Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Мороз В.Ф.,

Черпіцька Л.Т.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 10 січня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, третя особа - Дочірнє підприємство Рогатин-водоканал, про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

У вересні 2016 року ОСОБА_2 звернувся з адміністративним позовом до Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, в якому просив визнати протиправними рішення щодо неврахування до спеціального стажу періоду роботи газозварювальником з 16 грудня 1986 року по 01 серпня 1997 року в ДП Рогатин-Водоканал; визнати протиправними дії про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.б ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення; скасувати рішення від 08 березня 2016 року №2 та протокол від 08 березня 2016 року №1126; зобов'язати зарахувати до спеціального стажу період роботи газозварювальником з 16 грудня 1986 року по 01 серпня 1997 року в ДП Рогатин-Водоканал та призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно п.б ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення при зниженому віці з дня звернення - 09 грудня 2015 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив про протиправність рішення та дій відповідача щодо відмови у призначені пенсії на пільгових умовах з підстав відсутності відомостей зайнятості його на роботах на пільгових умовах та відсутності відомостей про проведення атестацій його робочих місць з 1993 року по 2001 рік, оскільки атестація робочого місця не проводилась з вини підприємства, на якому він працював, а записи у трудовій книжці підтверджують його право на отримання пенсії на пільгових умовах за списком №2.

Постановою Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 10 січня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2017 року, адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в Рогатинському районі Івано-Франківської області від 08 березня 2016 року в частині відмови ОСОБА_2 у зарахуванні періоду роботи з 16 грудня 1986 року по 21 серпня 1992 року до стажу за Списком №2; зобов'язано Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зарахувати позивачу трудовий стаж роботи газозварника (газоелектрозварника) з 16 грудня 1986 року по 21 серпня 1992 року до стажу за Списком №2 та розглянути заяву ОСОБА_2 про призначення йому пільгової пенсії з урахуванням періоду роботи з 01 квітня 1979 року по 01 квітня 1983 року, 16 грудня 1986 року по 21 серпня 1992 року; в решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Галицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення, прийняти нове, яким в задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити повністю.

У касаційній скарзі відповідач зазначає про відсутність законних підстав щодо зарахування в пільговому обчисленні спірного періоду роботи позивача на посаді газоелектрозварника в ДП Рогатин-водоканал.

Заперечення на касаційну скаргу не надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено та із матеріалів справи вбачається, що 09 грудня 2015 року ОСОБА_2 звернувся із заявою до управління ПФУ в Рогатинському районі Івано-Франківської області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Рішенням комісії управління ПФУ в Рогатинському районі Івано-Франківської області №2 від 08 березня 2016 року та листом Галицького об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області від 10 червня 2016 року за №1963/03.3 позивачу відмовлено у призначені пенсії за віком на пільгових умовах з підстав відсутні відомості зайнятості його на роботах на пільгових умовах та відсутності відомостей про проведення атестацій його робочих місць з 1993 року по 2001 рік.

Згідно протоколу управління ПФУ в Рогатинському районі 1126 від 08 березня 2016 року позивачу зараховано 25 років 7 місяців 7 днів до загального стажу та 4 роки 1 день - до пільгового стажу.

Вважаючи вказані рішення та дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Згідно п.б ч.1 ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення право на призначення пільгової пенсії за віком мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст.100 Закону України Про пенсійне забезпечення особам, які працювали до введення в дію цього Закону особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, та мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (637-93-п) , основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п.20 вищенаведеного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_2 працював з 01 квітня 1979 року по 01 квітня 1983 року, з 17 травня 1986 року по 31 жовтня 2000 року на посадах газоелектрозварника та газозварника, передбачених Списком №2.

Відповідно до довідки, яка уточнює особливий характер роботи чи умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії від 10 вересня 2013 року №207, ОСОБА_2 працював повний робочий день з 01 квітня 1979 року по 01 квітня 1983 року у Рогатинському АТП - 08035 на посаді газоелектрозварника та виконував ручну електрогазодугову зварку усіх просторих положеннях зварювального шва апарата, вузла, конструкцій і трубопроводів. Зварка дефектів деталей машин, механізмів і конструкцій чугуну, наплавку деталей, вузлів та інструментів.

Довідкою від 01 квітня 2016 року за №81, виданою ДП Рогатин-Водоканал, підтверджено, що ОСОБА_2 працював повний робочий день з 16 грудня 1986 року по 16 квітня 1999 року, з 17 вересня 1999 року по 31 жовтня 2000 року та з 03 травня 2001 року по 15 жовтня 2001 року у Комбінаті комунальних підприємств (в подальшому ДП Рогатин-Водоканал) на посаді газозварника, що відноситься до Списку №2. Атестація робочого місця не проводилась, доплата за шкідливі умови праці не проводилась, додаткова відпустка не надавалась.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (z1451-05) , зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731 (z1451-05) , встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до п.4.2 цього Порядку результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно п.4.3 Порядку у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 р. (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось (п.4.5 Порядку).

Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (442-92-п) (далі - Порядок № 442) та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41 (v0041205-92) (далі - Методичні рекомендації № 41), відповідно до яких основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у сфері реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (442-92-п) встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення пенсії за віком на пільгових умовах за списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Відповідно до п.1 Порядку № 442 (442-92-п) атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Згідно п.4 Порядку № 442 (442-92-п) та п.п.1.5 п.1 Методичних рекомендацій № 41 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Пунктами 8, 9 Порядку № 442 (442-92-п) передбачено, що відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Встановлені обставини, положення норм Закону України Про пенсійне забезпечення та Порядку дають підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п.б ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списках №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Таким чином, відсутність підтвердження вказаних обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеної зокрема у постановах від 10 березня 2015 року у справі №21-51а15, від 17 березня 2015 року у справі № 21-585а14 року, від 17 листопада 2015 року у справі №21-3287а15 та від 12 квітня 2016 року №21-3501а15.

За вказаними обставинами колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій щодо необхідності зарахування до пільгового стажу ОСОБА_2 за Списком №2 період його роботи газозварника (газоелектрозварника) з 16 грудня 1986 року (з врахуванням даних довідки від 01 квітня 2016 року №81) по 21 серпня 1992 року включно та задоволення позовних вимог в цій частині.

Також, колегія суддів вважає вірним висновок судів про відповідність вимогам закону відмови відповідача у зарахуванні до пільгового стажу позивача періоди його роботи з 21 серпня 1992 року по 31 жовтня 2000 року внаслідок непроведення атестації посади є обґрунтованою та відповідає вимогам закону. Судами прийнято вірне рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в цій частині з підстав їх необґрунтованості.

Доводи касаційної скарги встановлених обставин справи та висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст. 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

Касаційну скаргу Галицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області залишити без задоволення.

Постанову Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 10 січня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2017 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених ст.ст. 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.