751/5797/18 Про захист прав споживача - 24.02.2021 Прийняття

відповідач - товариство з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз збут", треті особи: управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради, акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Чернігівгаз",

розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Новозаводського районного суду м. Чернігова від 22 березня 2019 року, ухвалене у складі судді Ченцової С. М., та постанову Чернігівського апеляційного суду від 05 липня 2019 року, прийняту у складі колегії суддів: Скрипки А. А., Лакізи Г. П., Харечко Л. К.,

Короткий зміст позовних вимог

У серпні 2018 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз збут" (далі -

ТОВ "Чернігівгаз збут"), треті особи: управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у місті Чернігові ради, акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Чернігівгаз" (далі -

АТ "Чернігівгаз") про захист прав споживача.

Позовна заява ОСОБА_1 мотивована тим, що вона неодноразово письмово та усно зверталася до Центру обслуговування клієнтів побутових споживачів природного газу м. Чернігів щодо нарахування заборгованості з газопостачання, проведення звірки та перерахунку з планових нарахувань споживання газу на нарахування за фактично спожитий газ за показами лічильника газу з урахуванням призначеної субсидії. Вказувала, що відповідач перерахунок заборгованості не провів, натомість направив їй вимогу щодо сплати боргу у розмірі 13 257,71 грн з роз`ясненнями нарахування цієї суми.

ОСОБА_1 стверджувала, що 04 січня 2017 року сплатила готівкою за фактично використаний природний газ у грудні 2016 року - 230 куб. м, яка складала 1 582,17 грн за початковими показами лічильника - 46 621 куб. м, кінцевими - 46 851 куб. м. Загальна сума субсидіарної частини оплати за спожитий газ на опалювальний період з грудня 2016 року по березень

2017 року склала 10 321,96 грн. При цьому вона фактично спожила 1359 куб. м газу на суму 9 314,17 грн, заощадивши нормативного газу 714 куб. м та нормативну частину субсидії станом на 31 березня 2017 року у розмірі

1 007,99 грн, яку необхідно повернути до бюджету, за показами лічильника 47 975 куб. м. Стверджувала, що на її рахунку споживача станом на

31 березня 2017 року повинна бути сума 1 582,17 грн - відшкодування та 35,12 грн - переплати, але листом від 19 серпня 2017 року їй надіслано доручення про припинення газопостачання з причини наявності боргу станом на 31 липня 2017 року у розмірі 1 616,58 грн.

За поданням ТОВ "Чернігівгаз збут" від 09 лютого 2018 року управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної

у м. Чернігові ради припинило надання їй призначеної житлової субсидії на опалювальний період 2017-2018 років.

ОСОБА_1 вказувала, що відповідач незаконно нарахував їй суму заборгованості, не врахував оплату за фактично спожитий газ, показники лічильника, тому безпідставно звернувся з поданням про припинення нарахування та виплати житлової субсидії.

Уточнивши позовні вимоги, ОСОБА_1 просила суд:

- скасувати борг за планово нарахованими об`ємами природного газу, врахувавши оплату за фактично спожитий газ за показами лічильника газу з урахуванням наданої субсидії;

- скасувати подання ТОВ "Чернігівгаз збут" від 09 лютого 2018 року

№ Сrz0/3-CK-1122-0218, подане до управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради, як наслідок незаконно нарахованого боргу.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Рішенням Новозаводського районного суду м. Чернігова від 22 березня 2019 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції встановив, що споживач щомісяця не передавала дані про об`єм (обсяг) спожитого газу протягом розрахункового періоду, передані нею показники лічильника та зазначені показники лічильника при оплаті позивачем, а також контрольні показники були враховані відповідачем у розрахунку заборгованості, тому відповідач проводив нарахування споживачу ОСОБА_1 за спожитий газ за плановими нарахуваннями об`єму спожитого газу, що не суперечить вимогам Кодексу газорозподільних систем (далі - Кодексу ГТС).

Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції

Постановою Чернігівського апеляційного суду від 05 липня 2019 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Рішення Новозаводського районного суду м. Чернігова від 22 березня 2019 року залишено без змін.

Залишаючи без змін рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції врахував положення пункту 5 глави 4 розділу ІХ Кодексу ГТС та вказав, що визначені за умовами цієї глави та договору розподілу природного газу об`єми та обсяги розподілу та споживання природного газу є обов`язковими для їх використання у взаємовідносинах між побутовим споживачем та його постачальником. Оскільки позивач щомісяця не передавала дані про об`єм (обсяг) спожитого газу протягом розрахункового періоду, при цьому передані нею показники лічильника та зазначені показники лічильника при проведенні оплати позивачем, а також контрольні показники були враховані відповідачем у розрахунку заборгованості, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

У серпні 2019 року ОСОБА_1 подала до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення Новозаводського районного суду м. Чернігова

від 22 березня 2019 року та постанову Чернігівського апеляційного суду

від 05 липня 2019 року, ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.

Рух касаційної скарги у суді касаційної інстанції

Згідно зі статтею 388 ЦПК України судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.

13 серпня 2018 року ухвалою Верховного Суду у складі судді

Сердюка В. В. відкрито касаційне провадження, витребувано справу із Новозаводського районного суду м. Чернігова.

У серпні 2018 року справа надійшла до Верховного Суду.

У вересні 2020 року, згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, справу передано колегії суддів: Коломієць Г. В. (суддя-доповідач), Гульку Б. І., Луспенику Д. Д.

Аргументи учасників справи

Доводи особи, яка подала касаційну скаргу

Касаційна скарга та доповнення до неї мотивовані тим, що суди попередніх інстанцій неповно та поверхнево з`ясували обставини, що мають значення для справи, висновки судів не відповідають обставинам справи.

Стверджує, що на її вимогу не було проведено звірку працівниками

АТ "Чернігівгаз".

Величину об`єму розподіленого та спожитого природного газу встановлено за показниками даних Оператора ГРМ, а не за фактичними показниками лічильника.

Доводи осіб, які подали відзив на касаційну скаргу

У вересні 2019 року ТОВ "Чернігівгаз збут" подало до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу, в якому, посилаючись на те, що судові рішення судів попередніх інстанцій ухвалені з правильним застосуванням норм матеріального права та без порушень норм процесуального права, просить залишити касаційну скаргу без задоволення.

У вересні 2019 року АТ "Чернігівгаз" подало до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу, в якому, посилаючись на те, що судові рішення судів попередніх інстанцій ухвалені з правильним застосуванням норм матеріального права та без порушень норм процесуального права, просить залишити касаційну скаргу без задоволення.

Фактичні обставини справи, встановлені судами

ОСОБА_1 зареєстрована та проживає за адресою:

АДРЕСА_1, є споживачем послуги з постачання/розподілу природного газу, з відкритим особовим рахунком - НОМЕР_1 .

ПАТ "Чернігівгаз" (оператор ГРМ) передає інформацію до ТОВ "Чернігівгаз збут", яке є постачальником, про об`єм та обсяг розподіленого природного газу споживачу ОСОБА_1, на підставі якої ТОВ "Чернігівгаз збут" здійснює нарахування за спожитий природний газ ОСОБА_1 .

За інформацією ПАТ "Чернігівгаз" від 01 листопада 2018 року, яка була надана на запит ТОВ "Чернігівгаз збут" про об`єми (обсяги) спожитого природного газу за адресою: АДРЕСА_1, споживачем ОСОБА_1, встановлено, що за період з 01 липня 2015 року по 13 червня 2018 року спожито природного газу 4633,70 куб. м.

09 лютого 2018 року ТОВ "Чернігівгаз збут" звернулося до управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради з поданням № Сrz0.3-CЛ-1122-0218, до якого долучено списки побутових споживачів природного газу за особовими рахунками, яким призначено субсидію, однак якими не сплачується вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії та список побутових споживачів природного газу за особовими рахунками, яким припинено/відновлено газопостачання. Згідно списку побутових споживачів природного газу, яким обліковувалась заборгованість станом на 31 грудня 2017 року, споживач природного газу ОСОБА_1, особовий рахунок НОМЕР_1, має заборгованість у розмірі 6 794,79 грн.

З відповіді управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради від 13 червня 2018 року на звернення ОСОБА_1 встановлено, що з грудня 2016 року по січень

2018 року сім`я ОСОБА_1 користувалася субсидією за адресою:

АДРЕСА_1 . Субсидія була призначена на соціальну норму 76,17 кв.м. Згідно даних управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м.Чернігові ради, розмір субсидії

з грудня 2016 року по лютий 2017 року включно становив 2 577,99 грн щомісячно, з обов`язковим платежем у сумі 978,95 грн щомісячно. У березні 2017 року розмір субсидії складав 2 587,99 грн, при цьому розмір обов`язкового платежу - 968,95 грн, у квітні 2017 року розмір субсидії складав 0,00 грн, з обов`язковим платежем - 622,798 грн. З травня

2017 року по вересень 2017 року розмір субсидії становив 0,00 грн. З жовтня 2017 року розмір субсидії становив 550,76 грн, з обов`язковим платежем - 1 219,38 грн, у листопаді, грудні 2017 року розмір субсидії становив відповідно 1 953,51 грн, з обов`язковим платежем у сумі 1 270,67 грн щомісячно. У січні 2018 року розмір субсидії становив 1 940,83 грн,

з обов`язковим платежем у сумі 1 283,35 грн.

Листом від 13 червня 2018 року управління праці та соціального захисту населення Новозаводської районної у м. Чернігові ради повідомило ОСОБА_1, що на підставі пункту 20 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (848-95-п) , їй припинено надання житлової субсидії з лютого 2018 року, оскільки, відповідно до подання ТОВ "Чернігівгаз збут" від 09 лютого 2018 року ОСОБА_1 не сплачувала вартість фактично спожитої послуги, з урахуванням призначеної субсидії.

Згідно довідки ТОВ "Чернігівгаз збут" від 02 листопада 2018 року, до акту розрахунку загального обсягу невикористаних субсидій по Новозаводському району м.Чернігова від 31 травня 2017 року в загальну суму 15 820 296,23 грн включено суму у розмірі 7 636,27 грн за особовим рахунком НОМЕР_1, який відкрито за адресою:

АДРЕСА_1 на ім`я ОСОБА_1 .

Відповідно до розрахунку нарахувань (на підставі даних про обсяги споживання, наданих ПАТ "Чернігівгаз") та оплат по особовому рахунку

№ НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_1 побутового споживача ОСОБА_1, за розрахунковий період з 01 липня 2015 року по 12 червня 2018 року спожито природного газу 4633,70 куб. м, вартість якого, за діючими у вказані періоди тарифами, становить 29 178, 79 грн. При цьому позивачем було оплачено 6 832, 78 грн. (з врахуванням сплачених коштів у рахунок погашення заборгованості перед АТ "Чернігівгаз" у розмірі

343,15 грн), проведено відшкодування за рахунок житлової субсидії

9 088,30 грн (всього нараховано субсидії 16 720,57 грн, з них: повернуто до бюджету невикористану суму субсидії у розмірі 10 321,96 грн). Таким чином, заборгованість за розрахунковий період з 01 липня 2015 року по 12 червня 2018 року складається з наступного: нараховано до сплати - 29 178,79 грн,

з яких: оплачено споживачем - 6 832,78 грн, субсидія - 9 088,30 грн, залишилося несплаченим - 13 257,71 грн.

Таким чином, заборгованість позивача ОСОБА_1 перед

ТОВ "Чернігівгаз збут" станом на 12 червня 2018 року (з врахуванням проведеної оплати від 04 травня 2018 року) склала - 13 257,71 грн.

Згідно акту № 232 на відключення подачі газу, представниками

АТ "Чернігівгаз" на підставі подання ТОВ "Чернігівгаз збут" проведено відключення подачі газу абоненту ОСОБА_1, особовий рахунок НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_1, покази лічильника: 50084,7.

Мотивувальна частина

Позиція Верховного Суду

Згідно із положенням частини другої статті 389 ЦПК України (тут і надалі -

в редакції, чинній на час подання касаційної скарги) підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Відповідно до вимог частин першої і другої статті 400 ЦПК України під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.

Встановлено й це вбачається з матеріалів справи, що рішення суду першої інстанції та постанова суду апеляційної інстанції прийняті з додержанням норм матеріального права та без порушень процесуального права, а доводи касаційної скарги цих висновків не спростовують.

Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права

Відносини між постачальниками та споживачами природного газу,

з врахуванням їх взаємовідносин з операторами газорозподільної системи/ газотранспортної системи регулюють Правила постачання природного газу (далі - Правила постачання природного газу), затверджені постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року № 2496 (z1382-15) , зареєстровано в Міністерстві юстиції України 06 листопада 2015 року за № 1382/27827 (z1382-15) .

Відповідно до пункту 3 Розділу І Правил постачання природного газу, постачання природного газу побутовим споживачам здійснюється за договором, який має відповідати типовому договору постачання природного газу побутовим споживачам, що затверджується Регулятором та оприлюднюється в установленому порядку.

Згідно пункту 1.1. Типового договору, договір постачання природного газу побутовим споживачам, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30 вересня 2015 року № 2500 (z1386-15) , зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06 листопада 2015 року за № 1386/27831 (z1386-15) (далі - Договір) є публічним і регламентує порядок та умови постачання природного газу споживачу, як товарної продукції постачальником.

Згідно з пунктом 4.4. Типового договору об`єм (обсяг) постачання та споживання природного газу споживачем за розрахунковий період визначається одним із нижченаведених способів: 1) за даними Оператора ГРМ за підсумками розрахункового періоду, що містяться в базі даних Оператора газотранспортної системи та доведені Споживачу Оператором ГРМ відповідно до умов договору розподілу природного газу; 2) або за плановими величинами середньомісячного споживання газу в опалювальний або міжопалювальний період. Вказана норма також знайшла своє відображення в пункті 13 Правил постачання природного газу.

Оператором газорозподільної системи (ГРМ) на території Чернігівської області, який здійснює облік природного газу, станом на час виникнення спірних правовідносин, було АТ "Чернігівгаз". Оператор ГРМ є відповідальним за облік природного газу у побутових споживачів,

і визначені ним обсяги природного газу є обов`язковими для постачальника.

Відповідно до абзаців 3,4 пункту 5 глави 4, розділу ІХ Кодексу газорозподільних систем дані про об`єм (м куб.) та обсяг (кВтгод, Гкал, МДж) розподіленого споживачу (спожитого ним) природного газу за розрахунковий період (газовий місяць) зазначаються Оператором ГРМ в особистому кабінеті споживача на сайті Оператора ГРМ (за наявності) та/або в рахунку про сплату послуги за договором розподілу природного газу.

Оператор ГРМ відповідно до вимог Кодексу газорозподільних систем передає інформацію про об`єм та обсяг розподіленого споживачу (спожитого ним) природного газу за відповідний період Оператору ГТС для проведення ним остаточної алокації по постачальнику споживача. Визначені за умовами цієї глави та договору розподілу природного газу об`єми та обсяги розподілу та споживання природного газу є обов`язковими для їх використання у взаємовідносинах між побутовим споживачем та його постачальником.

Відповідно до розділу ІХ глави 4 пункту 4 Кодексу газорозподільних систем, побутовий споживач, який за умовами договору розподілу природного газу розраховується за лічильником газу, зобов`язаний щомісяця станом на

01 число місяця знімати фактичні показання лічильника газу та протягом п`яти діб (до 05 числа включно) надавати їх Оператору ГРМ у спосіб, визначений договором розподілу природного газу.

У разі неотримання Оператором ГРМ до 06 числа місяця, що настає за розрахунковим, показань лічильника газу та за умови, що лічильник газу не оснащений засобами дистанційної передачі даних, фактичний об`єм розподілу та споживання природного газу по об`єкту споживача за розрахунковий період визначається Оператором ГРМ на рівні планового місячного об`єму споживання на відповідний період, що розраховується, виходячи з групи споживання побутового споживача, з урахуванням вимог цього Кодексу. Якщо за підсумками наступного місяця споживач своєчасно надасть покази лічильника газу, формування об`єму розподілу та споживання природного газу за період зазначеного місяця здійснюється з урахуванням наданих показань. Група споживання по кожному об`єкту побутового споживача, який розраховується за лічильником газу, визначається Оператором ГРМ згідно з цим Кодексом. Номер групи споживання зазначається Оператором ГРМ в персоніфікованих даних заяви-приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу та в рахунках Оператора ГРМ про сплату послуг за договором розподілу природного газу.

Згідно з пунктом 5 глави 4 розділу ІХ Кодексу газорозподільних систем, оператор ГРМ відповідно до вимог Кодексу ГТС передає інформацію про об`єм та обсяг розподіленого споживачу (спожитого ним) природного газу за відповідний період оператору ГТС для проведення ним остаточної алокації по постачальнику споживача. Визначені за умовами цієї глави та договору розподілу природного газу об`єми та обсяги розподілу та споживання природного газу є обов`язковими для їх використання

у взаємовідносинах між побутовим споживачем та його постачальником.

Згідно з пунктом 20 постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. N 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" (848-95-п)

(у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) за поданням житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об`єднань співвласників багатоквартирного будинку та організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, за винятком випадків, пов`язаних із затримкою виплати заробітної плати, пенсії тощо, яка підтверджується відповідними документами, - з місяця, в якому надійшло таке подання. Подання надається зазначеними організаціями структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 10 числа місяця, що настає за місяцем, в якому виникли такі обставини.

Отже, суди попередніх інстанцій встановили, що ОСОБА_2 щомісяця не передавала дані про об`єм (обсяг) спожитого газу протягом розрахункового періоду, при цьому передані нею показники лічильника та зазначені показники лічильника при проведенні оплати позивачем, а також контрольні показники враховані відповідачем у розрахунку заборгованості, а всі платежі, надані позивачем суду, відображені в розрахунку нарахувань ТОВ "Чернігівгаз збут" та враховані при визначенні розміру заборгованості позивача.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, дійшов обґрунтованого висновку про те, що, оскільки ОСОБА_1 щомісяця не передавала дані про об`єм (обсяг) спожитого газу протягом розрахункового періоду, а всі платежі, проведені позивачем, враховані ТОВ "Чернігівгаз збут" при визначенні розміру заборгованості ОСОБА_1, то вимоги про скасування боргу за планово нарахований об`єм природного газу, з врахуванням оплати за фактично спожитий газ за показами лічильника газу з урахуванням наданої субсидії, а також позовні вимоги про скасування подання ТОВ "Чернігівгаз збут" про припинення нарахування житлової субсидії - задоволенню не підлягають.

Доводи касаційної скарги аналогічні викладеним в апеляційній скарзі на рішення суду першої інстанції, переважно зводяться до незгоди

з висновками судів стосовно встановлених обставин справи, містять посилання на докази, що були предметом дослідження й оцінки судом апеляційної інстанції, та спрямовані на переоцінку доказів у справі.

У силу вимог статті 400 ЦПК України суд касаційної інстанції не вправі встановлювати нові обставини та вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 січня 2019 року у справі № 373/2054/16-ц (провадження № 14-446цс18) сформульовано висновок про те, що встановлення обставин справи, дослідження та оцінка доказів є прерогативою судів першої та апеляційної інстанцій. Це передбачено як статтями 58, 59, 212 ЦПК України у попередній редакції 2004 року, так

і статтями 77, 78, 79, 80, 89, 367 ЦПК України у чинній редакції. Якщо порушень порядку надання та отримання доказів у суді першої інстанції апеляційним судом не встановлено, а оцінка доказів зроблена як судом першої, так і судом апеляційної інстанцій, то суд касаційної інстанції не наділений повноваженнями втручатися в оцінку доказів.

Відповідно до усталеної практики Європейського суду з прав людини (рішення у справах "Пономарьов проти України", "Рябих проти Російської Федерації", "Нєлюбін проти Російської Федерації") повноваження вищих судових органів стосовно перегляду мають реалізовуватися для виправлення судових помилок та недоліків судочинства, але не для здійснення нового судового розгляду, перегляд не повинен фактично підміняти собою апеляцію. Повноваження вищих судів щодо скасування чи зміни тих судових рішень, які вступили в законну силу та підлягають виконанню, мають використовуватися для виправлення фундаментальних порушень.

Таким чином, розглянувши справу в межах доводів касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що суди попередніх інстанцій повно та всебічно дослідили наявні у справі докази, дали їм належну оцінку, правильно встановили обставини справи, внаслідок чого ухвалили законні й обґрунтовані судові рішення.