У х в а л а
IМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 жовтня 2007 року м. Київ
Колегія суддів Судової палати у цивільних справах
Верховного Суду України в складі:
головуючого
Патрюка М.В.,
суддів:
Берднік I.С., Костенка А.В.,
Прокопчука Ю.В., Пшонки М.П.-
розглянувши в судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до
Гагарінської районної в м. Севастополі ради про зміну формулювання
причин звільнення, внесення зміни до запису в трудовій книжці та
присвоєння чергового рангу, за касаційною скаргою Гагарінської
районної в м. Севастополі ради на рішення Гагарінського районного
суду м. Севастополя від 17 січня 2007 року та ухвалу апеляційного
суду м. Севастополя від 22 березня 2007 року,
в с т а н о в и л а :
У жовтні 2006 року ОСОБА_1 звернулася до суду з указаним
позовом.
Зазначала, що з 23 квітня 2002 року її було обрано на посаду
заступника голови Гагарінської районної в м. Севастополі ради та
19 квітня 2006 року на сесії вищевказаної районної ради її було
звільнено із займаної посади в звcязку із закінченням терміну
повноважень та в звcязку з виходом на пенсію. 13 серпня 2006 року
їй було призначено пенсію, однак при звільненні до трудової книжки
формулювання причини звільнення "у звязку із закінченням
повноважень" було внесено без уточнення "і в звcязку з виходом на
пенсію".
Посилаючись на те, що відповідач неправомірно відмовляється
задовольнити її вимоги, просила суд, з урахуванням уточнення
позовних вимог, змінити формулювання причини звільнення з посади,
доповнивши запис про звільнення в трудовій книжці словами "у
звcязку з виходом на пенсію" та зобовязати відповідача присвоїти
їй черговий ранг.
Рішенням Гагарінського районного суду м. Севастополя від 17
січня 2007 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду м.
Севастополя від 22 березня 2007 року, позов ОСОБА_1 задоволено
частково. Змінено формулювання причини звільнення, зобов'язано
Гагарінську районну в м. Севастополі раду внести зміну до запису в
трудовій книжці ОСОБА_1 про звільнення її з роботи, доповнивши
запис словами "у зв'язку з виходом на пенсію". У іншій частині
позову відмовлено.
У касаційній скарзі Гагарінська районна в м. Севастополі
рада, посилаючись на порушення судами норм матеріального і
процесуального права, просить рішення Гагарінського районного суду
м. Севастополя від 17 січня 2007 року та ухвалу апеляційного суду
м. Севастополя від 22 березня 2007 року скасувати й ухвалити нове
рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
Касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких
підстав.
З 1 вересня 2005 року набрав чинності Кодекс
адміністративного судочинства України ( 2747-15 ) (2747-15)
(далі - КАС
України ( 2747-15 ) (2747-15)
), який визначив повноваження адміністративних
судів щодо розгляду справ адміністративної юрисдикції, порядок
звернення до адміністративних судів і порядок здійснення
адміністративного судочинства.
Частиною 2 статті 4 цього Кодексу визначено, що юрисдикція
адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори,
крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового
вирішення.
Відповідно до ч. 1 п. 1 ст. 17 КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
,
компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних
чи юридичних осіб із субcєктом владних повноважень щодо оскарження
його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів
індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Субcєктом владних повноважень, відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 3
цього Кодексу, є орган державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субcєкт при
здійсненні ними владних управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно із п. 2 ч 1 ст. 17 КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
,
компетенція адміністративних судів поширюється на спори з приводу
прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення
з публічної служби.
Публічною службою, відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 3 КАС України
( 2747-15 ) (2747-15)
, є діяльність на державних політичних посадах,
професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба,
альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша
державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки
Крим, органах місцевого самоврядування.
У справі встановлено, що ОСОБА_1 займала посаду заступника
голови Гагарінської районної в м. Севастополі ради, тобто займала
посаду в органах місцевого самоврядування. Спір між нею та
Гагарінською районною в м. Севастополі радою виник із приводу
проходження позивачкою служби в органі місцевого самоврядування.
Адміністративні справи, у яких однією із сторін є орган чи
посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова
особа органу місцевого самоврядування, як це передбачено пунктом 1
частини 1 ст. 18 КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
, підсудні місцевим
загальним судам як адміністративним судам (п. 2 ч. 1 ст. 3 КАС
України ( 2747-15 ) (2747-15)
).
Отже, даний спір, що виник між сторонами, є публічно-правовим
і відноситься до адміністративної юрисдикції, а тому його розгляд
як судом першої, так і судом апеляційної інстанції повинен був
здійснюватися за нормами КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
.
Суди розглянули справу після 1 вересня 2005 року (після
набрання чинності КАС України ( 2747-15 ) (2747-15)
) за правилами,
встановленими Цивільним процесуальним кодексом України ( 1618-15 ) (1618-15)
(далі - ЦПК України ( 1618-15 ) (1618-15)
).
Таким чином, суди дійшли помилкового висновку про наявність
цивільно-правового спору й помилково розглянули вимоги ОСОБА_1 за
правилами ЦПК України ( 1618-15 ) (1618-15)
.
Ураховуючи, що порушення норм процесуального права, яке
призвело до неправильного вирішення справи, допустили як суд
першої інстанції, так і суд апеляційної інстанції, судові рішення
підлягають скасуванню з направленням справи на новий розгляд до
суду першої інстанції з підстав, передбачених ч. 2 ст. 338 ЦПК
України ( 1618-15 ) (1618-15)
, для розгляду в порядку адміністративного
судочинства.
Керуючись ст.ст. 333, 336, 338, 345 ЦПК України ( 1618-15 ) (1618-15)
,
колегія суддів Судової палати у цивільних справах Верховного Суду
України
у х в а л и л а :
Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення Гагарінського районного суду м. Севастополя від 17
січня 2007 року та ухвалу апеляційного суду м. Севастополя від 22
березня 2007 року скасувати, а справу направити до суду першої
інстанції для розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий:
М.В. Патрюк
Судді:
I.С. Берднік А.В. Костенко Ю.В. Прокопчук М.П. Пшонка