Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., судді Гриціва М.І., провівши попередній розгляд справи в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_2 до Дніпродзержинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Кам'янської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду у складі судді Боженко Н.В. від 21 червня 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Прокопчук Т.С., Кругового О.О., Шлай А.В. від 26 жовтня 2017 року,

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Дніпродзержинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, в якому просила:

- визнати протиправним дії Дніпродзержинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області щодо відмови у видачі довідок про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям зі складовими заробітної плати з якої призначено пенсію з урахуванням останніх підвищень посадових окладів державних службовців станом з 1 грудня 2015 року та з 1 травня 2016 року.

- зобов'язати Дніпродзержинську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області видати їй довідку про заробітну плату станом на 1 грудня 2015 року та з 1 травня 2016 року, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року № 15-1 (z1661-13) , відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативних актів" (1013-2015-п) та від 6 квітня 2016 року № 292 (292-2016-п) "Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році", з урахуванням усіх виплат, отриманих нею під час перебування на державній службі на день призначення пенсії

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 червня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено.

Визнано протиправним дії Дніпродзержинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області щодо відмови у видачі довідок про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям зі складовими заробітної плати з якої призначено пенсію з урахуванням останніх підвищень посадових окладів державних службовців станом з 1 грудня 2015 року та з 1 травня 2016 року.

Зобов'язано Дніпродзержинську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Дніпропетровській області видати ОСОБА_2 довідки про заробітну плату станом з 1 грудня 2015 року та з 1 травня 2016 року, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям зі складовими заробітної плати за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року №15-1 (z1661-13) відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (1013-2015-п) та від 6 квітня 2016 року № 292 (292-2016-п) "Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" з урахуванням всіх виплат отримуваних ОСОБА_2 під час перебування на державній службі та на день призначення пенсії.

3. Задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили з того, що нова редакція постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (865-2000-п) не виключає можливості отримання пенсіонером довідки про заробітну плату, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, а навпаки передбачає, що форма довідки про розмір заробітної плати державного службовця розробляється уповноваженим на те органом та видається державним органом, в якому працював пенсіонер або його правонаступником, а тому у відповідача існує обов'язок надати позивачу довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Кам'янська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Дніпропетровській області звернулася із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 червня 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2017 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 працювала завідувачем сектору перевірок базових галузей економіки відділу контрольно-перевірочної роботи Державної податкової інспекції у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області. З 28 серпня 2006 року отримує пенсію згідно із Законом України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (3723-12) .

4 липня 2016 року ОСОБА_2 звернулась до Дніпродзержинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області із заявою про видачу їй довідки про складові заробітної плати, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 (1013-2015-п) та від 6 квітня 2016 року № 292 (292-2016-п) , за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України № 15-1 (z1661-13) .

Дніпродзержинська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Дніпропетровській області листом від 12 липня 2016 року №119/10/04-03-050-038 повідомила ОСОБА_2 про відсутність підстав для видачі довідки про складові заробітної плати для здійснення перерахунку її пенсії, на підставі змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 (1013-2015-п) до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (865-2000-п) .

6. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що у зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 9 грудня 2015 року № 1013 (1013-2015-п) "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", яка підлягає застосуванню з 1 грудня 2015 року, пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (865-2000-п) , яким було визначено підстави перерахунку пенсії державним службовцям, виключено, а пункт 5, який визначав порядок такого перерахунку викладено в новій редакції: "форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики". На момент звернення позивачки до Дніпродзержинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області не передбачено видачу довідок для перерахування пенсій.

8. Відзиву на касаційну скаргу Кам'янської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 червня 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2017 року ОСОБА_2 не подано.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

9. Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (1013-2015-п) пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (865-2000-п) виключено, а пункт 5 викладено в такій редакції: "форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики".

10. Постановою Правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року № 15-1 (z1661-13) "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах "№ 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670" затверджено форми довідок:

про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" (3723-12) ;

про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію;

про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію.

11. Постановою Правління Пенсійного фонду України від 4 липня 2016 року № 15-2 (z1020-16) "Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року № 15-1 (z1661-13) , яка набрала чинності 2 вересня 2016 року,внести до постанови правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року № 15-1 (z1661-13) "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду м. Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670", абзаци третій, четвертий пункту 1, якими було затверджено форми довідок:

про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію;

про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію, виключено.

12. Відповідно до підпункту 7 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 (z0041-15) одним із основних завдань управління Фонду є призначення (здійснення перерахунку) і виплата пенсій.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

13. Суд відхиляє доводи відповідача викладені в касаційній скарзі про те, що у зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 9 грудня 2015 року № 1013 (1013-2015-п) з 1 грудня 2015 року відсутні підстави для проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України "Про державну службу" № 3723-XII (3723-12) та, відповідно, видачі довідок про складові заробітної плати для такого перерахунку, оскільки питання щодо призначення (перерахунку) пенсій відносяться до виключної компетенції органів Пенсійного фонду України, а відповідач не наділений правом визначати наявність чи відсутність у особи права на перерахунок розміру раніше призначеної пенсії, визначати розмір такого перерахунку, або складових частин заробітної плати, що враховуються при такому перерахунку.

14. Оскільки постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 (865-2000-п) , якою встановлено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується Правлінням Пенсійного фонду України та постанова Правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року № 15-1 (z1661-13) , якою, зокрема затверджено форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію були чинними на час звернення позивачки за довідкою про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям (4 липня 2016 року), у відповідача не було підстав відмовляти позивачці у видачі довідки для перерахунку пенсії відповідно до вимог статті 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

15. Враховуючи наведені обставини, колегія судів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій щодо визнання протиправними дії відповідача з ненадання ОСОБА_2 довідки для перерахунку пенсії за формою, яка затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року № 15-1 (z1661-13) та зобов'язання відповідача видати ОСОБА_2 довідки про заробітну плату станом з 1 грудня 2015 року та з 1 травня 2016 року, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям зі складовими заробітної плати за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року №15-1 (z1661-13) відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (1013-2015-п) та від 6 квітня 2016 року № 292 (292-2016-п) "Про деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" з урахуванням всіх виплат отримуваних ОСОБА_2 під час перебування на державній службі та на день призначення пенсії.

16. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновок суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги його не спростовують.

17. З огляду на відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

Касаційну скаргу Кам'янської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Дніпропетровській області залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 червня 2017 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суд від 26 жовтня 2017 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.