Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головчук С.В. (суддя-доповідач),

Іваненко Я.Л.,

Черпака Ю.К.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_4

на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 червня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2014 року

у справі за позовом ОСОБА_4 до Державного комітету телебачення і радіомовлення України про зобов'язання вчинити дії,

У березні 2014 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом, в якому просила зобов'язати відповідача забезпечити її засобом приймання цифрового телерадіомовлення (телетюнером) згідно із Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення населення засобами приймання сигналів цифрового телерадіомовлення" від 21 березня 2012 року № 245 (245-2012-п) (далі - Постанова № 245).

В обґрунтування позовних вимог зазначала, що у листопаді 2012 році їй було надіслано телетюнер, але вона не знаходилася за адресою реєстрації - АДРЕСА_1, а перебувала у м. Ужгород разом із сином, потребуючи догляду внаслідок проведення нейрохірургічної операції, вважає, що ця обставина не позбавляє її права на отримання телетюнера.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 червня 2014 року, яку залишено без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2014 року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4 порушує питання про скасування рішень судів першої та апеляційної інстанцій і прийняття нового судового рішення, яким повністю задовольнити позовні вимоги, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, зокрема Законів України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" (875-12) , "Про соціальний захист ветеранів праці та інших громадян похилого віку" (3721-12) , "Про соціальний діалог" (2862-17) .

У запереченні на касаційну скаргу Державний комітет телебачення і радіомовлення України просить суд відмовити у задоволенні касаційної скарги, і вказує, що посилання ОСОБА_4 на вищевказані закони є необґрунтованими, оскільки цими нормативно-правовими актами не встановлено порядок забезпечення відповідачем громадян засобами приймання сигналів цифрового телерадіомовлення, а визначені основи соціальної захищеності інвалідів та загальні засади державної політики щодо ветеранів праці та інших громадян похилого віку.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_4, ветеран праці, інвалід II групи, занесена до списків осіб, які безкоштовно забезпечуються засобом приймання сигналів цифрового телерадіомовлення (телетюнером), згідно Постанови № 245 (245-2012-п) , Управлінням праці та соціального захисту населення Першотравневої районної у м. Чернівці ради.

Відповідачем направлено на адресу позивачки пакет з телетюнером згідно Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 березня 2009 року № 270 (270-2009-п) , проте, протягом місяця позивач не звернулася на пошту за його отриманням, у зв'язку з чим пакет було повернуто до Держкомтелерадіо.

Листом № 4755 від 16 жовтня 2013 року Управління праці та соціального захисту населення Першотравневої районної у м. Чернівці ради повідомило про вказані обставини сина позивачки ОСОБА_5 Інформації щодо зміни адреси ОСОБА_4 до відповідача не надходило.

10 грудня 2013 року ОСОБА_4 звернулася до відповідача із заявою про надіслання (забезпечення) телетюнером, у якій просила повторно надіслати їй засіб приймання сигналів цифрового телерадіомовлення, однак листом № 7515/17/3 від 26 грудня 2013 року їй повідомлено відповідачем про відсутність підстав для повторної доставки поштових відправлень на одну й ту ж адресу.

Порядком № 245 (245-2012-п) визначено механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою "Забезпечення населення засобами приймання сигналів цифрового телерадіомовлення". Головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Держкомтелерадіо. У 2012 році телетюнерами забезпечуються серед інших осіб і інваліди II групи. Забезпечення телетюнерами громадян здійснюється на безоплатній основі з урахуванням інформації про наявність сигналу цифрового телевізійного мовлення у стандарті DVB-T2 та спосіб приймання телевізійних програм, яким вони користуються, з розрахунку один телетюнер на одне житлове приміщення. Громадянин до 01 липня 2012 року надсилає заяву уповноваженому органу поштою або подає особисто чи через уповноваженого представника.

Уповноважений орган (управління праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів районних у містах рад у разі їх створення) на підставі отриманих заяв формує списки громадян, які безоплатно забезпечуватимуться телетюнерами відповідно до пункту 4 цього Порядку. У списках зазначається прізвище, ім'я та по батькові громадянина, серія і номер його паспорта, реєстраційний номер облікової картки платника податків або ідентифікаційний номер, категорія відповідно до пункту 4 цього Порядку, адреса громадянина та спосіб приймання телевізійних програм, яким він користується. Списки формуються в міру надходження заяв, підписуються керівниками уповноважених органів, затверджуються районними, районними у містах держадміністраціями та подаються щомісяця до 20 числа Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським держадміністраціям. Рада Міністрів АРК, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації узагальнюють отримані списки і подають їх щомісяця до 01 серпня 2012 року у письмовій та електронній формі Держкомтелерадіо. Держкомтелерадіо на підставі поданих списків: приймає рішення про послідовність забезпечення телетюнерами громадян, на підставі якого здійснюватиметься доставка (вручення) телетюнерів за адресами громадян; формує з урахуванням наявності сигналу цифрового телевізійного мовлення у стандарті DVB-T2 на територіях проживання громадян та затверджує списки, на підставі яких здійснюватиметься доставка (вручення) телетюнерів за адресами громадян.

Доставка (вручення) телетюнерів громадянам здійснюється відповідно до Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 березня 2009 року № 270 (270-2009-п) .

Відповідно до пункту 116 зазначених Правил, у разі неможливості вручення одержувачам поштові відправлення, внутрішні поштові перекази зберігаються об'єктом поштового зв'язку місця призначення протягом одного місяця з дня їх надходження. За письмовою заявою відправника/адресата строк зберігання поштових відправлень, внутрішніх поштових переказів може бути продовжений за додаткову плату до двох місяців з дня надходження до об'єкта поштового зв'язку місця призначення.

Порядком № 245 (245-2012-п) , не передбачено можливість додаткової оплати та зберігання поштових відправлень до двох місяців. Пунктом 117 Правил встановлено, що поштові відправлення, поштові перекази повертаються об'єктом поштового зв'язку відправнику у разі його письмової заяви, письмової відмови адресата від одержання чи закінчення встановленого строку зберігання.

Таким чином, не вручене поштове відправлення (телетюнер) направлено наступним громадянам згідно черговості, визначеної узагальненими списками громадян, що надійшли до Держтелерадіо.

Отже, відповідачем як суб'єктом владних повноважень вжито всіх заходів передбачених Порядком № 245 (245-2012-п) для забезпечення позивача безкоштовним засобом приймання сигналів цифрового телерадіомовлення - згідно отриманого переліку направлено позивачу на адресу реєстрації вказаний засіб, який не був отриманий адресатом не з вини відправника.

Порядок № 245 (245-2012-п) не передбачає ситуації повторного направлення адресатам вказаних засобів, крім того, відповідна бюджетна програма передбачалася законодавством лише на 2012 рік, на наступні роки подібна бюджетна програма не затверджувалася.

Колегія суддів вважає, що відповідач діяв на підставі і в межах повноважень, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло призвести до неправильного вирішення спору, тому підстав для скасування ухвалених судових рішень колегія суддів не вбачає.

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС України, якщо суди не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень, то суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 червня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 07 серпня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.