826/7193/13-а Про визнання недійсною постанови про накладання штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності - 15.10.2013 Прийняття

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Київської області на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 червня 2013 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Арсан-Буд" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Київської області про визнання недійсною постанови, -

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 червня 2013 року адміністративний позов ТОВ "Арсан-Буд" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Київської області про визнання недійсною постанови - задоволено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, Головним державним інспектором Інспекційного відділу у Східному регіоні Інспекційного управління № 2 Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Київській області на підставі направлення на проведення позапланової перевірки від 12 листопада 2012 року була проведена позапланова перевірка дотримання позивачем вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт. Перевірку було проведено в період з 29 листопада 2012 року по 05 грудня 2012 року.

За результатами перевірки складений акт від 15 лютого 2013року, в якому зазначені порушення містобудівного законодавства, а саме: вимог статті 5 Закону України "Про основи містобудування", статті 23 "Про архітектурну діяльність" та ДБН А.2.2-3-2012 "Склад та зміст проектної документації на будівництво".

04 квітня 2013 року відносно позивача був складений протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

За порушення вказаних вимог містобудівного законодавства, щодо TOB "Арсан - Буд" винесено постанову № 3-1204/4 від 12 квітня 2013 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, визнано позивача винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз. 2 ч. 1 статті 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності", накладено штраф у сумі 103 230, 00 грн.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач оскаржив його в судовому порядку.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про архітектурну діяльність" - для забезпечення під час забудови територій, розміщення і будівництва об'єктів архітектури, додержання суб'єктами архітектурної діяльності затвердженої містобудівної та іншої проектної документації, місцевих правил забудови населених пунктів, вимог вихідних даних, а також з метою захисту прав споживачів будівельної продукції здійснюється в установленому законодавством порядку державний архітектурно-будівельний контроль та нагляд, який забезпечує Державна архітектурно - будівельна інспекція України та її територіальні органи.

Відповідно до ч. 1 статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" - державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю розглядає відповідно до закону справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності

Згідно Положення про інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області, затвердженого Наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України № 22 від 02 червня 2011 року - до одного з основних завдань та прав інспекції державного архітектурно-будівельного контролю відносяться функції здійснення контролю і нагляду у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

Відповідно до п. 4, 5 зазначеного Положення - Інспекція, зокрема:

- проводить перевірки відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт, будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що застосовуються при будівництві об'єктів вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічним умовам, затвердженим проектним умовам;

- розглядає справи про правопорушення у сферах містобудівної діяльності, житлово-комунального господарства з прийняттям відповідних рішень;

- видає обов'язкові до виконання приписи щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил, зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт;

- складає протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, житлово-комунального господарства, накладає штрафи відповідно до законодавства;

- здійснює контроль за виконанням виданих приписів про усунення порушень.

Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року № 553 (553-2011-п) , який визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності.

Державний архітектурно-будівельний контроль, у відповідності до п. 2 Порядку, здійснюється за дотриманням: вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, технічних умов, інших нормативних документів під час виконання підготовчих і будівельних робіт, архітектурних, інженерно-технічних і конструктивних рішень, застосування будівельної продукції; порядку здійснення авторського і технічного нагляду, ведення загального та (або) спеціальних журналів обліку виконання робіт (далі - загальні та (або) спеціальні журнали), виконавчої документації, складення актів на виконані будівельно-монтажні та пусконалагоджувальні роботи; інших вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, правилами та проектною документацією, щодо створення об'єкта будівництва.

Згідно п.п. 5, 7 Порядку - державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок.

Плановою перевіркою вважається перевірка, що передбачена планом роботи інспекції, який затверджується керівником відповідної інспекції. Інспекції проводять планові перевірки об'єктів містобудування не частіше ніж один раз на півроку.

Позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи інспекції.

Підставами для проведення позапланової перевірки є: подання суб'єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об'єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням чи письмової заяви про проведення перевірки щодо дотримання суб'єктом господарювання Ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності; необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні та декларації про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні та декларації про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об'єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів; виявлення факту самочинного будівництва об'єкта; перевірка виконання суб'єктом містобудівної діяльності вимог приписів інспекцій; перевірка виконання суб'єктом господарювання вимог інспекції щодо усунення порушень ліцензіатом ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності; звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства; вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Строк проведення позапланової перевірки не може перевищувати п'яти робочих днів, а у разі потреби може бути одноразово продовжений за письмовим рішенням керівника відповідної інспекції чи його заступника не більше ніж на два робочих дні.

Під час проведення позапланової перевірки посадова особа інспекції зобов'язана пред'явити службове посвідчення та направлення для проведення позапланової перевірки.

Пунктом 8 Порядку, передбачено, що за результатами перевірки суб'єкта господарювання, який провадить господарську діяльність, пов'язану з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності, складається відповідний акт у двох примірниках.

Згідно пункту 4 Порядку накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 06 квітня 1995 року № 244 (244-95-п) - підставою для розгляду справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності є відповідний протокол, складений посадовою особою інспекції за результатами перевірки.

Згідно пункту 13-1 Порядку - штраф може бути накладено на суб'єктів містобудування протягом шести місяців з дня виявлення правопорушення, але не пізніше ніж через три роки з дня його вчинення.

З огляду на те, що перевірка містобудівної діяльності позивача проводилась в період з 29 листопада 2012 року по 05 грудня 2012 року, правомірними є дії відповідача щодо складення акту перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів та правил 15 лютого 2013 року, протоколу про правопорушення - 04 квітня 2013 року, а оскаржуваної постанови - 12 квітня 2013 року, оскільки зазначені документи складені в межах передбачених законодавством строків.

Як зазначає позивач та з матеріалів справи протилежне не вбачається, при проведенні перевірки головним державним інспектором Котовщук О.А. не було пред'явлено посвідчення та документів, на підставі якого здійснювалася перевірка.

Головним державним інспектором Котовщук О.А. 29 листопада 2012 року було направлено товариству повідомлення щодо розгляду справи про адміністративне правопорушення, яке було розглянуто 30 листопада 2012 року.

Як було вірно встановлено судом першої інстанції, директор Товариства (Бродовський Д.В.) з'явився до інспекції для ознайомлення зі справою про адміністративне правопорушення та надання документів, які є підтвердженням відсутності порушення з боку ТОВ "Арсан-буд".

З матеріалів справи вбачається, що акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил було складено 15 лютого 2013 року, хоча в направленні перевірка була передбачена з 29 листопада 2012 року до 05 грудня 2012 року. Крім того, акт перевірки позивачу був вручений лише 04 квітня 2013 року.

Також, 12 квітня 2013 року було винесено оскаржувану Постанову № 3-1204/4 про накладання штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, в якій зазначено, що декларація про початок виконання будівельних робіт датована 15 травня 2013 року, в той час, як станом на момент винесення Постанови дата " 15 травня 2013 року", ще не настала. Між тим, в матеріалах справи наявна декларація про початок виконання будівельних робіт датована 05 червня 2012 року, виконавча документація та прикладений до неї перелік документів.

Колегія суддів звертає увагу на те, що позивачем було подано скаргу до Начальника інспекції державного архітектурно будівельного контролю у Київській області на неправомірні дії головного державного інспектора Котовщук О.А.

Так, в матеріалах справи містяться акт про проведення службового розслідування стосовно дій головного державного інспектора Котовщук О.А. від 29 квітня 2013 року та Наказ про звільнення головного державного інспектора Котовщук О.А. від 13 травня 2013 року у зв'язку з систематичними невиконання без поважних причин посадових обов'язків.

Враховуючи зазначене, виходячи з фактичних обставин справи та відповідних їм положень законодавства, колегія суддів приходить до висновку про неправомірність прийняття відповідачем оскаржуваної постанови № 3-1204/4 від 12 квітня 2013 року про накладення не позивача штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Таким чином, вірним є висновок суду першої інстанції про задоволення даного адміністративного позову.

Отже при винесенні постанови судом було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для її скасування.

Відповідно до статті 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.