №465 від 29.04.1996р. "Про впорядкування роботи продовольчих і речових ринків" (465-96-п) у широкого кола осіб ( тобто у будь-якого суб’єкта підприємницької діяльності) виникло право прийняти участь в конкурсі на право оренди ринку.

Згідно п.1.1 Положення про порядок проведення конкурсів на право створення ринків і надання їх в оренду, затвердженого Наказом Міністерства зовнішніх економічних зв’язків і торгівлі України №290 від 21.05.1996р. (z0271-96) , зареєстрованого в Мінюсті України 06.06.1996р. за №271\1296, конкурс на право створення ринків і надання їх в оренду проводиться з метою визнання переможця –особи, яка запропонувала найкращі умови подальшої експлуатації об’єкта (некомерційний конкурс) або за рівних фіксованих умов найвищу ціну за оренду (комерційний конкурс). За приписами п.1.2. цього Положення (z0271-96) об’єктами проведення конкурсу є право оренди майна діючого ринку, який є самостійним підприємством і єдиним (цілісним ) комплексом та право створення ринку на відведеній для цієї мети землі. При цьому, згідно п.2.1 Положення (z0271-96) після вирішення в установленому порядку Урядом Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями питання про відведення земельної ділянки для розміщення нового ринку або про передачу в оренду діючих ринків органи, уповноважені управляти майном, що знаходиться у комунальній власності, оголошують конкурс, утворюють конкурсну комісію для його проведення.

Позивачі зазначають, що відповідно до п.2.4. зазначеного Положення (z0271-96) з моменту публікації інформаційного повідомлення конкурсна комісія дає можливість всім юридичним та фізичним особам, які подали заявку на участь у конкурсі, попередньо ознайомитись з запропонованою земельною ділянкою, відведеною для створення ринку чи діючим ринком, що передається в оренду.

Позивачі по справі також звернули увагу суду на те, що конкурс на право надання в оренду ринку за адресою: м. Одеса, пр.Добровольського, 114\2 ніколи не оголошувався та не проводився, у власність та користування ТОВ "РИНОК ПІВНІЧНИЙ ринок передавався частками, зокрема, спочатку було продано у власність не житлові будівлі, а потім надана у користування земельна ділянка, на якій розміщений ринок.

За таких обставин, на думку позивачів, має місце порушення прав та охоронюваних інтересів позивачів, що стало підставою для звернення до суду за захистом.

Відповідач - ТОВ "РИНОК ПІВНІЧНИЙ" проти позову заперечує, посилаючись на те, що позивачами пропущено встановлений чинним законодавством України строк позовної давності щодо оскарження Договору купівлі-продажу №81 від 19.06.2003р.

Крім того, відповідач зазначив, що він є власником капітальних нежитлових споруд за адресою: м. Одеса, пр.Добровольського, 114\2, у зв’язку з чим, на підставі ст. 120 Земельного кодексу України має право на користування земельною ділянкою. Правомірність і законність володіння ТОВ "РИНОК ПІВНІЧНИЙ земельною ділянкою площею 33041 кв.м, що знаходиться за адресою: м. Одеса, пр.Добровольського, 114\2, на думку відповідача, підтверджується рішенням господарського суду Одеської області у справі №16\21-09-745 та договором оренди землі від 29.04.2009р.

Відповідач також вважає, що позивачами не доведено факт порушення їх прав та законних інтересів у зв’язку із прийняттям Одеською міською радою оскаржуваних рішень та укладанням оскаржуваних договорів.

Відповідач також зазначає, що ринок "Північний" був створений ще у 1976р. на виконання розпорядження Ради Міністрів УРСР від 28.01.1976р. №40-р, тобто до прийняття Кабінетом Міністрів України постанови №465 від 29.04.1996р. (465-96-п) "Про впорядкування роботи продовольчих і речових ринків" та Положення про порядок проведення конкурсів на право створення ринків і надання їх в оренду, затвердженого Наказом Міністерства зовнішніх економічних зв’язків і торгівлі України №290 від 21.05.1996р. (z0271-96)

Відповідач - Одеська міська рада проти позову заперечує, посилаючись на те, що оскаржувані рішення Одеської міської ради та укладені на їх підставі договори повністю відповідають вимогам законодавства України, зокрема, щодо повноважень Одеської міської ради щодо прийняття рішень по передачі земельних ділянок в оренду та відчуження об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси.

Крім того, відповідач вважає, що позивачами не надано доказів порушення їх прав та законних інтересів у зв’язку із прийняттям Одеською міською радою оскаржуваних рішень та укладанням оскаржуваних договорів.

Відповідач також вважає, що позивачами пропущено встановлений чинним законодавством України строк позовної давності.

Розглянув матеріали справи суд доходить до такого висновку:

Згідно ст. 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Відповідно до ст.16 цього ж Кодексу кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права і інтересу. Отже, підставою звернення до суду є наявність порушеного, визнаного або оспорюваного права та інтересу.

Відповідно до п. 2 Роз'яснень Вищого господарського суду України від 26.01.2000 р. N 02-5/35 (v5_35800-00) "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачі у справі - підприємці ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, здійснюють господарську діяльність на території ТОВ "РИНОК ПІВНІЧНИЙ" на підставі договорів оренди торгових місць, обладнаних павільйонами. При цьому, позивачами до суду не надано будь-яких доказів того, що вони зверталися до уповноважених органів з приводу створення ринку, оренди ринку, земельної ділянки. Отже, у даному випадку, насамперед, відсутнє порушення прав та інтересів позивачів.

Крім того, слід зауважити, що згідно Положення про порядок проведення конкурсів на право створення ринків і надання їх в оренду, затвердженого Наказом Міністерства зовнішніх економічних зв’язків і торгівлі України №290 від 21.05.1996р. (z0271-96) , об’єктами проведення конкурсу є право оренди майна діючого ринку, який є самостійним підприємством і єдиним (цілісним) комплексом та право створення ринку на відведеній для цієї мети землі. При цьому, у випадку створення нового ринку спочатку вирішується питання щодо відведення земельної ділянки.

Але, у даному випадку, мова не йде про створення нового ринку або про оренду майна діючого ринку. Як зазначили всі учасники судового процесу, фактично ринок "Північний"був створений ще у 1976р. рішенням Одеського обласного управління сільського господарства Міністерства сільського господарства за №3011-119 від 10.02.1976р. на виконання розпорядження Ради Міністрів УРСР від 28.01.1976р. №40-р, тобто до прийняття Кабінетом Міністрів України постанови №465 від 29.04.1996р. (465-96-п) "Про впорядкування роботи продовольчих і речових ринків" та Положення про порядок проведення конкурсів на право створення ринків і надання їх в оренду, затвердженого Наказом Міністерства зовнішніх економічних зв’язків і торгівлі України №290 від 21.05.1996р. (z0271-96)

Будівлі літ."А", "А1", споруди та майно, що розташовані за адресою: м. Одеса, пр.Добровольського, 114\2, як об’єкти комунальної власності територіальної громади м. Одеси, на підставі Положення "Про механізм відчуження об’єктів комунальної власності, затвердженого у новій редакції рішенням Одеської міської ради №946-ХХІІІ від 28.04.2000р. та рішення Одеської міської ради №1046-ХХІУ від 26.03.2003р. "Про приватизацію та відчуження об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Одеси у 2003р.", було продано орендарю цих об’єктів –ПП "БУДКОМПЛЕКТ". Зазначені рішення Одеської міської ради ніяким чином не порушують права позивачів у справі, не суперечать нормам чинного станом на дату їх прийняття законодавства, прийняті у межах повноважень, наданих законодавством органам місцевого самоврядування.

ТОВ "РИНОК ПІВНІЧНИЙ" створено шляхом перетворення Приватного підприємства "БУДКОМПЛЕКТ" і є його повним правонаступником, у тому числі по договору купівлі-продажу №81 від 19.06.2003р. Право власності ТОВ "РИНОК ПІВНІЧНИЙ" на об’єкт в цілому, розташований за адресою: м. Одеса, пр.Добровольського, 114\2, який складається з будівель літ."А", літ."Б", літ."В", літ."Г", літ."Д", літ."Е", загальною площею 6426,8 кв.м, підтверджується Свідоцтвом про право власності на нежитлові будівлі, виданим 18.06.2008р. виконавчим комітетом Одеської міської ради . Право власності зареєстровано в електронному Реєстрі прав власності на нерухоме майно. Отже, ТОВ "РИНОК ПІВНІЧНИЙ" є належним власником об’єкта в цілому, який складається з будівель літ."А", літ."Б", літ."В", літ."Г", літ."Д", літ."Е", загальною площею 6426,8 кв.м та розташований за адресою: м. Одеса, пр.Добровольського, 114\2.

Слід також зауважити, що відповідно до ст. 256 Цивільного кодексу України позовна давність –це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права та інтересу. Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки (ст. 257 Цивільного кодексу України). Позивачами по справі не надано до матеріалів справи доказів того, що вони, здійснюючи господарську діяльність на території ринку "Північний"з 2002р., не знали про викуп у 2003 р. ПП "БУДКОМПЛЕКТ" індивідуально визначеного майна комунальної власності у вигляді нежилих будівель літ."А", "А1"загальною площею 6123,2 кв.м та майна, що розташовані за адресою: м. Одеса, пр.Добровольського, 114\2. Отже, позивачами у цій частині пропущено строк позовної давності.

Суд також вважає за необхідне звернути увагу на те, що ринок "Північний" був створений ще у 1976р. на виконання розпорядження Ради Міністрів УРСР від 28.01.1976р. №40-р, тобто до прийняття Кабінетом Міністрів України постанови №465 від 29.04.1996р. (465-96-п) "Про впорядкування роботи продовольчих і речових ринків" та Положення про порядок проведення конкурсів на право створення ринків і надання їх в оренду, затвердженого Наказом Міністерства зовнішніх економічних зв’язків і торгівлі України №290 від 21.05.1996р. (z0271-96)