Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н. В., суддів: Берназюка Я. О., Гриціва М. І., провівши в касаційному порядку попередній розгляд справи за позовом ОСОБА_2 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання вчинити дії, за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Дарницького районного суду м. Києва у складі судді Леонтюк Л.К. від 21 червня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду у складі суддів Бужак Н.П., Костюк Л.О., Межевича М.В. від 9 серпня 2016 року,

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. У квітні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, у якому просив зобов'язати призначити пенсію за віком відповідно до частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 10 березня 2016 року.

Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

2. Постановою Дарницького районного суду м. Києва від 21 червня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 9 серпня 2016 року, у задоволенні позову відмовлено.

3. Рішення суду обґрунтовано тим, що Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) не встановлено вимог щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах, у зв'язку з чим, при призначенні даної пенсії позивачу застосовувались норми Закону України "Про пенсійне забезпечення" (1788-12) , положенням якого закріплені вимоги стосовно стажу та віку. Суди зазначили, що позивачу вже призначена пенсія за віком згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення" (1788-12) , але зі зниженням пенсійного віку та на підставі статей 40, 41, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тому підстав для призначення пенсії за цим же Законом немає.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з зазначеними судовими рішеннями, ОСОБА_2 подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить їх скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Дарницькому районі м. Києва (правонаступником якого з 29 березня 2016 року є Лівобережне об'єднане управління пенсійного фонду України в м. Києві), з 24 жовтня 2006 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" (1788-12) .

10 березня 2016 року позивач звернувся із заявою до управління пенсійного фонду України у Дарницькому районі м. Києва, у якій просив призначити йому пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) .

Листом управління пенсійного фонду України у Дарницькому районі м. Києва від 31 березня 2016 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю законодавчо визначених підстав. Позивачу роз'яснено, що він отримує пенсію відповідно до Закону України "Пенсійне забезпечення" (1788-12) по Списку №1 зі зниженням пенсійного віку, тобто 54 роки, при наявності страхового стажу 45 років та стажу по Списку №1 - 10 років. Призначення пенсії за віком на пільгових умовах визначено статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", тому чинним законодавством не передбачено перехід з одного виду за віком пенсії на інший вид пенсії за віком.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

6. Касаційна скарга ОСОБА_2 обґрунтована тим, що у 2006 році йому призначено пенсію за віком на пільгових умовах згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення" (1788-12) , який передбачає інші підстави та умови призначення пенсії, тоді як за призначенням пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) позивач звернувся вперше. Після призначення у 2006 році пенсії позивач продовжував працювати та сплачував у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Також зазначає, що призначення пенсії за віком вперше на підставах, визначених частиною першою статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", має інші правові наслідки щодо застосування частини другої статті 40 цього Закону.

7. У запереченні на касаційну скаргу Лівобережне об'єднане управління пенсійного фонду України в м. Києві просить залишити оскаржувані судові рішення без змін, як законні й обґрунтовані. Зазначає, що в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 застосовуються положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" (1788-12) , оскільки Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) не передбачено такий вид пенсії як пенсія за віком на пільгових умовах.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

8. Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (1058-15) .

Стаття 9. Види пенсійних виплат і соціальних послуг

Відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

пенсія за віком;

пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства);

пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Стаття 40. Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Стаття 45. Строки призначення (перерахунку) та виплати пенсі

Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду України.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

9. Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (1788-12) .

Стаття 13. Пенсії за віком на пільгових умовах

На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах;

працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

10. Верховний Суд у постанові від 20 березня 2018 року (справа К/9901/12053/18) висловили свою позицію стосовно того, що статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" для відповідних категорій осіб передбачено не окремий вид пенсійного забезпечення, а пільгові умови надання пенсій за віком, які полягають у зменшенні пенсійного віку. Втім вид пенсії відповідає та порядок її призначення здійснюється на умовах, що визначені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) .

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

11. Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) .

12. Вказане відповідає позиції, викладеній Верховним Судом України у постанові від 31 березня 2015 року у справі № 21-612а14.

14. Позивач стверджує, що при його зверненні із заявою до відповідача після досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", він набув право не на переведення з одного виду пенсії на інший на підставі статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а на нове призначення пенсії за віком на загальних підставах із її новим обчисленням у відповідності до приписів статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки за таким призначенням вона звернулася вперше.

15. Вказані доводи суд вважає необґрунтованими з огляду на те, що статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" для відповідних категорій осіб передбачено не окремий вид пенсійного забезпечення, а пільгові умови надання пенсій за віком, які полягають у зменшенні пенсійного віку. Втім вид пенсії відповідає та порядок її призначення здійснюється на умовах, що визначені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) .

16. Вказаний висновок не суперечить правовим висновкам, викладеним у постановах Верховного Суду України від 31 березня 2015 року у справі № 21-612а14 та від 29 листопада 2016 року у справі № 21-6331а15, які полягають в тому, що особі, якій до досягнення загального пенсійного віку була призначена та виплачувалась пенсія іншого виду і на підставі іншого Закону, при зверненні із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) у зв'язку із досягненням такого віку вона (пенсія) має обраховуватися на підставі положень статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" як вперше.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

17. Оскільки заява ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Дарницькому районі міста Києва фактично стосувалась призначення того самого виду пенсії (пенсії за віком), яка вже була призначена, то вона не може бути призначена повторно на підставі положень статті 40 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої зарплати працівників зайнятих в галузях економіки України за три останні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком.

18. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів попередніх інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; у них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

19. З огляду на відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Дарницького районного суду м. Києва від 21 червня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 9 серпня 2016 року - без змін.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.