6-7148св08 Про здійснення благоустрою наданого житла - 24.12.2008 Прийняття

розглянувши в судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради, треті особи: Тернопільська обласна державна адміністрація, управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Тернопільської обласної державної адміністрації, про здійснення благоустрою наданого житла за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення апеляційного Тернопільської області від 26 лютого 2008 року,

У серпні 2007 року позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, мотивуючи вимоги тим, що 22 лютого 2006 року на підставі рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради (далі - виконком) № 189 йому було видано ордер на жиле приміщення за адресою: АДРЕСА_1, а саме чотирикімнатну квартиру жилою площею 51, 3 кв.м. Однак указана квартира не придатна для проживання. Просив зобов'язати Тернопільську міську раду привести відповідно до встановлених санітарних норм і технічних умов надане йому житло.

Рішенням Тернопільського міськрайонного суду від 20 грудня 2007 року позов задоволено.

Рішенням апеляційного суду Тернопільської області від 26 лютого 2008 року зазначене рішення міськрайонного суду скасовано, у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

У поданій до Верховного Суду України касаційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати рішення апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

Касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Установлено, що ОСОБА_1 є інвалідом другої групи - постраждалим унаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Рішенням виконкому Тернопільської міської ради від 22 лютого 2006 року № 189 ОСОБА_1 як потерпілому внаслідок аварії на Чорнобильській атомній електростанції на сім'ю у складі чотирьох осіб надано чотирикімнатну квартиру площею 51,3 кв.м АДРЕСА_1 ( а.с. 42).

Квартира здана в експлуатацію без опалення, сантехнічного обладнання, газової плити, внутрішніх дверних блоків, підлоги й не придатна для проживання ( а.с. 46).

Сім'я ОСОБА_1 складається з: його дружини - ОСОБА_2, сина - ОСОБА_3, 2002 року народження, сина - ОСОБА_4 1995 року народження, які проживають із позивачем у гуртожитку.

Звертаючись до суду з позовом до Тернопільської міської ради, треті особи: Тернопільська обласна державна адміністрація, управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Тернопільської обласної державної адміністрації, про зобов'язання здійснити благоустрій спірної квартири стосовно умов даного населеного пункту, позивач зазначав підставою позову: ст. 20 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( далі - Закон № 796-ХІІ (796-12) ); п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 31 грудня 1996 року № 1589 "Про Порядок надання додаткової жилої площі особам, які внаслідок Чорнобильської катастрофи перенесли променеву хворобу будь-якого ступеня або стали інвалідами, дітям-інвалідам, які потребують особливого догляду, та сім'ям, що втратили годувальника з числа осіб, віднесених до категорії 1" (1589-96-п) (далі - Постанова № 1589); п. 24 постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2004 року № 1243 "Про Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів" (1243-2004-п) (далі - Постанова № 1243), Постанову Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку використання у 2007 році коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом окремих категорій громадян, які відповідно до законодавства мають право на його отримання" від 21 лютого 2007 року № 269 (269-2007-п) (далі - Постанова № 269).

Задовольняючи позов ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив із передбаченого законом обов'язку Тернопільської міської ради надати надати позивачу для проживання благоустроєне стосовно до умов населеного пункту жиле приміщення, що відповідає встановленим санітарним і технічним умовам.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове рішення про відмову в позові, апеляційний суд виходив із того, що Тернопільська міська рада діяла в межах, передбачених законом повноважень і наданих бюджетних коштів при придбанні й наданні позивачеві квартири за програмою "Забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а ОСОБА_1 дав згоду на отримання спірного житла, незважаючи на те, що воно не відповідає вимогам ст. 50 ЖК України.

Висновок апеляційного суду відповідає вимогам закону й матеріалам справи.

Так, п. 10 ч. 1 ст. 20 Закону № 796-ХІІ передбачено для осіб, віднесених до категорії 1, гарантовані державні компенсації і пільги, зокрема: позачергове забезпечення жилою площею протягом року з дня подання заяви за рахунок коштів Державного бюджету України та 15 % усього збудованого житла, виділеного місцевими Радами для цих цілей, якщо вони потребують поліпшення житлових умов

Фінансування будівництва здійснюється з Державного бюджету України, а Кабінет Міністрів України щорічно виділяє обласним державним адміністраціям цільовим призначенням капітальні вкладення відповідно до кількості сімей, що потребують поліпшення житлових умов.

Особам, які перенесли променеву хворобу будь-якого ступеня або стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, які потребують поліпшення житлових умов, надається додаткова жила площа у вигляді окремої квартири.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 20 Закону № 796ХІІ, Постанови № 1589 (1589-96-п) , затверджено порядок надання додаткової жилої площі особам, які внаслідок Чорнобильської катастрофи перенесли променеву хворобу будь-якого ступеня або стали інвалідами, дітям-інвалідам, які потребують особливого догляду, та сім'ям, що втратили годувальника з числа осіб, віднесених до категорії 1, пп. 4, 6 якого передбачено, що придбання або спорудження житла для осіб, сімей, зазначених у п. 1 цього порядку (особи, віднесені до категорії 1, які перенесли променеву хворобу будь-якого ступеня або стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, сім'ї у складі яких є діти, що стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи) здійснюється за рахунок коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення (далі - Фонд).

Фонд утворюється у складі Державного бюджету України, кошти якого зараховуються на окремий рахунок Державного Бюджету України та витрачаються виключно на здійснення заходів щодо ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції у межах видатків, затверджених Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідний рік у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Розпорядником цих коштів є Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (ст. ст. 1- 3 Закону України від 10 лютого 2000 року № 1445-III "Про формування, порядок надходження і використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення").

Механізм використання коштів у 2005 році передбачено постановою Кабінету Міністрів України" від 16 вересня 2005 року № 931 (931-2005-п) "Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до підп. 5 п. 4 цього Порядку бюджетні кошти за програмою "Забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" спрямовуються згідно із затвердженим Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи розпорядником коштів між розпорядником нижчого рівня пропорційно кількості громадян, які перебувають на квартирному обліку, з урахуванням опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла в регіонах, визначеної в установленому порядку.

Розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня придбавають не завершені будівництвом об'єкти (високого ступеня готовності) і завершують будівництво, а також придбавають житло, яке перебуває у власності фізичних та юридичних осіб, та відшкодовують витрати за самостійно придбане або побудоване житло, в тому числі у житлово-будівельному кооперативі, у межах норм, установлених законодавством.

Договори на придбання незавершених будівництвом об'єктів та завершення будівництва укладаються розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня за умови, що собівартість збудованого житла не перевищує опосередковану вартість спорудження 1 кв. метра загальної площі житла у відповідному регіоні.

Судом установлено, що Тернопільською міською радою як розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня у межах виділених коштів і встановлених норм за програмою "Забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" придбані жилі приміщення для таких осіб, у тому числі чотирикімнатну квартиру, надану позивачу за його згодою.

Кошти, передбачені для завершення будівництва (ремонту) зазначених квартир Тернопільській міській раді з державного бюджету відповідно до програми "Забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", від розпорядника коштів - Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи - не надходили.