462/8720/14-а Про перерахунок пенсії військовослужбовцям - 12.06.2018 Прийняття

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Залізничного районного суду м. Львова у складі судді Колодязного С.Ю. від 21 жовтня 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду у складі суддів: Носа С.П., Яворського І.О., Кухтея Р.В. від 21 квітня 2016 року у справі № 462/8720/14-а за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, треті особи: Львівський обласний військовий комісаріат, Державне підприємство з обслуговування повітряного руху в Україні в особі Львівського регіонального структурного підрозділу про перерахунок пенсії,

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом про зобов'язання провести перерахунок пенсії на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 1.6.40-122 від 15.05.2014 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а також зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплатити пенсію на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 1.6.40-122 від 15.05.2014 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням виплачених сум, з 01.01.2014.

Постановою Залізничного районного суду м. Львова від 21 жовтня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2016 року, в позові відмовлено.

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами норм матеріального права, просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій, позов задовольнити.

Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що наказом Украероруху № 713/о встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, відряджених до Украероруху, що є підставою для перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII (2262-12) ).

У відзиві на касаційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області проти касаційної скарги заперечує, просить відмовити в її задоволені мотивуючи тим, що підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців є відповідне рішення Кабінету Міністрів України, а не рішення окремого органу про підвищення посадових окладів. Крім того зазначає, що довідка Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 1.6.40-122 від 15.05.2014 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на підставі якої позивач вимагає провести перерахунок пенсії, видана на ім'я ОСОБА_3 і тому не має відношення до позивача ОСОБА_2.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16 травня 2016 року відкрито касаційне провадження за вищевказаною скаргою.

Справу передано до Верховного Суду.

Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів прийшла до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що відповідно до витягу з наказу Міністра оборони України від 19.10.1999 року № 600 підполковник ОСОБА_2, військовослужбовець Збройних Сил України, відряджений до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України із залишенням на військовій службі.

Згідно з витягом з наказу Міністра оборони України від 23.02.2009 року № 24 позивач звільнений з військової служби у відставку за п. "в" ч. 6 ст. 26 Закону України "Про військовий обов'язок та військову службу" з посади заступник керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського регіонального структурного підрозділу Державного підприємств обслуговування повітряного руху України.

Наказом Державного підприємств обслуговування повітряного руху України від 10.03.2009 року № 120/0 позивач звільнений зі займаної посади 26.03.2009.

Державним підприємством обслуговування повітряного руху України був винесений наказ №713/о від 24.12.2013 "Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху".

Львівський обласний комісаріат надіслав відповідачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям, які були відрядженні для проходження військової служби в Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України.

Однак, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській листом від 12.06.2014 року № 3372/07-16 повернуло зазначені довідки без виконання, оскільки Кабінетом Міністрів України після 12.04.2008 року рішення щодо підвищення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців не приймалося, підстави для здійснення перерахунку пенсій відсутні.

Відмовляючи в позові, суди попередніх інстанцій виходили з того, що наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 713/о від 24.12.2014 встановлені розміри посадових окладів для цивільних працівників, а не військовослужбовців, тому зазначений наказ не може бути підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII.

Перевіряючи правильність встановлення обставин справи судами першої та апеляційної інстанцій та їх висновків, колегія суддів зазначає наступне.

За правилами частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З наведеної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 "Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України" (1281-99-п) передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 104 (104-2001-п) "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ".

Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року № 1053/2001 (1053/2001) , пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 № 45 (45-2008-п) (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Порядок), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ (2262-12) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (1294-2007-п) передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому наказ № 713/о, яким з 1 січня 2014 року підвищено посадові оклади військовослужбовців, відряджених до Украероруху, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Абзацом сьомим пункту 3 Порядку встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку, що пенсії військовослужбовців, відряджених до Украероруху, підлягають перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставу наказу № 713/о державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначати розміри посадових окладів.

Таким чином, висновок судів про те, що наказом Украероруху № 713/о встановлені розміри посадових окладів цивільних працівників, а не військовослужбовців, і він не є підставою для перерахунку пенсії, не відповідає обставинам справи, оскільки цим наказом встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, відряджених до Украероруху.

Отже, суди першої та апеляційної інстанцій неправильно застосували норми матеріального права, у зв'язку з чим постановлені цими судами рішення підлягають скасуванню.

Водночас, для ухвалення рішення по суті позовних вимог з урахуванням наведеного вище необхідно повно, всебічно та об'єктивно дослідити всі докази у справі та дати їм належну оцінку, зокрема, щодо належності позивачу і достовірності довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 1.6.40-122 від 15.05.2014 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

За таких обставин справа після скасування усіх постановлених у ній судових рішень має бути передана на новий розгляд до суду першої інстанції.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 353 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, яке унеможливило встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, якщо: суд не дослідив зібрані у справі докази.

Керуючись статтями 345, 349, 353, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково, постанову Залізничного районного суду м. Львова 21 жовтня 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2016 року скасувати.