752/896/15-а Про визнання протиправним рішення щодо вирішення питань, пов'язаних з відшкодуванням коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними, до стягнення, та зобов'язання вчинити певні дії - 12.06.2018 Прийняття

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на постанову Голосіївського районного суду м. Києва в складі судді Новака А.В. від 23 травня 2016 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду в складі колегії суддів: Межевича М.В., Земляної Г.В., Сорочка Є.О. від 18 січня 2017 року у справі №752/896/15-а за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третя особа - Державний науково-дослідний інститут МВС України про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити дії,

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення Комісії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві по вирішенню питань, пов'язаних з відшкодуванням коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними, до стягнення, оформлене Протоколом № 11 від 27 серпня 2013 року про повернення ОСОБА_3 суми у розмірі 144 305,64 (сто сорок чотири тисячі триста п'ять гривень 64 копійки) та про утримання переплати в розмірі 20 % з пенсії щомісячно до повного її погашення. Просив зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві припинити утримання переплати в розмірі 20% від розміру пенсії та повернути незаконно утримані на підставі оскаржуваного рішення щомісячні відрахування з пенсії.

Постановою Голосіївського районного суду м. Києва від 23 травня 2016 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві по вирішенню питань, пов'язаних з відшкодуванням коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними, до стягнення, оформлене протоколом № 11 від 27 серпня 2013 року про повернення ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, суми у розмірі 144305 гривень 64 копійок та про утримання переплати в розмірі 20 % з пенсії щомісячно до повного погашення.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві припинити утримання переплати в розмірі 20% від розміру пенсії ОСОБА_3 та повернути утримані на підставі рішення Комісії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві по вирішенню питань, пов'язаних з відшкодуванням коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними, до стягнення, оформлене протоколом № 11 від 27 серпня 2013 року щомісячні відрахування з пенсії.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 18 січня 2017 року рішення суду першої інстанції скасовано, а у задоволенні позову відмовлено в частині визнання протиправним та скасування рішення Комісії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві по вирішенню питань, пов'язаних з відшкодуванням коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними, до стягнення, оформлене Протоколом № 11 від 27 серпня 2013 року про повернення ОСОБА_3 суми у розмірі 144305,64 (сто сорок чотири тисячі триста п'ять гривень 64 копійки). В іншій частині рішення суду залишено без змін.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами норм матеріального права, просить скасувати постанову апеляційного суду в частині: "В іншій частині рішення суду залишити без змін", в позові відмовити повністю.

Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що пенсіонери зобов'язані повідомляти органи Пенсійного фонду України про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати, у разі невиконання такого обов'язку - повинні відшкодувати завдану шкоду. Крім того, відповідач наполягає на правомірності прийнятого рішення про проведення утримання надміру виплачених сум з пенсії позивача, оскільки це передбачено статтею 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Заперечення на касаційну скаргу не надходило.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 09 лютого 2017 року відкрито касаційне провадження за вищевказаною скаргою.

Справу передано до Верховного Суду.

Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів прийшла до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва і з 12.11.2001 отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (796-12) .

З 18.10.2006 уповноваженим органом МВС України (протокол від 05 грудня 2006 року) ОСОБА_3 призначено пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII (2262-12) (далі - Закон № 2262-XII (2262-12) ).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян" № 1522 від 02 листопада 2006 року (1522-2006-п) Київський міський військовий комісаріат передав до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві пенсійні справи колишніх військовослужбовців, які отримують військову пенсію, в тому числі і пенсійну справу ОСОБА_3

Тобто, з 01 січня 2007 року позивач перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугою років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII (2262-12)

В серпні 2013 року органом Пенсійного фонду України встановлено, що позивач отримує дві пенсії - за віком і за вислугою років.

На засіданні комісії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві по вирішенні питань, пов'язаних з відшкодуванням коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги № 11 від 27 серпня 2013 року було прийнято рішення про повернення суми переплаченої пенсії у розмірі 144 305,64 грн. у зв'язку з несвоєчасним повідомленням про перебування на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва та проведення утримання з пенсії у розмірі 20 % щомісячно.

Листом № 21218/12 від 02.09.2013 ГУПФУ в м. Києві повідомило позивача про припинення виплати пенсії за вислугу з 01.09.2013 та про необхідність повернення коштів внаслідок переплати за період з 19.10.2006 по 31.08.2013 в сумі 144 305,64 грн.

Приймаючи рішення щодо неправомірності проведення утримання з пенсії, суди попередніх інстанцій виходили з того, що законодавством не передбачено проведення відрахувань з пенсій відповідно до статті 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV (1058-15) ) на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду.

Перевіряючи правильність встановлення обставин справи судами першої та апеляційної інстанцій та їх висновків, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ст.. 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XІІ (2262-12) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) , призначається одна пенсія за її вибором.

Аналогічну норму містить ст. 10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV, згідно якої особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Статтею 60 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсіонери зобов'язані повідомляти органам пенсійного забезпечення про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати. В разі невиконання цього обов'язку і одержання у зв'язку з цим зайвих сум пенсії пенсіонери повинні відшкодувати органу пенсійного забезпечення заподіяну шкоду.

Суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера (подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі його сім'ї тощо), можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень органу, який призначає пенсію, чи суду.

Відповідно до ст. 59 Закону 2262-ХІІ відрахування з пенсій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей провадиться в порядку, встановленому частиною другою статті 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV встановлено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Розмір відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати.

З пенсії може бути відраховано не більш як 50 відсотків її розміру: на утримання членів сім'ї (аліменти), на відшкодування збитків від розкрадання майна підприємств і організацій, на відшкодування пенсіонером шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також у зв'язку зі смертю потерпілого, на повернення переплачених сум заробітної плати в передбачених законом випадках.

З усіх інших видів стягнень може бути відраховано не більш як 20 відсотків пенсії.

З матеріалів справи, а саме: заяв позивача до начальника пенсійного відділу ДФРЕ МВС України від 05.02.2007 та до заступника начальника головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві - начальника управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян від 16.07.2007, виписки по особовому рахунку АТ "Ощадбанк", вбачається, що позивач був ознайомлений з отриманням пенсії за вислугу років, яку просив також перерахувати, також факт отримання ОСОБА_3 пенсії за віком в період з 12.11.2001 по 01.08.2013.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що переплата пенсії виникла з вини позивача, а відтак рішення Комісії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві по вирішенню питань, пов'язаних з відшкодуванням коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними, до стягнення, оформлене протоколом № 11 від 27 серпня 2013 року про повернення ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, суми у розмірі 144305 гривень 64 копійок та про утримання переплати в розмірі 20 % з пенсії щомісячно до повного погашення є правомірним та скасуванню не підлягає.

Проте колегія суддів вказує, що механізмом реалізації виконання вищевказаного рішення № 11 від 27.08.2013 та повернення переплати отриманої позивачем пенсії є саме утримання пенсії ОСОБА_3 в розмірі 20%, що відповідає нормам статті 50 Закону № 1058-IV та статті 60 Закону № 2262-XI.

Відтак, постанови судів попередніх інстанцій в частині задоволення позову щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві припинити утримання переплати в розмірі 20% від розміру пенсії ОСОБА_3 та повернути утримані на підставі рішення Комісії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві по вирішенню питань, пов'язаних з відшкодуванням коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними, до стягнення, оформлене протоколом № 11 від 27 серпня 2013 року щомісячні відрахування з пенсії підлягають скасування з ухваленням нового про відмову в задоволенні позову.

Відповідно до статті 351 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись статтями 345, 349, 351, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві задовольнити, постанову Голосіївського районного суду м. Києва від 23 травня 2016 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 18 січня 2017 року скасувати та ухвалити нову постанову.