2а-2016/12/2770 - 27.08.2013 Прийняття - Юридический Харьков плюс

Зобов'язано Головне управління Держземагенства в м. Севастополі надати звіт про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 10.10.2012 по адміністративній справі № 2а-2016/12770 у частині, що його стосується протягом 20 днів з дня набрання ухвали законної сили.

В іншій частині - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 04.06.2013 та прийняти нове рішення про задоволення заяви в повному обсязі.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 11.07.2013 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_2, проведено необхідні підготовчі дії, передбачені статтею 190 Кодексу адміністративного судочинства України, які достатні для закінчення підготовки та призначення справи до апеляційного розгляду.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 11.07.2013 закінчено підготовку та призначено справу до апеляційного розгляду.

Розпорядженням голови Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 30.07.2013 року у складі судової колегії було здійснено заміну судді Горошко Н.П. на суддю Кобаля М.І.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 30.07.2013 розгляд справи було відкладено на 20.08.2013 року, замінено відповідача на належного та залучено до участі у якості другого відповідача - Начальника Головного управління Держземагенства у м. Севастополі ОСОБА_5.

Розпорядженням виконуючого голови Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20.08.2013 року у складі судової колегії було здійснено заміну судді Кобаля М.І. на суддю Горошко Н.П.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20.08.2013 року розгляд справи було відкладено на 27.08.2013 року.

У судовому засіданні, призначеному до розгляду на 27.08.2013, представник позивача підтримав апеляційну скаргу, просив її задовольнити, скасувати ухвалу Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 04.06.2013 та прийняти нове рішення про задоволення заяви в повному обсязі. Представник відповідача - Головного управління Держземагенства у м. Севастополі просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, ухвалу суду першої інстанції залишити без змін. Відповідач - Начальник Головного управління Держземагенства у м. Севастополі в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином та своєчасно.

Згідно з ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Чинне законодавство не обмежує коло представників осіб, які беруть участь у справі, при апеляційному розгляді адміністративної справи.

Судова колегія, розглянувши справу в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, вислухавши пояснення представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 звернувся до суду з клопотанням в порядку статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України по адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держкомзему у м. Севастополі про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позивач просив зобов'язати Головне управління Держкомзему у м. Севастополі надати протягом трьох днів з моменту набрання законної сили ухвали суду до Окружного адміністративного суду м. Севастополя звіт про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 10.10.2012 року у справі № 2а-2016/12/2770, та накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідальної за виконання рішення, штраф у розмірі тридцяти мінімальних заробітних плат, що складає 30X1073=32190,00 грн; стягнути з керівника суб'єкта владних повноважень, відповідальної за виконання рішення, на користь ОСОБА_2 грошову суму у розмірі 16095,00 грн., стягнути з керівника суб'єкта владних повноважень відповідальної за виконання рішення, до Державного бюджету України грошову суму у розмірі 16095,00 грн.

Судова колегія апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що клопотання позивача підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.

Матеріали справи свідчать про те, що постановою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 10.10.2012 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволені.

Визнано протиправними дії Головного управління Держкомзему у м. Севастополі з відмови в анулюванні договору на право тимчасового користування землею № 206 загальною площею 0,0018 га, яка розташована за адресою: у дворі дома АДРЕСА_3 для будівництва і обслуговування індивідуального гаража, укладеного Нахімовською районною державною адміністрацією м. Севастополя та ОСОБА_4

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держкомзему у м. Севастополі щодо не присвоєння кадастрового номеру на земельну ділянку площею 0,0018 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 для будівництва індивідуального гаража на підставі рішення VII сесії Севастопольської міської Ради № 3463 від 19.06.2012 року, яка оформлюється в приватну власність ОСОБА_2

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держкомзему у м. Севастополі у невиконанні п. 3 рішення VII сесії Севастопольської міської Ради № 3463 від 19.06.2012 року з невидачі ОСОБА_2 державного акта на право приватної власності на земельну ділянку площею 0,0018 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 для будівництва індивідуального гаража на підставі рішення VII сесії Севастопольської міської Ради № 3463 від 19.06.2012 року.

- зобов'язано Головне управління Держкомзему у м. Севастополі внести до інформаційної бази та земельно-кадастрової документації ГУ Держкомзему в м. Севастополі інформацію про анулювання договору на право тимчасового користування землею № 206 загальною площею 0,0018 га, яка розташована за адресою: у дворі дома АДРЕСА_3 для будівництва і обслуговування індивідуального гаража, укладеного Нахімовською районною державною адміністрацією м. Севастополя та ОСОБА_4

- зобов'язано Головне управління Держкомзему у м. Севастополі присвоїти кадастровий номер на земельну ділянку площею 0,0018 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 для будівництва індивідуального гаража на підставі рішення VII сесії Севастопольської міської Ради № 3463 від 19.06.2012 року, яка оформлюється в приватну власність ОСОБА_2

- зобов'язано Головне управління Держкомзему у м. Севастополі видати ОСОБА_2 державний акт на право приватної власності на земельну ділянку площею 0,0018 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 для будівництва індивідуального гаража на підставі рішення VII сесії Севастопольської міської Ради № 3463 від 19.06.2012 року.

Більше того, Головне управління Держкомзему у м. Севастополі зобов'язано надати звіт про виконання рішення суду протягом місяця з часу набрання законної сили рішенням.

Так, постанова набрала законної сили 13.11.2012 року.

Згідно з частиною першою статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання постанови суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штраф у розмірі від десяти до тридцяти мінімальних заробітних плат.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В частині другій статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 14.11.2012 року позивач звернувся до Головного управління Держкомзему у м. Севастополі із заявою до якої надав постанову суду від 10.10.2012 року з відміткою про набрання ним законної сили, технічна документація та інші необхідних документів, передбачені пунктом 11 Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера земельній ділянці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 749 від 18.09.2012 року (749-2010-п) .

Також, представником позивача зазначено, що ним отримано відповідь на його заяву Головного управління Держземагентства у м. Севастополі якою у виконанні зазначеного рішення йому відмовлено.

Так, ухвалою суду першої інстанції від 25.12.2012 року задоволено частково заява позивача та відповідача зобов'язано у 20 денний термін з дня набрання законної сили ухвали надати звіт про виконання судового рішення.

Крім того, на ухвалу суду Головним управлінням Держземагентства у м. Севастополі надано лист за № 8-6-6/225 від 14.01.2013 року, відповідно до якого, відповідач не може виконати рішення.

Судова колегія, розглянувши зазначений лист, зазначає наступне.

Відповідно до наказу Комісії з проведення реорганізації Державного комітету України із земельних ресурсів від 17.08.2012 № 44 проводилась реорганізація Головного управління Держкомзему у м. Севастополі шляхом приєднання до Головного управління Держземагентства у м. Севастополі.

26.02.2013 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи Головного управління Держкомзему у м. Севастополі, що підтверджено випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 12.03.2013 серії АБ № 639433.

Отже, Головне управління Держкомзему у м. Севастополі реорганізоване шляхом приєднання до Головного управління Держземагентства у м. Севастополі.

Відтак, Головне Управління Держземагентства у м. Севастополі є правонаступником усіх прав та обов'язків Головного Управління Держкомзему у м. Севастополі.

З 1 січня 2013 року набули чинності Закон України "Про Державний земельний кадастр" (3613-17) , постанова Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 (1051-2012-п) "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру", та зміни, які внесені до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (1952-15) .

У зв'язку з набуттям чинності вказаних нормативно-правових актів, повноваження територіальних органів Держземагентства у частині державної реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди (суборенди) земельних ділянок, земельного сервітуту, користування чужою земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій) припинилися.

В свою чергу державну реєстрацію права власності та інших речових прав, які виникають відносно такої земельної ділянки здійснює Державна реєстраційна служба (Укрдержреєстр). Реалізації повноважень Укрдержреєстру на території м. Севастополя здійснюється Реєстраційною службою Головного управління юстиції у м. Севастополі, яка є структурним підрозділом територіального органу Міністерства юстиції України.

Більше того, відповідно до змін до Положення про Головне управління Держземагентства у м. Севастополі, затверджених Наказом Державного агентства земельних ресурсів України від 01.03.2013 № 98, внесено зміни, у тому числі, до пункту 4.18 Положення про Головне управління Держземагентства у м. Севастополі, затвердженого Наказом Державного агентства земельних ресурсів України від 09.08.2012 № 314, якими встановлено, що Головне управління відповідно до покладених на нього завдань: здійснює державну реєстрацію земельних ділянок та обмежень у їх використанні щодо земельних ділянок, які знаходяться на території міста Севастополь.

Отже, судова колегія апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що на час розгляду клопотання позивача щодо надання звіту про виконання судового рішення, у зв'язку зі змінами у діючому законодавстві України, відповідач не має повноважень щодо внесення до інформаційної бази та земельно-кадастрової документації Головного управління Держкомзему у м. Севастополі інформацію про анулювання договорів та щодо видачі державних актів на право власності на земельні ділянки.

Згідно з статтею 126 Земельного кодексу України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (1952-15) .

Відповідно до пункту 8-1 частини 1 статті 18 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", фізичним та юридичним особам у разі безоплатної передачі їм земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності за рішеннями органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування видається свідоцтво про право власності на нерухоме майно, що підтверджує виникнення права власності при здійсненні державної реєстрації прав на нерухоме майно.

Державну реєстрацію права власності та інших речових прав, як зазначено вище, які виникають відносно такої земельної ділянки здійснює Державна реєстраційна служба.

Стосовно присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці, судова колегія зазначає наступне.

При розгляді апеляційної скарги, відповідачем було надано звіт про виконання судового рішення та витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, з якого вбачається, що Державним кадастровим реєстратором виконано відповідні дії для проведення державної реєстрації земельної ділянки та присвоєно кадастровий номер 8536900000:01:004:0083 земельної ділянки площею 0,0018 га, яка розташована за адресою: м. Севастополь, вул. Гер. Севастополя №58-А/1.

Що стосується накладення штрафу на посадову особу відповідача, судова колегія зазначає наступне.

Згідно наказу №52-к від 25.04.2013 року "Про оголошення наказу Держземагентства України від 24.04.2013 №1126-кт/а "Про звільнення ОСОБА_5", звільнено ОСОБА_5 з посади начальника Головного управління Держземагентства у м. Севастополі в порядку переведення для подальшої роботи у Головному управлінні Держземагентства у Чернігівській області відповідно до пункту 5 статті 36 Кодексу законів про працю України.

Загроза штрафу має стимулювати боржника, а накладення штрафу - карати його за невиконання судового рішення.

Суд має право, але не зобов'язаний накладати штраф.

Оскільки посадова особа звільнена з займаної посади, рішення суду, що стосується повноважень відповідача виконано, підстави для задоволення апеляційної скрги на час її розгляду відсутні.

Приймаючи до уваги вищевикладене, проаналізувавши діюче законодавство України, судова колегія апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення заяви частково, а саме - в частині зобов'язання Головного управління Держземагентства в м. Севастополі надати звіт про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 10.10.2012 р. по адміністративній справі №2а-2016/12/2770, в частині позовної вимоги щодо накладення на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідальної за виконання рішення, штрафу задоволенню не підлягає.

Правова оцінка, яку суд першої інстанції дав обставинам справи, не суперечить вимогам процесуального і матеріального права, а доводи апеляційної скарги щодо їх неправильного застосування є необґрунтованими.

Судове рішення є законним і обґрунтованим та не може бути скасовано з підстав, що наведені в апеляційній скарзі.

Все вищенаведене дає судовій колегії право для висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а ухвала суду першої інстанції - без змін.

Керуючись частиною третьою статті 24, статтями 160, 167, частиною першою статті 195, статтею 196, пунктом 1 частини першої статті 199, статтею 200, пунктом 1 частини першої статті 205, статтями 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

1.Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

2.Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Севастополь (суддя Мінько О.В.) від 04.06.13 у справі № 2а-2016/12/2770 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення ухвали в повному обсязі.