6-15259св14 Про визнання незаконним та скасування розпорядження голови районної державної адміністрації, визнання державних актів на право власності на земельні ділянки недійсними - 10.09.2014 Прийняття

розглянувши в судовому засіданні справу за позовом прокурора Черкаського району до ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, Черкаської райдержадміністрації, Управління Державного земельного агентства у Черкаському районі, третя особа - Спеціалізоване комунальне підприємство "Райліс", про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання державних актів на право власності недійсними, за касаційною скаргою представника ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 - ОСОБА_7 на рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 18 березня 2014 року та ухвалу Апеляційного суду Черкаської області від 08 травня 2014 року,

У лютому 2014 року прокурор Черкаського району звернувся до суду з позовом до ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, Черкаської райдержадміністрації, Управління Державного земельного агентства у Черкаському районі, третя особа - Спеціалізоване комунальне підприємство "Райліс" (далі - СКП "Райліс"), про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання державних актів на право власності недійсними.

Позивач посилався на те, що відповідно до розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації від 01 серпня 2008 року № 199, за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що розроблений ТОВ "Геоприват", та висновку державної експертизи землевпорядної документації від 31 липня 2008 року № 3199 припинено право користування земельною ділянкою загальною площею 31,8096 га СКП "Райліс" в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам відповідно до доданого додатка у кількості 146 осіб, загальною площею 31,8096 га для будівництва та обслуговування жилих будинків за рахунок земель СКП "Райліс" в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; передано безоплатно у власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилих будинків загальною площею 31,8096 га, з них: ділянку площею 30,9716 га у власність, ділянку площею 0,838 га під дороги загального користування за рахунок земель СКП "Райліс" в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; зобов'язано власників земельних ділянок провести відшкодування збитків лісогосподарського виробництва згідно з розрахунками СКП "Райліс" в місячний термін після прийняття розпорядження; зобов'язано ТОВ "Геоприват" заповнити бланки державних актів на право власності на земельні ділянки.

На підставі розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації від 01 серпня 2008 року № 199 державні акти на право власності на земельні ділянки отримали 146 громадян. Проведеною органами прокуратури Черкаської області перевіркою встановлено, що прийняття розпорядження щодо припинення користування СКП "Райліс" земельною ділянкою загальною площею 31,8096 га та передачі земельних ділянок у власність 146 громадянам, в тому числі ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 проведено незаконно.

Так, у листі Головного управління Держкомзему у Черкаській області від 10 лютого 2012 року № 64/01-01-08 вказано, що вилучення земельних ділянок державної власності, які знаходяться у постійному користуванні та зайняті лісами площею понад 1 га для нелісогосподарських потреб, можливе лише за рішенням Кабінету Міністрів України, що передбачено ч. 9 ст. 149 ЗК України та ст. 19 Конституції України.

Крім цього, під час перевірки встановлено, що висновок Управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області з додатком до нього від 22 липня 2008 року, який міститься у проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 146 громадянам (згідно з додатком) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за рахунок СКП "Райліс" в межах населеного пункту с. Хрещатик Тубільцівської сільської ради Черкаського району Черкаської області, є фіктивним, що підтверджується висновками експерта від 02 березня 2012 року № 1/0126 та від 12 березня 2012 року № 1/0127, показаннями працівників Управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області. За вказаним фактом прокуратурою Черкаської області 25 червня 2012 року порушено кримінальну справу за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст. 358 КК України.

23 вересня 2011 року Черкаським міжрайонним природоохоронним прокурором порушено кримінальну справу по факту перевищення влади службовими особами Черкаської районної державної адміністрації за ознаками злочину, передбаченого ч. 3 ст. 365 КК України, яку направлено з обвинувальним висновком до суду.

Розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації від 01 серпня 2008 року № 199 прийнято з порушенням вимог ст. ст. 6, 14, 19 Конституції України, ст. ст. 20, 22, 57, 84, 116, 118, 122, 149 ЗК України, ст. ст. 10, 27, 32, 57 ЛК України, ст. ст. 3, 21, 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2008 року № 610-р (610-2008-р) , яке було чинним на той час, оскільки багаторічні насадження та ліси площею понад 1 га має право вилучати лише Кабінет Міністрів України, повноваженнями щодо вилучення земельних ділянок у межах населених пунктів та надання їх у власність громадянам районні державні адміністрації мають право лише за наявності висновку відповідної районної ради, а також у зв'язку з необґрунтованою зміною цільового призначення земельної ділянки, яка не може передаватись у приватну власність.

На підставі вказаного розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації було видано державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,2275 га ОСОБА_4 від 07 серпня 2008 року серії ЯЖ № 124561; державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,2275га ОСОБА_5 від 07 серпня 2008 року серії ЯЖ № 124559; державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,2458 га ОСОБА_6 від 07 серпня 2008 року серії ЯЖ № 124556. Вказані акти видані з грубим порушенням чинного законодавства, тому видані акти повинні бути визнані судом недійсними.

Позивач просив визнати незаконним та скасувати розпорядження Черкаської районної державної адміністрації від 01 серпня 2008 року № 199 "Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків" в частині надання у власність ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 земельних ділянок у с. Хрещатик Тубільцівської сільської ради Черкаського району Черкаської області та визнати недійсними видані відповідачам,державні акти про право власності на земельні ділянки.

Рішенням Черкаського районного суду Черкаської області від 18 березня 2014 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано розпорядження Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області від 01 серпня 2008 року № 199 "Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків" в частині передання у власність ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,2275 га, що розташована у с. Хрещатик Черкаського району Черкаської області, кадастровий № 7124987500:02:002:0403.

Визнано недійсним державний акт від 07 серпня 2008 року серії ЯЖ № 124561 на право власності на земельну ділянку площею 0,2275 га, виданий ОСОБА_4

Визнано протиправним та скасовано розпорядження Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області від 01 серпня 2008 року № 199 "Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків" в частині передання у власність ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0,2275 га, що розташована у с. Хрещатик Черкаського району Черкаської області, кадастровий № 7124987500:02:002:0401.

Визнано недійсним державний акт від 07 серпня 2008 року серії ЯЖ № 124559 на право власності на земельну ділянку площею 0,2275 га, виданий ОСОБА_5

Визнано протиправним та скасовано розпорядження Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області від 01 серпня 2008 року № 199 "Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків" в частині передання у власність ОСОБА_6 земельної ділянки площею 0,2458 га, що розташована у с. Хрещатик Черкаського району Черкаської області, кадастровий № 7124987500:02:002:0398.

Визнано недійсним державний акт від 07 серпня 2008 року серії ЯЖ № 124556 на право власності на земельну ділянку площею 0,2458 га, виданий ОСОБА_6

У касаційній скарзі представник ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 - ОСОБА_7, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалу апеляційного суду, ухвалити нове рішення про відмову у позові.

Обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає відхиленню.

Відповідно до ст. 337 ЦПК України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу, якщо визнає, що рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судами встановлено, що розпорядженням голови Черкаської районної державної адміністрації від 01 серпня 2008 року № 199, за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що розроблений ТОВ "Геоприват", та висновку державної експертизи землевпорядної документації від 31 липня 2008 року № 3199 припинено право користування земельною ділянкою загальною площею 31,8096 га СКП "Райліс" в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам відповідно до доданого додатка у кількості 146 осіб, загальною площею 31,8096 га для будівництва та обслуговування жилих будинків за рахунок земель СКП "Райліс" в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради; передано безоплатно у власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилих будинків загальною площею 31,8096 га.

На підставі розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації від 01 серпня 2008 року № 199 146 громадян, у тому числі ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, отримали державні акти на право власності на земельні ділянки.

Задовольняючи позов прокурора Черкаського району, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації від 01 серпня 2008 року № 199 прийнято з порушенням вимог ст. ст. 6, 14, 19 Конституції України, ст. ст. 20, 22, 57, 84, 116, 118, 122, 149 ЗК України, ст. ст. 10, 27, 32, 57 ЛК України, ст. ст. 3, 21, 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації".

Визнаючи недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки, суд виходив з того, що вказані державні акти було видано на підставі розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації від 01 серпня 2008 року № 199, яке було прийняте з грубим порушенням чинного законодавства.

Зазначені висновки судів відповідають обставинам справи, а також узгоджуються з нормами матеріального права, які правильно застосовані.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією (254к/96-ВР) та законами України.

Земельні відносини, що виникають при використанні, зокрема лісів, як зазначено в ч. 2 ст. 3 Земельного кодексу України, регулюються цим Кодексом та нормативно-правовими актами про ліси, якщо вони не суперечать цьому Кодексу.

Повноваження державних адміністрацій з питань земельних та лісових відносин визначаються Законом України "Про місцеві державні адміністрації" (586-14) , нормами земельного та лісового законодавства.

Відповідно до ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", ст. 31 Лісового кодексу України в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин, до повноважень державних адміністрацій у сфері лісових відносин віднесено, в тому числі, передачу у власність, надання у постійне користування для не лісогосподарських потреб земельних лісових ділянок площею до 1 га, що знаходяться у державній власності, на відповідній території, а також у межах міст республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення та припинення права користування ними.

Повноваження Кабінету Міністрів України у сфері лісових відносин визначені ст. 27 Лісового кодексу України і до них, зокрема, належить передача у власність, надання в постійне користування для нелісогосподарських потреб земельних лісових ділянок площею більше як 1 га, що перебувають у державній власності.

Стаття 57 Лісового кодексу України визначає вимоги щодо порядку та умов цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, зокрема відповідно до ч. 1 цієї статті в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин, зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, проводиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України (2768-14) .

Повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування передбачені ст. 122 Земельного кодексу України, відповідно до ч. 7 якої Кабінет Міністрів України надає земельні ділянки із земель державної власності у постійне користування юридичним особам у випадках, визначених ст. ст. 149, 150 цього Кодексу.

Згідно з ч. 5 ст. 149 Земельного кодексу України районні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; ведення водного господарства, крім випадків, визначених частиною дев'ятою цієї статті; будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною дев'ятою цієї статті.

Відповідно до ч. 9 ст. 149 Земельного кодексу України в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин, Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, - ріллю, багаторічні насадження для несільськогосподарських потреб, ліси площею понад 1 га для несільськогосподарських потреб, а також земельні ділянки природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення, крім випадків, визначених частинами п'ятою, дев'ятою цієї статті, та у випадках, визначених статтею 150 цього Кодексу.

Згідно з висновками експертиз від 02 березня 2012 року № 1/0126 та від 12 березня 2012 року № 1/0127, які отримані при проведенні прокурорської перевірки, встановлено, що висновок Управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області з додатком до нього від 22 липня 2008 року, який міститься у проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 146 громадянам (згідно з додатком) для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за рахунок СКП "Райліс" в межах населеного пункту с. Хрещатик Тубільцівської сільської ради Черкаського району Черкаської області, є фіктивним.

Як вбачається з постанови про порушення кримінальної справи та прийняття її до свого провадження від 23 вересня 2011 року, Черкаським міжрайонним природоохоронним прокурором порушено кримінальну справу за фактом перевищення влади службовими особами Черкаської районної державної адміністрації за ознаками злочину, передбаченого ч. 3 ст. 365 КК України, яку направлено з обвинувальним висновком до суду, а саме за те, що службові особи Черкаської районної державної адміністрації в інтересах третіх осіб, перевищуючи свої владні повноваження, всупереч інтересам служби, умисно, явно виходячи за межі наданих їм прав та повноважень в порушення вимог ст. 32 Лісового кодексу України, відповідно до якої районні державні адміністрації мають право передавати у власність, надавати у постійне користування для несільськогосподарських потреб земельні лісові ділянки площею до 1 га, що перебувають у державній власності, у межах сіл, селищ, міст районного значення та припиняють права користування ними, в порушення вимог ст. 20 Земельного кодексу України та ст. 57 Лісового кодексу України без погодження з органами виконавчої влади з питань лісового господарства, в період призупинення розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2008 року № 610-р (610-2008-р) прийняття рішень про надання згоди на вилучення земельних лісових ділянок, їх передачу у власність та оренду зі зміною цільового призначення, підготували розпорядження Черкаської районної державної адміністрації від 01 серпня 2008 року № 199, на підставі якого було припинено право користування земельною ділянкою загальною площею 31,8096 га, які відносилися до лісів 1 групи, СКП "Райліс" в адміністративних межах Тубільцівської сільської ради та передали безоплатно у власність громадянам для будівництва та обслуговування жилих будинків, чим завдали тяжких наслідків інтересам.

Отже, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, правильно виходив з того, що розпорядження Черкаської районної державної адміністрації від 01 серпня 2008 року № 199 "Про передачу у власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків" в частині припинення права постійного користування земельною ділянкою та надання у власність ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,2275 га, ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0,2275га, ОСОБА_6 земельної ділянки площею 0,2458 га є таким, що прийнято з порушенням чинного законодавства, порушує інтереси держави, а тому дійшов правильного висновку про визнання його протиправним та скасування.

Враховуючи, що державні акти на право власності на земельні ділянки, зокрема, площею 0,2275 га від 07 серпня 2008 року серії ЯЖ № 124561 (виданий ОСОБА_4), площею 0,2275 га, від 07 серпня 2008 року серії ЯЖ № 124559 (виданий ОСОБА_5), площею 0,2458 га від 07 серпня 2008 року серії ЯЖ №124556 (виданий ОСОБА_6), видані на підставі вказаного розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації, яке прийнято з грубим порушенням чинного законодавства, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, дійшов правильного висновку про визнання вказаних державних актів недійсними.

З урахуванням вказаних норм колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ не знаходить підстав для задоволення касаційної скарги та вважає, що судові рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи касаційної скарги про неправильне застосування норм матеріального права і порушення норм процесуального права безпідставні.